开州区人大常委会“全链条”监督让千年药乡焕生机

道地中药材产值近10亿元

木香擎着淡紫小花向阳舒展，黄连于林荫间深扎金丝根茎……在开州区33万亩中药材种植带上，一株株道地中药材在云雾山野间肆意生长。

这满目生机背后，跃动着人大监督的力量。近年来，开州区人大常委会紧扣“建设国家农业绿色发展先行区”目标，通过深度调研、靶向监督、跟踪问效全链条监督模式，持续推动中药材产业实现规模、标准、品牌三重升级，让千年药乡焕发出现代农业新气象。

聚焦突出问题“开药方”

开州区素有“三峡中草药宝库”的美誉。为推进道地中药材产业高质量发展，本届以来，开州区人大常委会结合“助力‘一极两大三区’，人大代表在行动”“走基层、访企业”等主题活动，组织区人大代表走进田间地头、深入药企生产车间，与药农、药企负责人等面对面交流。

在实地走访、座谈交流与数据比对过程中，代表们“把脉问诊”，发现了制约产业发展的关键问题：尽管木香产量占全国40%，但用于开州本地精深加工的产品量却不足5%，利润大多被外省企业赚取；黄连产品缺乏自有品牌，常被冠以他地名号，陷入“为他人作嫁衣”的尴尬境地。由此可见，集约化程度低、品牌建设薄弱、加工能力不足等问题成为产业发展的瓶颈。

为解决这些问题，代表们将调研成果转化为精准建议，提出了《关于加强人大监督，全面推进开州区道地中药材产业高质量发展的议案》《关于打造开州有机中药材（黄连）基地的建议》等16件议案建议，涵盖中药材产业种植、加工、销售各个环节。

打出靶向监督“组合拳”

为将这些“良方”转化为产业发展的实招，开州区人大常委会打出督办建议与听取审议专项工作报告的监督“组合拳”。

“去年初，在区十八届人大四次会议期间，我提出《关于加大我区药旅融合发展扶持力度的建议》，得到区人大常委会的高度重视，被确定为重点督办建议。”区人大代表黄先朗说。

针对中药材产业发展重点建议督办事项，区人大常委会建立了“分管副区长领办、牵头部门主办、其他相关部门协办”与“常委会领导牵头、专工委对口督办、代表全程参与”的双办机制。通过现场交办、实地督办、全程跟踪以及开展办理情况评议等方式，压实办理责任，确保建议落实。

2024年11月12日，区十八届人大常委会第二十五次会议举行，听取和审议了区政府关于中药材产业发展情况的报告。会上，有常委会组成人员指出“产业规划衔接不足”“产地初加工能力薄弱”“品牌打造需聚力”等问题。会后，区人大常委会综合梳理，结合调研收集的问题，形成问题清单，并连同审议意见一并交由区政府限期办结。

此外，近年来区人大常委会还综合运用“一年三问”、专项视察调研等多种监督方式，督促相关部门补短板、疏堵点，聚焦解决中药材产业品牌打造、产业链条延伸、药旅融合发展等难题。同时，创新构建“调研把脉—清单监督—整改销号—回头问效”的闭环机制，确保建议办理、审议意见落实、问题清单整改取得实效。

推动规模品牌“双升级”

在开州区人大常委会的持续跟踪监督下，区政府积极行动，制定印发《开州区培育壮大中药材全产业链集群实施方案》，形成“一园引领”“两翼带动”“全域发展”的发展规划，致力于打造集“种、加、销、产、学、研、养、旅”为一体的百亿级特色中药材产业集群。

“区政府及相关部门认真办理建议，在推进药旅融合方面做了大量工作，开发了关面木香民宿、谭家黄连休闲园等药文旅地标项目10余个，成绩值得肯定。”黄先朗代表对建议办理表示满意。

目前，开州区道地中药材产业发展成果显著，产值近10亿元，位居全市第五；拥有5家规模以上中药材加工企业。“开州木香”荣获全国地理标志证明商标、国家“生态原产地保护产品”称号，“开州北岸连”“开州桔梗”“开州玄胡”成为全市优势药材特色品牌。此外，还开发了银杏杜仲茶、天麻百合面、薏仁红豆饼等30余个药食同源产品，建成1条“食药同源”美食文化街，并获评“中国药膳美食之乡”。

“监督不是终点，而是高质量发展的新起点。”开州区人大常委会相关负责人表示，将发扬“钉钉子”精神，持续推动中药材产业发展壮大，让绿水青山真正变为金山银山。
 

记者|宋婷婷 

通讯员|黄超群

编辑|朱苗

审核|常畅