2024年工作总结

时代赋予的初心使命在奋斗中彰显，群众期盼的美好画卷在实干中舒展。2024年，市人大环资委在市人大常委会的坚强领导下继续砥砺前行，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市人大及其常委会的部署安排，认真履职尽责，积极担当作为，协助常委会联系审议3件地方性法规，推动2件预备项目立法进程，高度关注10项立法调研项目的进展情况；运用多种方式完成4项监督工作；办理议案3件，代表建议4件，重点督办建议5件，规范性文件备案审查13件，接待兄弟省市来渝调研7次，圆满完成2024年各项工作任务。

一、强化思想政治引领，在始终坚持党的全面领导中知行合一

（一）坚持党对人大工作的全面领导。坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则。委员会一以贯之将政治建设摆在首位，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照市委和市人大常委会工作要求积极开展工作。严格执行请示报告制度，工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向常委会党组请示报告，按照常委会党组和常委会领导的指示批示要求抓好贯彻落实，确保党的领导全面、系统落实到人大环资工作之中。全年，向常委会党组请示汇报5次。

（二）扎实开展党纪学习教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，全面落实“第一议题”制度，综合运用“三会一课”、主题党日等形式，扎实开展党纪学习教育。党支部逐章逐条学习纪律处分条例，做到学深悟透、融会贯通、学以致用，教育党员学纪、知纪、明纪、守纪，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。党纪学习教育期间，召开支部大会9次，组织集中学习8次，常委会分管领导讲党课1次，支部书记讲党课2次，党员主题发言9次，把党纪学习教育成果转化为推动人大环资工作高质量发展的强大动力。

（三）按照“四个机关”的定位要求，全面加强委员会自身建设。牢牢把握习近平总书记在中央人大工作会议上提出的“四个机关”的定位和要求，不断加强自身建设。以“四强”党支部建设为抓手，深化党支部标准化规范化建设，严肃党内政治生活，创新活动方式，组织党员干部前往市委大院、下庄村、巴岳山等地开展主题党日活动，引导党员干部赓续精神血脉，传承红色基因，勇担新时代赋予的使命任务。委员会组成人员严格遵守政治要求、工作要求、纪律要求，深刻把握全过程人民民主的本质特征，坚持法治思维和法治方式，增强法治意识和法治观念，持续加强履职学习，不断提高履职能力和本领。结合驻会组成人员工作经历和任职情况，将工作按项目进行分工，充分发挥能动性，营造干事创业良好氛围，大家勤勉履职，恪尽职守，积极参加调研，摸清情况，找准问题，研究解决思路办法，提出切实可行工作举措，圆满完成各项工作任务。委员会干部积极参加机关写作比赛，2名干部获奖。1名干部撰写的资政报告受到党和国家领导同志的肯定批示。

二、紧扣中心大局，在护航经济社会高质量发展中聚力履职

委员会坚持胸怀“国之大者”，服务“市之大计”，聚焦“民生大事”，协助常委会做好轨道交通条例的联系审议工作，认真开展“巴蜀美丽庭院示范片”建设情况调研，协助常委会听取和审议主城都市区城市更新建设情况，扎实推进城市更新、管线条例两件预备项目的立法进程，推动经济社会高质量发展。

（一）协助常委会联系审议《重庆市轨道交通条例（修订草案）》。习近平总书记指出，城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向，提出要建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系。为贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，委员会坚持问题导向，针对轨道交通面临的规划建设、综合开发、噪声污染防治等方面的痛点难点，赴广州市、深圳市等地深入开展调研。向基层立法联系点、38个区县（自治县）书面征求意见328条，召开部门、专家、企业座谈会广泛征求意见，从规划建设、运营安全与服务、控制保护区等内容提出12条审议意见。条例已经9月份的市六届人大常委会第十一次会议初次审议。条例进一步明确了轨道交通概念的内涵和外延，完善了轨道交通规划编制的程序，优化了轨道交通设施的复合利用，为我市轨道交通高质量发展奠定基础。

（二）川渝联合开展“巴蜀美丽庭院示范片”建设情况的调研。开展成渝地区双城经济圈“巴蜀美丽庭院示范片”建设是贯彻党中央关于实施乡村振兴战略和成渝地区双城经济圈战略决策部署，推动川渝两地建设“高品质生活宜居地”的重要举措。重庆市、四川省人大常委会分管领导亲自率队组成联合调研组，赴四川省德阳市、广汉市、凉山州，重庆市梁平区、奉节县、巫山县等地开展实地调研。通过开展“巴蜀美丽庭院示范片”建设，川渝两地在完善基础设施、改善人居环境、推动产业发展等方面相互学习借鉴，打造了一批川渝乡村高品质生活宜居地示范窗口。调研组建议，聚焦宜居宜业和美乡村目标，运用浙江“千万工程”经验，因地制宜，分类发展，发挥“小庭院”带动“大产业”的作用，推动巴蜀美丽庭院示范片建设取得新成效。

（三）助力城市更新行动。城市更新，一头连着城市发展，一头连着亿万民生。委员会围绕推动城市更新行动，开展监督和立法工作。一是协助常委会听取和审议市政府关于主城都市区城市更新工作情况的报告。习近平总书记考察重庆时指出，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。沿着习近平总书记考察九坡区民主村社区的足迹，深刻领悟“中国式现代化，民生为大”的殷殷嘱托，委员会前往綦江区、荣昌区等地开展调研，听取市政府相关部门、相关区县工作情况汇报，针对存在的思想认识有误区、多跨协同有差距、保障措施不完善等问题，提出了深化认识、加强统筹、创新模式、多方参与等意见建议，督促相关部门持续优化城市形态、功能业态、发展生态，加快转变超大城市发展方式，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。2024年9月市六届人大常委会第十一次会议听取和审议了市政府关于该项工作情况的报告，常委会组成人员对环资委的调研报告给予了高度评价。会后，委员会持续督促市政府相关部门按照审议意见要求，按时报告研究处理情况，推动城市更新提质增效。二是积极推动立法预备项目《重庆市城市更新条例（草案）》的立法进程。为进一步建设“近悦远来”美好城市，委员会优化立法程序，安排专人提前介入，指导相关部门认真开展立法调研，切实增强立法的可操作性。

（四）加快推动立法预备项目《重庆市城市管线条例（修订草案）》的立法步伐。城市管线是城市的“生命线”，是城市高质量发展的重要内容。现行条例自2017年实施至今已有7年，已经无法满足新形势下城市管线的发展需要。为进一步促进城市管线有序发展，保障城市安全运行，委员会加强与相关部门的沟通协调，积极参加立法调研和论证，对条例起草过程中的重点难点问题进行指导。

三、聚焦筑牢生态安全屏障，在全面推进美丽重庆建设中主动担当

委员会深学笃用习近平生态文明思想，牢固践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧盯污染防治重点区域、重点领域、关键环节，协助常委会联系审议船舶污染防治条例，听取和审议市政府2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，认真谋划法定报告制度迭代升级为生态文明建设情况报告制度，助力高品质生态环境建设。

（一）推动渝鄂首次协同开展船舶污染防治立法。为协同推动长江经济带高质量发展，守护好一江碧水，渝鄂两地人大常委会首次协同开展船舶污染防治立法。两地人大环资委组成调研组，联合开展实地调研，并多次就条例的重点章节、重要条款进行论证。两地的条例均设置“区域协作”专章，规定与毗邻省（市）在执法、应急、信息共享等方面建立协作机制，这是我市跨区域协同立法的最新实践和探索。条例已经9月份常委会审议通过，2025年1月1日起正式施行。条例推动构建符合重庆市实际、具有“重庆辨识度”的船舶污染防治长效机制，从部门职责职能、污染防治基本要求、应急处置措施等方面进行规范，为提升船舶污染防治水平，推进全域绿色航运发展提供法制保障。

（二）协助常委会听取和审议市政府2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并跟踪督办中央环保督察反馈问题整改情况。按照每年选择一个侧重点的要求，常委会将“九治”中的“治水”作为2023年报告的重点。市人大常委会分管领导带队前往九龙坡区、永川区、潼南区、渝北区、南岸区等地开展实地调研，重点了解我市精准治污、科学治污、依法治污以及落实中央环保督察反馈问题整改情况。通过调研，发现我市生态环境总体向好，但还存在着推动绿色低碳发展转型措施不足、生态环境治理能力不高、生态环境持续改善力度不够等问题，建议相关部门压实政治责任、强化协同联动、细化工作举措。2024年5月市六届人大常委会第九次会议听取和审议了该项工作的报告。为抓好监督“后半篇文章”，用好审议意见办理督办机制，委员会协助常委会听取市政府对审议意见研究处理情况的报告，形成监督闭环，督促相关部门强化担当，抓好整改，切实解决群众身边的突出生态环境问题。12月，市六届人大常委会第十三次会议印发了市政府关于该审议意见研究处理情况的报告。

（三）认真做好民主与法制领域改革事项。民主与法制领域改革是全面深化改革的重要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。二十届三中全会强调，深化生态文明体制改革。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督”。将听取和审议年度环境状况与环境保护目标完成情况的报告迭代升级为听取和审议生态文明建设情况的报告，是深学笃用习近平生态文明思想，贯彻落实党中央关于生态文明建设决策部署的重要举措。生态文明建设是一个复杂的系统工程，领域涉及广泛，我们认真学习习近平总书记关于守正创新的重要论述，按照“要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以钉钉子精神抓好改革落实”的要求，积极谋划改革任务，明确试点先行、稳步推进、逐步完善的总体思路，计划用三年左右时间，在全市全面推进生态文明建设情况报告制度，不断完善美丽重庆建设体制机制，加快打造美丽中国建设先行区，奋力交出长江经济带高质量发展高分报表。

四、聚焦增进民生福祉，在助力解决人民群众急难愁盼问题中勇作善为

委员会聚焦人民群众关切，着力抓好民生保障，协助常委会联系审议停车管理条例，听取市政府关于“保交楼、稳民生”工作情况的报告，高质量办好代表议案建议，督促相关部门做好立法调研项目的起草论证工作，切实推动解决环资领域民生问题。

（一）协助常委会联系审议《重庆市停车管理条例（草案）》。停车管理是超大城市现代化治理的重要内容，也是一项民生工程。为改善老百姓生活质量，提升城市生活品质，切实解决停车管理中痛点难点，委员会认真协助常委会联系审议停车管理条例，前往沈阳市、成都市学习立法和管理经验，深入渝北区、两江新区等地开展实地调研，了解停车管理存在的问题。召开专家论证会、部门征求意见会，听取相关部门和专家的意见建议，征求相关代表、各基层立法联系点的意见建议，收集意见500余条，从明确部门职能职责、规范价格和收费原则、强化土地供给等方面提出审议意见。条例进一步规范了停车管理的工作原则，明确了部门职责职能、土地供给、临时停车场设置等重点问题，为提高停车管理能力，规范好停车秩序提供法制保障。

（二）协助常委会听取市政府关于“保交楼、稳民生”工作情况的报告。习近平总书记强调“要全方位守住安全底线，压实地方政府责任，保交楼、稳民生”。我市保交楼项目237个、房屋21.6万套。我市认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决扛起保交楼政治责任，将其作为重大民生工程全力推进，切实压实区县（自治县）政府属地责任、市级部门属事责任、开发企业主体责任、金融机构社会责任，持续打好保交楼攻坚战，坚决维护购房者合法权益，保持社会大局稳定。截至2024年10月底，我市237个保交楼项目已完成交付227个，累计交付房屋21.1万套、交付进度97.7%，基本实现应交尽交。为协助常委会做好听取报告工作，市人大常委会分管领导率我委赴江津区、沙坪坝区、两江新区开展实地调研并听取市级相关部门工作汇报。2024年11月，市六届人大常委会第十二次会议听取了该项报告。针对保交楼工作存在的困难和问题，委员会将督促市政府有关部门坚持问题导向，加强重点项目督导，确保应交尽交，依法维护群众合法权益。

（三）高质量办好代表议案建议。办好代表议案建议是发挥人民代表大会制度优势，支持代表依法履职的重要内容。委员会坚持践行全过程人民民主，推动“两个联系”走深走实，按照“既重视办理结果，也重视办理过程”的要求办好代表议案建议，确保与每一件议案建议领衔代表沟通，确保每一件议案建议都有着落、有回音。用好重点督办建议办理这个抓手，与建议牵头办理部门加强沟通，听取意见，开展调研，将高质量代表建议转化为推动高质量发展的政策举措。特别是协助常委会分管领导督办的《关于加强两江四岸滨江公园管理的建议》，督促承办部门拿出实招硬招，强化立法保障，建立考核机制，深入挖掘文化内涵，推进滨江公园环境更优、管理更顺。

（四）督促相关部门做好立法调研项目的起草论证工作。把握工作节奏，全力推动传统村落保护、公园管理、建筑垃圾、城镇排水与污水处理、农村公路、固体废物污染环境、土壤污染防治、生态文明宣传教育、野生动物保护、林地保护等10部立法调研项目的进程，指导相关部门扎实开展调研，认真起草条例文本，加强对重点条款的研究和论证。

栉风沐雨，春华秋实。回眸2024年，委员会工作取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是市委、市人大常委会有力领导的结果；是委员会全体组成人员群策群力、勤勉履职的结果；是各级人大代表、常委会组成人员和各专门委员会、常委会各工作机构大力支持的结果。在各项工作持续推进，不断加强的同时，委员会工作也存在一些不足。一是在立法节奏加快成为新常态情况下，提高立法本领方面还有待进一步提高。二是在践行全过程人民民主工作中，主动联系代表较多，直接联系群众较少。三是调研工作还需进一步加强，要扩大范围，深入基层。四是对区县（自治县）人大环资相关专工委工作的指导力度还有待进一步加强。委员会将高度重视这些问题，在今后的工作中切实加以改进和提高。

2025年工作要点

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的重要之年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。2025年的工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中三中全会精神，按照市委六届五次、六次全会的部署要求，围绕超大城市治理、美丽重庆建设、保障和改善民生等重点领域，对标市委“四个显著效果”的工作要求，坚持立法工作、监督工作和调研工作同谋划、同部署，按照常委会工作计划拟安排立法项目18件，其中审议项目4件，预备项目4件，调研项目10件；监督项目6件；调研项目4件。

一、认真践行人民城市理念，推动超大城市现代化治理

推动超大城市现代化治理，是做实“两大定位”、发挥“三个作用”、落实习近平总书记殷殷嘱托的重大任务。委员会把握机遇，压实责任，围绕超大城市现代化治理作出安排部署。聚焦打造超大城市现代化治理新样板，发挥人大主导立法的作用，自主起草《重庆市人民代表大会常务委员会关于推进超大城市现代化治理示范区建设的决定》，以法治化推动城市治理现代化。聚焦完善铁水公空管“五网”运输体系，推动综合交通运输体系发展，协助常委会联系审议《重庆市水路运输管理条例》，这也是渝黔两省市首次在交通领域开展的协同立法。聚焦增强韧性城市建设，深化城市安全韧性提升行动，加强老旧管线改造升级，协助常委会联系审议《重庆市城市管线条例》。聚焦持续提升城市品质，大力实施城市更新行动，做好预备项目《重庆市城市更新条例》的立法调研。聚焦提升城市宜居宜业水平，跟踪调研项目《重庆市城镇排水与污水处理条例》《重庆市绿化条例》《重庆市传统村落保护规定》的进展情况。聚焦促进城市公园高质量发展，满足人民群众休闲游憩的多元需求，指导预备项目《重庆市公园管理条例》扎实开展前期调研工作，做好起草准备工作。聚焦完善国土空间规划编制、审批和实施监督管理体系，切实实现“一张蓝图绘到底”，关注调研项目《重庆市国土空间规划条例》的立法工作进展情况。

二、积极回应民生需求，切实增强民生福祉

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。推动立法预备项目《重庆市农村公路条例》的立法进程，并协助常委会开展我市农村公路建设情况的调研。为贯彻落实固体废物污染环境防治法等法律法规要求，深化全域“无废城市”建设，推动调研项目《重庆市建筑垃圾管理条例》的立法进程，协助常委会听取市政府关于建筑垃圾管理情况的报告。为进一步了解我市公共租赁住房建设管理运营的情况，开展公共租赁住房建设管理情况调研。为了解物业管理条例实施中存在的困难和问题，如何从立法层面进一步规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业服务企业的合法权益，营造文明和谐的生活环境和工作环境，协助主任会议听取物业管理条例的实施情况汇报。为全面了解我市完整社区建设情况，开展完整社区建设情况调研，督促相关部门完善社区服务功能，补齐社区服务设施短板。深入践行全过程人民民主，认真办好代表议案建议，切实保障代表依法履职。

三、推进美丽重庆建设，推动长江经济带高质量发展

推动长江经济带高质量发展是认真践行习近平生态文明思想的集中体现，是落实“在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”的重大使命的具体行动。为贯彻落实习近平生态文明思想，紧盯长江经济带战略实施10周年的关键节点，委员会将采用“小切口+自主起草”的方式，协助常委会审议生态文明宣传教育条例，提升生态文明宣传教育的质效；采用市区上下联动、川渝协同的方式开展长江保护法执法检查。落实法律规定，协助常委会听取审议2024年度市政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，坚持守正创新，稳步开展环境状况和环境保护目标完成情况报告制度向生态文明建设情况报告制度迭代升级，协助主任会议听取市政府关于生态文明建设情况的报告，并在部分区县（自治县）开展试点改革。为守护好我国的中央水塔，把秦岭地区打造成为美丽中国建设的示范样板，落实《“六省一市”人大秦岭协同保护工作备忘录》的要求，开展秦巴山区生态保护工作情况调研。为完善以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系，健全生态环境领域法律法规体系，关注调研项目《重庆市土壤污染防治条例》《重庆市固体废物污染环境防治条例》的立法进展。为加强保护修复，完善生态功能，做好《重庆市野生动物保护规定》的立法调研，跟踪调研项目《重庆市湿地保护条例》《重庆市林地保护管理条例》的立法进展情况。

四、围绕“四个机关”建设，提高履职能力和水平

委员会牢牢把握“四个机关”定位要求，全面落实党建统领“885”工作体系，持续加强自身建设，完善办公会、处务会制度，切实提升工作水平，抓紧抓实年度各项工作安排，对照“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的要求，形成更多人大环资工作高质量发展成果。持续巩固党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常，引导党员干部做到知纪于心、履纪于行、守纪于常。积极向全国人大环资委请示汇报工作，请求指导和支持；做好兄弟省市来渝调研的接待工作，加强工作联系；通过召开片区座谈会、法规征求意见会、开展实地调研、编制法规汇编和新闻集锦等方式加强对区县（自治县）人大环资相关专工委的工作指导，形成工作合力。

往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。新时代新征程上，委员会将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中三中全会精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，找准职责定位，依法履职尽责，全面提升工作质量和水平，推动新时代人大环资工作取得新成绩、再上新台阶、开创新局面。