人大审议意见是人大常委会在开展执法检查和听取“一府一委两院”专项工作报告，凝聚集体智慧形成的监督成果。提出审议意见是宪法和法律赋予人大的一项重要监督手段，是践行全过程人民民主、推动国家机关依法履职的关键路径。

笔者认为，要通过“深入调研—方案审核—过程监督—结果评价”全链条闭环管理，推动审议意见从“纸上办理”转化为“落地实效”，让人大监督成为促进工作、服务发展的有力支撑。

深入调研 找准问题谋实对策

审议意见的质量，取决于调研的深度和广度。实践表明，只有“把情况摸清、把问题找准、把对策提实”，才能让人大监督直指要害、切中关键。

在每次听取专项报告前，人大专工委应组织常委会组成人员、人大代表和相关领域专家组建专业调研组，全方位掌握工作情况，形成专业的调研报告。

在汇总整理审议意见时，既要确保审议意见的真实性，又要确保审议意见办理的可操作性，最大限度保证审议意见能够如期得到办理。

方案审核 划清责任明确时限

审议意见印发后，“一府一委两院”需在规定时间内（通常为一个月）研究制定处理方案。

人大专工委要对处理方案进行严格审核，重点审查“三个是否”，即是否明确责任主体，是否细化任务清单，是否设定时间节点。以城市交通拥堵治理方案审核为例，查看是否明确交警部门、交通规划部门等各自的责任；任务清单是否细化到具体的工作任务；是否设定清晰的时间节点，精确到具体月份甚至日期。

对于方案中存在的责任不清、措施不实等问题，人大专工委应及时与承办单位沟通，要求其重新研究并补充完善。可建立方案审核反馈台账，记录每次沟通的问题和整改要求，持续跟踪直至方案符合办理要求，为后续督办工作奠定基础。

过程监督 动态跟踪督促落实

审议意见办理是一项系统性工程，既要关注“结果”，更要紧盯“过程”。人大常委会应建立“常委会领导牵头、专工委跟进、人大代表参与”的立体化监督机制，对办理工作开展全程动态跟踪。

例如，在老旧小区改造审议意见办理过程中，常委会领导按照分工，定期听取住建部门等承办单位的进展汇报，协调解决改造资金筹集、施工过程中的矛盾纠纷等重点难点问题。人大专工委每月开展实地视察，检查改造工程进度、质量，查阅施工资料。同时，邀请相关人大代表和群众参与“代表视察日”活动，让办理工作在公众监督下进行。

此外，建立办理情况定期通报制度，对推进不力的单位进行约谈，督促其加快办理进度，确保审议意见得到有效落实。

结果评价 闭环监督提升质效

审议意见办理质量如何，最终要通过结果评价来检验。人大常委会应建立完善的闭环评价机制：承办单位提交办理结果报告后，先由人大专工委初审；初审通过后，提请主任会议讨论审议，再将审议意见办理情况的报告印发常委会组成人员。必要时，将其列入常委会议题，由常委会组成人员进行满意度测评。

总之，增强人大审议意见办理实效，推动审议意见办理从“程序性回复”向“实质性解决”转变，是地方人大监督的重要课题。只有真正把审议意见办实，把群众问题解决好，才能让人民群众真切感受到人大监督的力度和温度。

作者|李川 （单位：重庆市铜梁区人大常委会）

编辑|朱苗

审核|常畅