近日，位于九龙坡区西彭镇的重庆红天下食品有限公司工业厂房顺利完成权证分割转移登记手续，4栋共1.35万平方米厂房产权分割转让给了重庆新三鼎食品有限公司。

一家主营火锅底料，一家生产豆瓣，此举不仅盘活了原来的低效空置厂房，也让转让方与受让方实现配套资源共享，重新组合生产空间，形成“上下楼即上下游”的产业集群。

利好政策为企业发展“输血补气”，这场“及时雨”是由全过程人民民主基层单元酝酿而来。

产权分割难资产抵押难

2023年，九龙坡区人大常委会在全区各镇街，全覆盖建设全过程人民民主基层单元，推动区人大将重点职责延伸到基层单元，把办公地点延伸到老百姓家门口、发展最深处。

建在西彭园区的全过程人民民主实践站是其成果之一。进驻实践站后的人大代表积极履职，广泛收集企业的意见建议。在这其中，企业反馈得最多的，便是项目用地难、产权分割难、资产抵押难、资产盘活难等问题。

“现在生产任务不饱和，大量土地、厂房和设备闲置。虽然想利用这些闲置资产招商，但因土地未进行分割，我们无法以独立的房产作为项目资产投资到新的项目中。”重庆红天下食品有限公司负责人说出企业发展的困境。

而跟重庆红天下食品有限公司面临一样问题的企业还有很多。

“主体厂房在使用中，剩下的空置厂房盘活只能靠出租。”市人大代表李金雨在调研中发现，园区不少企业的空置厂房受制于传统工业用地管理政策，面临厂房闲置与融资受限的双重尴尬。

一场协商会寻求改革突破

2023年10月23日，区人大常委会副主任范国明率队，在西彭园区全过程人民民主实践站开展协商议事，大家聚焦工业用地分割及厂房零星转让等问题进行专题讨论与政策研究。

“发展中都有什么问题，大家当面鼓对面锣地说清楚。能办的现场给解决时限，暂时没有政策支撑的，会后及时研究，拿出实际的举措来。”会上，范国明一语定调，大家随即直奔主题开始讨论。

“因为产权无法分割，贷款必须以整个厂区产权作抵押，这给企业融资带来了诸多不便。”与会的多家企业纷纷表示。

“像福建泉州市、晋江市已经出台相关政策，允许工业园区内企业对已确权登记的存量厂房进行分割、登记和转让，用于发展创新创业创造的产业项目，或引进相关产业链合作伙伴的产业项目。是否可借鉴这样的政策？”李金雨现场提出建议。

“这样的做法我们也有关注，但政策落地还存在诸多困难。”区规划和自然资源局回应，产权分割后引进的新企业是否符合园区产业规划；产权分割势必涉及配套资源共享，那企业间安全、生态环保等方面的责任如何明确……相关问题正在深入论证，争取实现改革突破。

会上，区经济信息委、区规划和自然资源局、区税务局等一一对企业提出的问题进行回应，纷纷表示将深化厂房产权分割政策研究，尽早解决企业发展难题。

这场协商会，企业充分表达发展所需，政府部门着力解决政策痛点所在，在思维的碰撞中，大家逐步形成共识。范国明在总结时提出建议，学习外省市先进经验，尽快编制完成九龙坡区低效用地再开发试点实施方案；开展工业用地分割及厂房零星转让专题调研，并形成有建设性的意见建议。

闲置资源变增收活水

市六届人大二次会议期间，李金雨向大会提交了《关于盘活企业土地和存量资产的建议》，呼吁相关部门对企业已修建好的厂房，在能独立使用为前提条件下出台相关政策，将企业闲置的土地和厂房按企业发展要求进行分割和转让产权。

去年下半年，九龙坡区经过专题调研，在市级政策框架下率先探路，出台《九龙坡区普通工业厂房产权分割和分割转让实施细则（试行）》，允许非标准厂房按幢分割，提供分割转让标准化操作流程，建立“产业准入+联合审批+联合监管”的全链条管理体系，强化部门联动，让企业少跑路。

如此一来，厂房产权分割取得独立产权证书后，转让方和受让方均可将分割单元作为独立抵押物申请贷款，增强了厂房的融资属性。

这一创新举措，畅通了低效空置工业厂房变真金白银的路径，使分割转让从“无法可依”变为“有章可循”。

据悉，重庆市红天下食品有限公司将厂房产权分割转让给重庆新三鼎食品有限公司，厂房分割转让达产后，整宗地亩均产值将由125万元增加至206万元，亩均税收将由6.7万元增加至9.3万元，工业用地亩均效益大幅提升。 

记者|黄振胜 

通讯员|郑海燕

编辑|朱苗

审核|常畅