重庆市人大常委会主任会议

关于《重庆市人民代表大会常务委员会

关于深化打造全过程人民民主基层单元的

决定（草案）》有关情况的说明

——2025年3月24日在市六届人大常委会第十五次会议上

市人大常委会办公厅副主任 张斌

市人大常委会：

我受市人大常委会主任会议委托，就《重庆市人民代表大会常务委员会关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定（草案）》（以下简称《决定》）作如下说明。

一、制定《决定》的必要性

（一）贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记坚持运用“两个结合”，深刻把握民主政治发展规律，原创性提出全过程人民民主重大理念，回应了人民对民主、法治、公平、正义等方面日益增长的期待，标志着我国社会主义民主政治建设向更高阶段迈进。党的二十大、二十届三中全会对发展全过程人民民主作出重大部署。出台《决定》，在习近平总书记视察重庆一周年之际，形成人大工作高质量发展标志性成果，体现了全市各级人大坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，是确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”，切实做到人大有作为的具体举措，有助于推动全过程人民民主重大理念在重庆大地落地生根。

（二）聚力推进市委“深化打造全过程人民民主基层单元”集成式标志性重大改革的重要举措。市委围绕贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主重大理念和党中央决策部署，科学谋划“深化打造全过程人民民主基层单元”集成式标志性重大改革，推进建立完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全链条贯通的平台和机制，聚力打造发展全过程人民民主的实践载体。出台《决定》，是全市各级人大在市委的坚强领导下，围绕中心大局，凝聚全市人民智慧和力量，用改革精神激发全过程人民民主基层单元新活力，加快建设各行业、各领域、各类型全过程人民民主基层单元的重要举措，有助于打造更多具有“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果。

（三）坚决扛起人大践行全过程人民民主职责使命的实际行动。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立七十周年大会上提出的“八个必须坚持”，就明确指出“必须坚持用制度体系保障人民当家作主”。发展全过程人民民主，是各级人大的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。出台《决定》，体现了全市各级人大在丰富和发展全过程人民民主基层实践中的使命担当，有助于充分发挥人大职能作用，层层放大人大制度优势，建设人民当家作主市域实践新范例，为全国大局贡献更多重庆人大力量。

二、《决定》的起草过程

市人大常委会办公厅于今年1月组建专班启动起草工作。一是深入开展理论学习。全面梳理研读党的十八大以来，党中央对发展全过程人民民主作出的重大决策部署，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于发展全过程人民民主的重要论述，深入学习市委六届六次全会精神、市委主要领导在市六届人大三次会议闭幕会上的讲话精神等重要文件重要资料，准确把握深化打造全过程人民民主基层单元的原则要求。二是调研总结实践经验。前往涪陵、沙坪坝等区县实地开展调研，详细了解基层单元建设情况，通过实地考察、定向梳理等方式，学习借鉴浙江、上海、江苏、湖北等其他省市关于践行全过程人民民主的经验做法。三是广泛征求多方意见。《决定》形成过程中，主动与民主与法制领域改革专项小组、财经委、代表工委、研究室进行沟通、征求意见，就文稿的基本框架、重点内容等形成共识；《决定》初稿形成后，及时征求市委社会工作部、市司法局、市农业农村委、市总工会等四家专项小组成员单位意见，确保决定内容与改革决策相衔接；全面征求市人大各专工委和38个区县（自治县）人大意见。办公厅认真研究，充分吸纳各方意见，反复斟酌，数易其稿，形成了提请本次会议审议的《决定》稿。

三、《决定》的主要内容

《决定》共分为七个部分。

（一）深刻认识打造全过程人民民主基层单元的重大意义

强调党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展全过程人民民主作出一系列重大决策部署，全市上下要在市委的坚强领导下，紧扣“奋力谱写中国式现代化重庆篇章”总纲领总遵循，围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”，打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的全过程人民民主基层实践标志性成果。

（二）牢牢把握打造全过程人民民主基层单元的原则要求

明确四个原则要求：一是坚持党的领导，保证把党关于全过程人民民主的价值理念、原则精神、目标任务以及运行程序、规范要求等落实到人民当家作主各环节。二是坚持人民至上，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式有序参与管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。三是坚持改革创新，运用法治思维和法治方式深化改革，深入推进我市民主与法制领域改革创新。四是坚持数字赋能，提升基层治理能力现代化水平。

（三）高质高效完成打造全过程人民民主基层单元的主要任务

分阶段、分步骤提出2025年4月、12月、2027年12月三个重要时间节点的目标任务，明确全过程人民民主巴渝实践站建设要求，确保深化打造全过程人民民主基层单元工作有序推进。

（四）全面落实打造全过程人民民主基层单元的重点举措

提出五个方面重点举措：通过规范基层直接民主选举和企事业单位职工代表大会选举等进一步规范基层民主选举；通过发挥基层立法联系点作用等进一步完善基层民主协商；通过常态化实行民生实事项目人大代表票决制等进一步优化基层民主决策；通过健全公民旁听人大常委会会议制度、邀请公民列席人大专委会会议制度等进一步细化基层民主管理；通过拓展基层法治观测点和观察员制度改革等进一步创新基层民主监督。

（五）坚决扛起打造全过程人民民主基层单元的人大使命

强调全市各级人大要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握习近平总书记提出的“八个必须坚持”，在市委的坚强领导下，紧扣全市中心大局，立足人大法定职能，按照市委对人大提出的“四个显著效果”“四个方面重点任务”“四个进一步”等工作要求，带头深入践行全过程人民民主，推动人大法定职能向基层延伸，实现全过程人民民主巴渝实践站与基层民主渠道贯通融合，着力提升“三支队伍”与发展全过程人民民主相适应的能力水平。

（六）充分发挥各级人大代表在发展全过程人民民主中的作用

明确人大代表应当按照代表法的要求践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，做到民有所呼、我有所应。从深化拓展“两个联系”制度机制、健全完善议案建议办理制度机制、强化代表履职保障等三个方面，发挥代表作用、回应民生关切。

（七）切实强化打造全过程人民民主基层单元的组织实施

提出三个方面的保障措施：一是加强组织领导，在市委坚强领导下，人大、“一府一委两院”、各群团组织和社会各界要各司其职、有序协同，一体推进深化打造全过程人民民主基层单元。二是认真总结宣传，组织专题研究，讲好深化打造全过程人民民主基层单元的重庆故事。三是切实为基层减负，力戒形式主义、官僚主义，充分运用数字重庆建设成果减负赋能。

四、需要说明的问题

（一）关于起草思路。紧跟党中央、市委对人大工作提出的最新要求，将市委和市人大常委会确定的重点任务写进《决定》，提升打造基层单元任务举措的法定权威，与深化打造全过程人民民主基层单元改革方案形成“总体要求和具体实施”的整体呼应关系。

（二）关于发挥代表作用。对照十四届全国人大三次会议表决通过的代表法修改决定的最新规定，将深化拓展“两个联系”制度机制、完善代表议案和建议办理机制、完善代表履职管理监督等新修内容，充实体现到《决定》第五部分“充分发挥各级人大代表在发展全过程人民民主中的作用”，推动代表工作提质增效。

（三）关于体现重庆辨识度。《决定》立足我市实际，总结提炼有效举措，固化提升经验做法。如对重要任务既有定性要求，又明确了定量目标。全面迭代完善代表家站点，提出系统集成、融合打造集成式标志性全过程人民民主巴渝实践站的创新举措，围绕民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，细化打造全过程人民民主基层单元的具体做法等内容，有利于推动基层单元规范化建设，起到良好的示范作用，具有鲜明的重庆辨识度。

《决定（草案）》连同以上说明，请予审议。