市人大常委会：

2024年9月，市六届人大常委会第十一次会议听取并审议了《重庆市人民政府关于〈重庆市人大常委会对《重庆市人大常委会执法检查组关于检查〈重庆市优化营商环境条例〉实施情况的报告》审议意见〉研究处理情况的报告》。按照会议审议意见要求，市政府坚持“当下改”和“长久立”相结合，切实抓好有关问题的整改落实。现将有关情况报告如下。

一、高度重视，全面压实整改工作责任

市政府高度重视整改落实工作，市政府主要领导多次强调要持续优化营商环境，分管领导及时研究并要求对照整改、狠抓落实。市发展改革委会同市级有关部门制定整改工作方案，对照问题逐项明确责任单位，压实整改责任，结合实际细化整改落实举措，建立工作台账，挂图作战、打表推进，推动各项整改任务取得实效。

二、立行立改，确保整改工作取得实效

（一）市场环境方面。针对“民企投资意愿下降”“生产经营成本偏高”“市场准入仍有限制”等问题，开展了以下整改：一是提振民营企业信心。召开全市深入推动民营经济高质量发展大会，制定《重庆市有效降低全社会物流成本若干措施》，持续丰富政策、服务、要素供给。召开民间投资调度会，压实工作责任，协调解决民间投资项目在推进过程中的难点堵点问题。持续加大民间投资项目推介力度，2024年成功推介项目36个，投资额达523.59亿元；全市民间投资同比增长8.1%、高于同期全国平均水平8.2个百分点。二是持续降低生产经营成本。制定《重庆市有效降低全社会物流成本行动方案》，出台促进多式联运提单市场应用奖励政策，进一步降低物流成本。实施水资源费改税试点，对工业用水前一年度用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人，减征20%水资源税。持续提高低价外购电总量，2024年我市计划外增购电达到91.1亿千瓦时，大工业企业平均用电单价较2023年降低0.02元/千瓦时。实施中小微企业融资服务行动，2024年全市小微企业新发放贷款平均利率较上年同期降低0.37个百分点。落实减负稳岗促就业政策，2024年向1.56万户企业发放就业补贴17.3亿元，为33万户企业降低失业保险费31亿元。三是持续清理市场准入限制条件。推进全国统一大市场建设，建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报工作机制，2024年督促整改违规问题15个。开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”，2024年废止修订有关政策措施309件。落实全国统一的市场准入负面清单，开展市场准入效能评估，2024年全市评估得分94.46分，较上年89.18分明显提升。

（二）要素保障方面。针对“民营企业信贷支持力度不够”“企业开办效能有待提升”“能源保障能力仍需加强”等问题，开展了以下整改：一是强化中小企业信贷支持。建立并用好中小企业成长多元融资机制，建成“信易贷·渝惠融”“长江渝融通”“渝普金链”等市级金融服务平台，提供特色金融服务产品1340个，累计助力30万家中小企业获得信贷，2024年全市民营经济、普惠型小微企业贷款余额同比分别增长8.47%、12.52%。推动生产设备、原材料等抵（质）押融资，2024年全市制造业中长期贷款余额达2616.6亿元、同比增长14.6%。二是提升企业开办效率。迭代升级开办企业“E企办”，加强登记效能监测，新设企业一日办结率99.94%，全程网办率99.32%。简化外国投资者认证手续，巩固涉港商事登记“全程网办”“不见面”，推动涉外公证文书在川渝互认互用。三是提高能源供给能力。推进调峰电源建设，2024年全市电力装机达到3544万千瓦、同比增长11.6%，西南地区首座百万千瓦级大型抽水蓄能电站—綦江蟠龙抽水蓄能电站提前投产。持续加大天然气勘探开发力度，加快推进綦江、万盛等深层页岩气井商业化开发，2024年全市天然气总产量达175亿立方米、同比增长3.3%。加快西南地区百亿立方米地下储气库群建设，黄草峡、铜锣峡储气库实现首期采气，2024年全市新增天然气调峰能力18.5亿立方米、可采调峰气量8.8亿立方米。

（三）法治环境方面。针对“公平竞争审查制度有待健全”“跨部门‘综合查一次’集成事项偏少”“重监管、轻服务现象仍然存在”“司法公信力有待提升”“涉外法治供给还不充分”等问题，开展了以下整改：一是完善公平竞争审查制度。研究起草《重庆市公平竞争审查内部特定机构统一审查制度》，进一步强化政策措施审查等事前事中事后监督。制定《公平竞争审查行纪衔接机制》，强化责任追究。二是深入推进“大综合一体化”行政执法改革。出台《重庆市大综合一体化行政执法条例》，着力破解行政执法“九龙治水”等难题，推动10个行业领域1026项执法事项向综合执法部门横向集中，行政执法事项综合率达71.9%。谋划落地15个“执法监管一件事”和15个“综合查一次”应用场景，开展“综合查一次”6065次，有效减少执法扰企9986次、降低检查频次20%以上，推动实现“进一次门、查多项事、一次到位”。三是改进和规范涉企行政执法。加快推进涉企行政执法改革，起草《重庆市涉企行政检查办法》，进一步推动50个行业领域完善行政处罚裁量基准，实现市级部门行政处罚裁量基准100%覆盖。出台《轻微违法行为包容免罚清单》，累计处理免罚轻罚案件3.2万余起，涉及金额上亿元。开展涉企执法专项整治和监督行动，聚焦选择性执法等8个方面，推动整改问题706个。四是提升司法审判办理质效。开展涉企执法司法突出问题专项治理，全面起底2023年以来办理的涉企执法司法案件，排查案件2.86余万件，发现问题案件400余件，均已完成整改。制定《健全司法重整的府院联动机制提高市场重组出清质量和效率的行动方案》，推动全市469家“僵尸企业”快速出清，释放企业沉淀资产73.8亿元，化解企业债务408.91亿元。五是提高涉外法治保障能力。加快推进国际商事仲裁中心试点建设，筹建重庆国际商事仲裁院，组建西部陆海新通道国际商事仲裁联盟，设立西部陆海新通道国际法务区，打造国际化跨域型法治平台。加快推进《重庆市推进国际经贸合作中心建设条例》立法，对接数字贸易国际规则与标准，建立健全数字贸易发展促进机制，创新对外投资模式，加速重庆产品、品牌、技术、服务、标准“走出去”。组建内陆开放高地律师服务团，实施“产业链+法律服务”计划，引导律师参与金融、数字经济等重点产业法律服务工作。

（四）创新能力方面。针对“孵化培育链条不够畅通”“民营企业研发水平总体不高”“优质科创企业数量较少”等问题，开展了以下整改：一是完善科创企业孵化培育体系。2024年全市新认定市级孵化器23家、市级众创空间31家，累计建设市级以上孵化器114家（其中国家级29家）。加快建设金凤科创园、明月湖科创园，形成规模化、专业化、品牌化科技孵化载体。优化“产业研究院+产业基金+产业园区”科技成果转化路径，2024年全市建成49个市级中试平台，提升企业孵化培育和中试服务效能。实施企业科技特派员团服务行动，常态化开展科技企业进高校等成果供需对接活动，2024年组织132家企业与高校进行对接交流，促成7个成果转化项目成功签约。二是加大企业创新研发支持力度。深入实施技术创新与应用发展重大（重点）科技专项，2024年全市组织实施人工智能、新能源等重大研发项目152项，布局解决关键技术304项，涉及财政投入超6亿元，带动社会投资近22亿元。培育创新人才队伍，举办重庆国际人才交流大会，2024年我市新增中国工程院院士2名、国家级人才129名。加强科创平台建设，新增“一带一路”联合实验室等国家级科创平台3个。鼓励民营企业增加科技创新研发投入，我市民企科创指数100强企业研发费用总额173.37亿元、同比增长25.81%，研发投入强度平均为3.99%、同比增长0.49%。三是加快培育壮大科创企业。深入实施《重庆市高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划（2023—2027年）》，截至2024年，累计培育科技型企业7.1万家、高新技术企业8837家，较2021年分别增长92%、73%。

三、长抓不懈，推动营商环境持续向好

下一步，在市委领导下，在市人大常委会的监督指导下，市政府将持续全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣“六区一高地”建设目标，坚持问题导向、数字赋能、改革集成，聚焦经营主体关切，着力提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境，加快形成更多具有重庆辨识度、全国影响力的标志性成果，努力成为西部地区营商环境排头兵。

（一）持续提升政务环境。持续提升“渝快办”平台服务能力，优化智能导办、智能搜索等功能模块，进一步推动数据归集治理，提升数据复用质效。持续深化“高效办成一件事”，2025年新增5件、优化20件“一件事”。全面优化200项高频服务事项，实现高频服务事项“两免办”率超60%。打造一站式全量政策发布平台，上线“政策直达快响”应用。一体推进“集中办”“就近办”和重点企业、重点项目、特殊群体帮办代办服务，优化告知承诺、首接负责等服务机制，制定“一看就懂”办事指南，建好“办不成事”反映窗口。

（二）持续提升法治环境。加快《重庆市民营经济促进条例》《重庆市优化营商环境条例》等立法进度，健全涉企法规体系。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，加快出台涉企行政检查办法，开展逐利执法等突出问题专项整治，进一步规范执法行为。推动全市执法部门全量入驻“执法+监督”数字应用，加快推进AI赋能“信用+执法”综合场景建设。公正高效办理涉企案件，对涉企民商事纠纷实行“快立、快送、快调、快审、快执”。扎实开展执行案款“两清理、两核查”专项行动，强化案款管理，切实提高涉企案件执行质量效率。完善涉外法治实施体系，构建涉外法治建设贯通推进机制，深化国际商事仲裁中心试点建设，推动西部陆海新通道国际法务区、域外法律查明中心等涉外法律服务平台实体化运行。

（三）持续提升市场环境。畅通市场准入，严格执行全国统一的市场准入负面清单，加快全国统一大市场建设。深化“证照智管”模式，探索“证照联办”改革，推行“迁移无碍”服务，推动全市经营主体总量达到383万户。建立公平竞争审查与合法性审查协调联动机制，推行“内部特定机构统一审查”机制，研究制定公平竞争政策与产业政策协同工作指南，增强公平竞争审查的权威性、约束力。严格落实反垄断执法“三书一函”制度，依法查处垄断违法行为。出台《重庆市六类主体公共信用综合评价指引》，建立通用公共信用评价体系，实现信用评价全覆盖。

（四）持续提升创新环境。持续完善科技成果转化服务体系，打造高水平科技成果孵化链条，大力发展明月湖科创园和环大学创新创业生态圈，加大孵化载体建设力度。上线“成果快转”应用，促进科技成果与企业供需、社会资本有效对接，推动重大科技成果落地转化。加快构建多元化科技投入体系，完善科技金融支持政策，健全研发投入增长机制，激励企业扩大创新投入。争取国家科技成果转化引导基金在渝落地，加大种子基金等市级科技创新发展资金引导力度，推动风险投资、天使投资梯次跟进。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”、小微科技企业孵化等行动，强化实施基础研究引领计划、颠覆性技术突破计划，支持企业实施联合基金项目，加大科技领军企业培育力度。

（五）持续提升要素保障环境。持续提升能源供应能力，提速推动重大支撑性电源建设，提高常规天然气稳产能力和页岩气采收效率，力争2025年全市新增发电装机超过250万千瓦、天然气（页岩气）产量达185亿方。全面推行工业项目标准地出让和长期租赁、先租后让、弹性年期出让等新型供应方式，切实提高土地要素配置效率。加快推动“渝车出海”，培育发展“江海联运专线”，优化江海联运服务品质。推动金融产品服务迭代创新，增加信用贷款产品供给，实现企业类信用贷款增速高于一般贷款增速。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，推动2025年城镇新增就业65万人以上。

特此报告。