市人大常委会：

2024年9月，市六届人大常委会第十一次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于主城都市区城市更新工作情况的报告》，在肯定主城都市区城市更新工作成绩的同时，提出具体工作意见。市政府高度重视，要求市住房城乡建委牵头，市级有关部门、主城都市区各区协同抓落实，目前已取得阶段性成效。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

围绕《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于主城都市区城市更新工作情况的报告〉的审议意见》提出的4个方面7项意见建议，坚持问题导向，逐条梳理分析，第一时间细化分解为13条具体意见、25条具体工作措施，形成任务分解表（详见附件），定人、定责、定时、定策，全力推动抓好落实。截至目前，其中17项措施已完成并将长期坚持、7项措施将在年内完成、1项措施将在2027年完成。具体抓了6个方面的工作。

（一）突出“人民性”，全力解决群众急难愁盼问题。一是进一步深化对城市更新工作的认识。深入践行人民城市理念，将城市作为有机生命体，拓展研究和把握城市更新深层次的社会、经济、文化及生态意义。二是全面查找群众身边的短板弱项。坚持问需于民，全域开展城市体检，累计发动25万人次参与，并充分尊重群众意愿、广泛听取群众意见，通过开展实地调研、召开座谈会、发放调查问卷等方式，深入了解群众在居住环境、公共服务、交通出行等方面的实际需求，将城市体检发现的问题作为城市更新的重点，确保城市更新项目与群众需求精准对接。三是全力推进民生项目实施。启动改造老旧小区8689个、1.92亿平方米，完成滨江岸线治理提升61公里，启动全市首批城中村改造项目82个，完成片区路网更新改造项目52个，建成山城步道797公里，打通未贯通道路330条，新改建城镇排水管网超1万公里。

（二）突出“引导性”，逐步完善城市更新政策法规。一是加强整体设计。抓紧编制《重庆市城市更新工作实施方案（2025—2027年）》，锚定“提高城市规建治水平，提升城市功能品质和产业能级，打造宜居、韧性、智慧城市”总体目标，明确了推进城镇老旧小区改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造等重点任务，目前方案正在优化完善中。二是规范城市更新实施流程。启动修订《重庆市城市更新技术导则》《重庆市城市更新规划设计导则》，针对城市更新项目方案策划、规划设计、项目审批、实施效果等环节难点卡点问题，优化我市城市更新工作流程、项目管理规程。三是加快城市更新立法。走访调研7个城市，我市26个区县、35个相关部门、30余家实施运营单位以及金融机构，围绕解决城市更新体制机制、产业发展、土地审批、运营管理等方面的难点、堵点问题开展立法论证，形成《重庆市城市更新条例》，已公开征集意见，正抓紧优化完善。

（三）突出“统筹性”，市区联动高效推进。一是建立“市级统筹、部门协同、区县实施、一贯到底”工作运行机制，充分发挥市城市更新提升领导小组的统筹协调作用，建立市级城市更新“月调度、季会商”联席会议制度，定期研究解决重点问题，统一部署、共同推进。二是建立“更新规划一片区、策划一年度、计划一项目、实施一效果评估”的项目推进机制，深化“先体检、后更新，无体检、不更新”的城市体检和城市更新一体化推进机制，聚焦中心城区“9+2”一体化，开展穿透式项目调度，做到方案一体设计、政策集成运用、资金打捆使用，提速推进15个功能品质提升示范项目。三是将城市更新核心任务指标纳入市委、市政府对区县和市级相关部门年度综合考核，建立专项激励机制，对工作成效突出的区予以奖励，下发奖补资金达2.5亿元。

（四）突出“市场化”，积极引导社会资本参与。一是积极向上争取支持。我市成功入选首批中央财政支持城市更新示范城市，获得补助资金三年不超过12亿元，目前下达的4亿元已全部投入项目建设，撬动社会资本超10亿元。紧扣中央预算内投资支持城市更新重点领域，编制《城市基础设施更新改造重点领域实施方案》，全力提高我市城市更新资金项目在国家总盘子中的份额。二是积极引导社会资本参与。通过盘活闲置房屋、低效用地，运用特许经营权等方式，调动社会资本参与的积极性。例如，渝中区双钢路更新项目，积极探索新型多元投融资模式，推动实施股权投资等新型融资，吸引社会投资人参与项目投融建管运全过程，并联合中冶赛迪集团等多家公司，投资14亿元打造黄花园现代服务产业园。三是创新金融工具。推广金融工具在城市更新领域中的应用方法，探索组建重庆市城市更新基金，加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等金融工具创新利用，进一步增强更新项目对社会资本的吸引力。

（五）突出“共治性”，建立多方协商制度。一是建立“党建引领、政府引导、群众点单、专业把关”机制。通过基层街镇、社区组织开展“菜单式”调查，采取线上线下等多种方式，鼓励和引导群众全程参与，“改什么”由群众说了算，不搞“一刀切”，调动各方积极性，共同参与城市更新工作。二是持续开展“三师（规划师、建筑师、工程师）进社区”活动。建立“居民提议—群众商议—社区复议—专业审议—最终决议”更新方案生成流程，形成实施主体、物业公司、社区居民、“三师”代表等社会人士共同参与的共治模式。三是充分调动居民积极性。引导产权人出资出力，整合使用大修基金、住房公积金、自有资金和公共收益等多种资金，共同打造美好家园。

（六）突出“一体化”，提升项目“一次成型”能力。坚持政府市场协同、投入产出平衡、地上地下同步、保护利用同频、形态业态融合、存量带动增量，积极转变项目谋划、推进方式，实施城市片区更新攻坚行动，以微改造方式，做足“绣花”功夫，统筹小区、街区、厂区、片区进行整体谋划、连片打造，做到一体设计、一体实施、一次成型，积极探索项目“投资、建设、招商、运营”全流程一体化运作模式。今年拟重点打造的15个功能品质提升项目，涵盖改造老旧小区320万平方米、老旧厂区12万平方米、老旧街区40万平方米，将打造生活、消费、创业新场景80处，确保今年4月4个重点项目示范段集中呈现、今年底15个项目示范段整体成型。

二、下一步工作打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委工作部署，在市人大常委会监督指导下，继续压实工作责任，加快项目谋划实施、加快政策集成供给、加快探索可持续城市更新模式，尽快在城市更新工作上形成“一盘棋”、在行动上跑出“加速度”、在实效上争取“新成果”。

一是提高思想认识，压实工作责任。进一步增强实施城市更新的责任感和紧迫感，进一步提高对实施城市更新工作重要作用和重要意义的认识，推动城市更新高质量、内涵式和可持续发展。加强市城市更新提升领导小组对城市更新工作的全面统筹，持续优化工作机制，加快印发《重庆市城市更新工作实施方案》，谋深谋实“四重清单”（?重大项目、重大政策、重大改革、重大平台），推动城市更新工作实现动则必快、动则必成。

二是提速项目建设，狠抓工作实效。坚持专班推进、高频调度，穿透式抓项目建设，保持全员攻坚的整体态势和气势，持续推动城市片区更新、城中村改造、排水管网改造、城市路网提质、两江四岸整体提升等5大攻坚工作，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展高品质生活新范例建设。

三是深化“央地合作”，提升社会资本参与度。积极靠前服务，推动渝中区黄花园现代服务业产业园等已签约的“央地合作”城市更新项目加快建设。加强“政企银”对接，拓展特许经营权等合作空间，用好用活政府和社会资本合作新机制，持续深化央地合作，力争再签约落地一批重大项目，撬动更多社会资本参与。

四是优化保障机制，持续推进改革。加快《重庆市城市更新条例》立法进程，持续优化与城市更新相适应的“规建治”保障机制。明确城市更新项目正、负面清单管理制度，建立城市更新建设穿透式监管机制和重大项目联合审批机制，编制“四个一批”（开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批）建设计划。市区联动、多部门协同，建立城市更新招商运营穿透式服务体系，形成从前期业态规划到产业招商、再到后期运营管理的全过程穿透式工作机制。

特此报告。