市人大常委会：

2024年，西部科学城重庆高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届五次、六次全会部署要求，紧扣成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略，加力提效实施积极的财政政策，加强财政资源统筹，不断提升财政保障能力，持续深化预算绩效管理，积极推进财政体制改革，着力强化政府债务风险管控，财政运行总体平稳。

一、2024年预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况

一般公共预算收入完成32.2亿元，增长0.8%，为调整预算的100.8%，其中，税收收入完成27.9亿元，增长7.0%，为调整预算的103.9%；非税收入完成4.3亿元，下降27%，为调整预算的84.2%。本级收入加上级补助65亿元、债务转贷收入23.6亿元、调入资金41.1亿元、上年结转7亿元、动用预算稳定调节基金4亿元，收入总计172.9亿元。

一般公共预算本级支出136.6亿元，加上解上级支出0.6亿元、安排预算稳定调节基金2.6亿元、结转下年9.8亿元、债务还本支出23.3亿元，支出总计172.9亿元。

（二）政府性基金预算执行情况

政府性基金本级收入0.03亿元，上级补助106.4亿元、债务转贷收入127.6亿元、上年结转0.9亿元，收入总计235亿元。

政府性基金预算本级支出155.3亿元，加上解上级0.1亿元、调出资金到一般公共预算40.2亿元、结转下年3.9亿元、债务还本35.5亿元，支出总计235亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

国有资本经营预算本级收入8,514万元，为国有企业上缴经营利润；上级补助4万元，收入总计8,518万元。

国有资本经营预算本级无支出，调出资金到一般公共预算8,514万元，结转下年4万元，支出总计8,518万元。

（四）其他重点报告事项

1．中央直达资金执行情况：2024年西部科学城重庆高新区共收到上级下达直达资金4.6亿元，重点用于教育卫生、困难群众生活补助等民生支出，支持基层牢牢兜住“三保”底线和持续改善民生。截至2024年底，支出进度达到96.5%。

2．上级补助情况：市财政共下达西部科学城重庆高新区上级补助资金65亿元，其中，返还性补助1.3亿元、一般性转移支付补助32.9亿元、专项转移补助30.8亿元，重点用于支持科技创新发展、现代产业体系建设以及保障和改善民生。

3．政府债务情况：2024年市财政下达西部科学城重庆高新区政府债务限额756.85亿元，其中，一般债务限额172.25亿元、专项债务限额584.6亿元。

2024年，西部科学城重庆高新区政府债务转贷收入151.22亿元，其中，新增一般债券1.65亿元，新增专项债券92.13亿元，再融资一般债券21.98亿元，再融资专项债券35.46亿元。政府债务还本付息支出80.87亿元，其中，债务还本支出58.77亿元，债务付息支出22.1亿元。

截至2024年底，新增一般债券支出进度为77.6%，新增专项债券支出进度为99.8%。

2024年底，西部科学城重庆高新区政府债务余额为756.84亿元，在核定限额之内。其中，一般债务余额172.24亿元，专项债务余额584.60亿元。

4．预算稳定调节基金动用及补充情况：2024年年初余额为4亿元，年初预算未安排动用。年度调整预算中，根据收入实际执行情况和支出需求，为实现收支平衡，动用预算稳定调节4亿元。

2024年底，将一般公共预算的超收收入以及一般公共预算、政府性基金预算结余资金用于补充预算稳定调节基金。

截至2024年底，预算稳定调节基金余额为2.6亿元。

5．预备费安排及使用情况：2024年年初预算安排预备费1亿元，当年安排250万元用于曾家镇幸福水库拆违除险，结余9,750万元按规定用于补充预算稳定调节基金。

6．存量资金收支情况：年初存量资金余额为0.1亿元。年度执行中，进一步加强财政存量资金盘活力度，全年共收回存量资金3.7亿元，安排使用2.2亿元，主要用于规划研究、生态环保、水库治理和公益性基础设施建设。

截至2024年底，存量资金余额为1.6亿元。

7．重点绩效评价工作：2024年按规定组织开展了上年度项目支出自评及重点评价，其中，重点绩效评价项目数量7个，包括项目类4个、民生政策类1个、部门整体支出2个，涉及财政资金4.45亿元，评选结果中，等级“优”3个，“良”4个。

8．审计整改情况：2024年上半年，市审计局对西部科学城重庆高新区2023年度财政预算执行和决算草案编制情况开展了全面审计，提出在预算编制及执行、专项资金管理和财政预决算管理等方面存在弱项短板。西部科学城重庆高新区高度重视审计整改工作，即知即改、立行立改的同时，举一反三、建章立制，截至2024年底，已完成整改21个审计问题，其中，立行立改问题20个已全部完成整改。下一步，将继续努力推动整改工作、整改成效常态化、长效化，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

二、2024年落实人大预决算备案审查建议情况

2024年，在市委市政府坚强领导下，在市人大的监督指导下，西部科学城重庆高新区深化落实科技创新和人才强市首位战略、数字重庆等现代化新重庆建设系列部署，强化党建统领，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，统筹高质量发展、高品质生活、高效能治理，狠抓科技创新增效赋能、产业发展转型提质、城市品质优化提升、改革开放攻坚突破等重点工作，科学城建设迈上新台阶、展现新气象。

（一）全面落实积极财政政策，有力支撑经济高质量发展

打好政策资金“组合拳”，全面落实积极的财政政策，着力推动经济平稳运行。全年新增政府债券93.8亿元，支持扩投资、稳增长，支持推动对标国家战略腹地建设、现代化新重庆“六个区”打造等重大部署和“两新两重”等重大政策，新谋划项目超100个，长安跨越新能源商用车技改等50个项目开工，拓维信息重庆智能计算硬件制造基地等55个项目投用。新签约壁虎科技等招商项目超100个、其中50亿级项目6个，落地开工率超70%，京东方及普利英微晶玻璃盖板项目实现当年签约当年投产。

加快构建现代化产业体系。支持制造业高质量发展，用好大规模设备更新政策，实施智改数转项目50个，新增“上云用数赋智”企业180户、绿色工厂3个，方正高密等13个技改项目成功入库技改专项贷线上平台，工业投资增长15%，技改投资增长200%。加快培育壮大新兴产业，国电投重庆创新医用同位素等14个产业项目开工，三安意法半导体衬底通线，智能网联示范区项目一期等22个项目投用，华润微电子等重点企业投产项目爬坡上量。智能网联新能源汽车、集成电路产业产值分别增长40%、4%。未来产业加快布局，推动“天目一号”气象星座成为国内首个精度和时效都满足数值预报业务需求的商业卫星。

着力挖掘释放消费潜能，锚定扩大消费发力。拓展消费新领域、扩展新场景、培育新模式、发展新业态。用好“消费品以旧换新”等政策，开展“爱尚重庆·惠聚高新”金秋消费季等活动，新引进首店5家，拉动限上社零约6个百分点。在全市率先推出3大特色购房补贴，举办房交会、市外展销会等多元活动拓展促销渠道，促成商品房成交2,502套、成交金额18.9亿元。

积极融入西部陆海新通道建设，抓实重庆枢纽港产业园建设各项任务，方大海航航空发动机维修基地、全国首个阿里巴巴淘天集团跨境进口保税仓等9个项目落地，全市首笔跨境电商企业出口信用保险项下订单融资等业务落地，跨境电商、整车进出口规模持续领跑全市。

（二）大力支持科技创新增势赋能，加快发展新质生产力

全年科学技术支出达23.6亿元，支持推动科技创新。深化“大学城”和“科学城”融合发展，聚焦构建以国家实验室为引领、重大科技基础设施为骨干的创新平台体系，签约落地重庆大学智谷校区、重庆科技大学智慧创新中心、重庆医科大学智慧检验与数字医疗技术创新中心等校地合作项目，金凤实验室挂牌首个重庆实验室，嘉陵江实验室通过重庆实验室建设市区联合论证，工信部火炬中心西南分中心加快落地，国家健康战略资源中心（筹）正式投运。

支持高水平人才队伍建设。建成投用国际人才创新创业服务港，新入库“金凤凰”人才101名。持续优化创新生态，成立全国首个校地共建概念验证中心，建设“四支队伍”构建人才创业陪跑支持体系入选2024中国改革年度案例、2024年全市第三批基层改革典型案例。组建天使基金以“先投后股”方式累计支持科技成果转化项目8个，种子基金投资项目数量和金额均居全市前列。

现代服务业培育壮大。软信服务业加速发展。做大做优金凤软件园、科学谷数智科创园等特色园区，建成各类软信载体148万平方米，引进普华智驾基础软件总部等重点项目28个，集聚软件企业超1,800家。赛迪信息、重庆智算科技入选2024年全国先进计算赋能新质生产力典型应用案例名单。检验检测业集聚发展。提档升级国家检验检测高技术服务业集聚区，高水平打造国家质检基地，星云数字化基因检测、金凤检验检测认证科技园、国家电投中央研究院储能检测中心等项目落户，集聚CMA检验检测企业60家，招商车研获批建设国家市场监督管理总局技术创新中心。

（三）着力保障和改善民生，持续提升人民生活品质

落实就业优先政策。用好就业补贴、稳岗返还等政策，着力拓宽市场化社会化就业岗位供给，建立职海扬帆大学生就创业服务站11个，帮扶农民工、退役军人等群体就业，实现城镇新增就业2.65万人。深化打造“两城汇”品牌，加快建设世界大学生创新创业基地。

着力提升优质公共服务供给能力。全年教育支出达16.1亿元，较上年增长10.6%。统筹本级财力、一般债券和超长期特别国债用于加快建设北师大重庆科学城实验学校等5所优质学校。成功入选首批全国中小学科学教育实验区，创建全国义务教育优质均衡发展区通过市级督导评估。扩大医疗资源供给，重庆大学附属肿瘤医院、市第四人民医院科学城院区提速建设，开创全市首个“老幼共托”社区，每千人口托位数全市第二、托育机构备案率全市第一。

加快基础设施建设，不断完善城市布局。国土空间规划获市政府批复，科学会堂正式投用，金凤城市中心一期二标A、B区完工，科学谷二期完成总工程量超90%。沿山大道等70条道路提速实施、科学大道二期一标等10条道路通车，轨道17号线等4条轨道加快建设，金凤隧道提前5个月通车、科学城等隧道有序推进。

深入推进美丽重庆建设，生态环境持续改善。全面完成19处农村黑臭水体整治，梁滩河赖家桥考核断面水质均值达地表水Ⅳ类、优于考核标准一个水质类别，4个饮用水水源地水质100%达标，城市绿地率增至36.9%、人均公园绿地面积增至8.11平方米/人，国控点空气质量优良天数同比增加11天，PM2.5平均浓度同比下降4μg/m3。在全国率先推出建设用地土壤环境管理改革，“移动源污染治理”入选2024年推动长江经济带高质量发展暨美丽重庆建设典型案例。

推动文体事业繁荣发展，支持傅抱石旧居、“两馆两中心”等文旅项目加快推进，非遗产品“梅兰竹菊刺绣旗袍”入选重庆外事礼品。建成社区运动健康中心，人均体育场地面积增至3.7平方米。举办全民健身系列赛事活动超600场，市七运会获32金、青少年金牌数为上届2倍，参加第七届市残运会获6金。

扎实推进全面乡村振兴。投入1,400万元，支持曾家镇虎峰山村农饮水工程、巴福镇农村入户道路改造等基础设施改善提升。加速推进山地农业科技创新基地等科创平台建设，种质创制大科学中心建成全球第二大规模柑桔种质资源圃，市农科院研发庆油3号推广面积位居全国第二，农业研发投入强度增至5.4%。微耕机和收割机产销量及市占率位居全国第一，全市首个5G数字食品工厂投产。持续推进和美乡村建设，走马“民情茶馆”获评市级新时代文明实践示范点。

（四）深化财政管理改革，着力提升财政治理效能

着力提升财政治理效能。围绕建立现代财政管理体系这一长期目标，进一步深化预算管理制度改革，严格预算管理和执行，优化支出重点和结构，增强重大战略任务和财力保障，财政资金效益不断提升，财政资源统筹性和可持续性不断加强。加强“三本预算”与各类财政资源统筹力度，保持年度间政府预算的衔接和稳定，财政预算完整性、可持续性进一步增强。

不折不扣落实“三攻坚一盘活”改革任务。产投集团组建方案获市政府正式批复，国企管理层级全部压为三级。全面完成政企分离改革任务，19户涉改企业全面“脱钩”，实现国有资产100%集中统一监管。加大闲置低效资产盘活力度，确权登记157处，盘活存量资产完成全年目标121.5%，回收资金完成全年目标114%。

加强预算绩效管理。树牢预算绩效管理意识，完善区级分行业、分领域绩效指标体系建设，为提升绩效目标编制质量打下坚实基础。加快推进全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设，健全完善绩效评价结果与预算安排、监督检查挂钩机制，制定并实施了《重庆高新区2023年预算安排与监督检查和绩效评价结果挂钩实施方案》，真正实现“花钱必问效，无效必问责”。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前财政工作还面临不少困难和问题，主要表现在以下方面：一是财政运行处于紧平衡状态，收支矛盾比较突出，财政可持续发展面临较大压力。二是绩效管理有待进一步强化，财政资金配置效率和使用效益还需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

三、2025年财政收支预算情况

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年，是奋力谱写中国式现代化重庆篇章的关键之年。我们将继续认真落实更加积极的财政政策，全力以赴完成全年各项目标任务，扎实做好今年财政经济工作。

（一）财政收支形势分析

2025年，财政工作面临的挑战更加艰巨，但机遇也前所未有。把握机遇，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；党中央审时度势、果断部署实施的超常规逆周期调节政策综合效应将进一步显现，带动消费和投资需求回升，为财政收入增长奠定坚实基础。直面挑战，外部环境仍存在不确定性，稳外贸、稳投资压力增大，有效需求不足、产业转型升级、统筹发展与安全“三大压力”更加凸显，财政收入增长后劲不足、收支矛盾更加突出。综合看，2025年财政紧平衡特征更加明显。

（二）预算编制指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦奋力谱写中国式现代化重庆篇章总纲领总遵循，紧盯市委经济工作会议和市两会确定的目标任务，有力有效落实更加积极的财政政策，集中财力办大事，持续优化支出结构，深化财税体制改革，严格预算执行，严肃财经纪律，落实落细“过紧日子”要求，提高资金使用效益和政策效能，推动经济持续回升向好，为迭代升级“六区一高地”建设目标任务，推动做实“两大定位”、发挥“三个作用”新使命新任务落地见效提供有力保障。

（三）财政工作重点任务

1．加力提效积极财政政策。围绕预期目标科学合理组织收入，坚持依法征收、应收尽收，推动财政收入实现质的有效提升和量的合理增长。精准发力向上争取政策资源，抢抓增加发行超长期特别国债、专项债券、置换债券以及支持“两重”“两新”等超常规政策机遇；坚持发力在前、谋划在前、储备在前，谋深谋实项目储备。发挥专项债券促发展、补短板作用，加强债券项目前期准备和评估遴选，促进扩大有效投资。加强财政政策与金融、产业、科技创新等政策的协调配合，统筹用好财政贴息、奖补、融资担保等工具，发挥财政资金撬动作用，引导金融资源、社会资本投入基础设施、现代化产业体系等重点领域。

2．科学统筹提升保障能力。牢固树立“大财政、大预算、大资产”理念，加快转变管财理财方式，加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”衔接与统筹调度。坚持厉行节约，认真贯彻政府过紧日子要求，坚持量入为出、有保有压，打破基数概念和支出固化格局，严格压减非急需非刚性支出，清理盘活各类沉淀资金、存量资金，把有限的财政资金用在刀刃上。

3．着力防范化解重点领域风险。防范财政运行风险，统筹财力切实保障“三保”支出，加强动态监测预警。抓好一揽子化债方案落实，逐步降低债务风险水平。有效化解政府隐性债务，加快压降平台数量、压减平台公司金融债务，严控国企债务风险，确保资金不断链，保持融资成本和债务规模持续下降；严密关注退平台后国企债务接续和新增融资情况，确保平稳过渡。坚持在发展中化债，在化债中发展，用足用好新增政府债券和置换债券。

4．深化改革提升财政治理效能。深化零基预算改革，健全区级支出标准体系，完善支出标准动态调整机制。深化预算绩效管理改革，坚持向管理要效益，持续做准做实做优全过程预算绩效管理链条各环节工作，强化绩效评价结果与完善政策、预算安排、改进管理的有效衔接，不断增强绩效结果的激励约束作用。坚持党政机关过紧日子不动摇，切实把有限的资金用在民生急需处、发展紧要上，集中财力保障重点支出。

5．纵深推进财会监督工作。严肃财经纪律，主动接受人大预算审查监督，严格执行人大批准的预算，严控预算追加调剂，依法报告年度预算执行、预算调整、政府债务及国有资产管理情况。纵深推进财会监督协调工作机制，围绕财政资金管理使用开展常态监督、穿透监督、协同监督，加强问题线索移送。健全内审内控制度，提高预决算公开质量，加强财会监督人才队伍建设。扎实开展审计问题整改。

（四）财政收支预算

1．一般公共预算

一般公共预算收入33.8亿元，预计增长5%。其中，税收收入29.3亿元，预计增长5%；非税收入4.5亿元，预计增长4.9%。一般公共预算收入加上级补助18.2亿元、上年结转9.8亿元、调入资金52.5亿元，收入预算总计114.3亿元。

一般公共预算本级支出拟安排111亿元、加专项上解上级支出0.5亿元、债务还本支出2.8亿元，支出预算总计114.3亿元。

2．政府性基金预算

政府性基金预算上级补助收入88.2亿元，加上年结转3.9亿元，收入预算总计92.1亿元。

政府性基金预算本级支出拟安排49.2亿元，其中城乡社区支出29.8亿元、农林水支出59万元、其他支出0.4亿元、债务付息19亿元。本级支出加调出42.9亿元用于弥补一般公共预算收支缺口，政府性基金支出预算合计92.1亿元。

3．国有资本经营预算

国有资本经营预算本级收入预算10亿元，上级补助收入4万元、上年结转4万元，收入总计10亿元。

国有资本经营预算本级支出拟安排0.4亿元。本级支出加调出9.6亿元用于弥补一般公共预算收支缺口，国有资本经营预算支出合计10亿元。

4．预备费安排情况：2025年安排预备费1.3亿元，符合法定比例要求。

5．“三公”经费预算：2025年全区“三公”经费安排1,378万元，较去年下降14%。其中：因公出国（境）费用103万元，公务接待费44万元，公务用车购置费213万元，公务用车运行维护费1,018万元。

6．政府债务还本付息安排情况：2025年安排一般债券付息支出6亿元，专项债券付息支出19亿元，安排一般债券还本支出2.8亿元，还本付息支出合计27.8亿元。

特此报告。