奉节县人大全链条监督助力打造西部眼镜产业“硅谷”

“诗城”转身望向“视界”

说起奉节，人们的印象总与“夔门”“脐橙”相关。这座位于三峡之间的县城，向来以诗情画意闻名，很少有人将它与工业联系起来。

近年来，在奉节县人大常委会“建议+监督+服务”的全方位履职推动下，当地眼镜产业实现了跨越式发展：奉节县生态工业园区成功创建“重庆市眼镜产业示范基地”“重庆市中小企业特色产业集群”，30亿级产业集群拔节生长，一座西部眼镜产业的“硅谷”雏形初现。

这场蜕变背后，是300余名县人大代表持续三年的接力履职，更是全过程人民民主在三峡库区腹地的生动实践。

代表建议引来企业落地

时间回溯至2022年1月，在奉节县十八届人大一次会议上，县人大代表龙仕凤提交《关于加大力度开展招商引资的建议》，直指当地产业发展痛点：奉节尚未形成上下游产业生态链，不少企业存在“两头在外”的情况，尤其是眼镜产业，处于“微笑曲线”底端的企业居多，特色产品生产规模小、综合竞争力较弱。

这一建议得到县人大常委会高度重视，随即倡导各级人大代表针对眼镜产业，聚焦原材料、零配件、生产制造、贸易销售等全产业链环节出谋划策。

在县人大常委会的督促下，奉节县政府加大招商引资力度：县投资促进中心成立2个眼镜产业招商引资工作专班，派出2个驻外招商组长期驻扎东部沿海地区。

企业落地后，新的问题接踵而至——园区用地日趋紧张。2023年，县人大代表姜运东在县人代会上提交《关于加快拓展工业发展空间的建议》，直指土地瓶颈。在县人大常委会督办下，县规划和自然资源局、生态工业园区联合发力，开工建设60余万平方米标准厂房及配套用房，切实保障企业入驻需求。

“园区发展必须聚焦‘生态’底色，以眼镜产业为抓手，培育知名品牌、代工、配套及商贸企业，打造全产业链和完整产业集群。”在县人大常委会组织的专题论证会上，相关负责人明确了发展方向。此次会议还邀请中国眼镜协会及产业专家“三堂会审”，最终推动县政府出台《奉节县眼镜产业高质量发展三年行动计划》，为加快建成西部眼镜之都奠定坚实基础。

每年开展一场定向视察

为保障沿海迁入的眼镜企业长期稳定发展，奉节县人大常委会形成制度：每年县人代会前组织一场针对眼镜产业的专题视察，由分管副县长现场解说并答复代表提问。

“我在代表联络站调研时，多家企业提到人才流失严重，制约了长远发展。”一次视察中，县人大代表刘修权的发言道出了企业心声。

县人大常委会迅速督办，县人力社保局随即成立眼镜产业用工专班，深入企业摸排岗位需求，组织草堂、汾河等10多个乡镇的剩余劳动力集中参观园区，并不定期举办专场招聘会。“以前在广东打工，过年回家发现园区企业多了，岗位也合适，现在既能在家门口就业，又能照顾老人孩子。”草堂镇欧营村村民刘大姐说。

2024年，奉节县人大常委会开展优化营商环境专项评议，县市场监管局因“证照办理多头跑”问题得分垫底。评议结果公开后，该局推出帮办代办服务，实现开办企业“一网通办”“一窗通办”“一日办结”，全年新发展市场主体7342户。“以前办证要跑4个楼层，现在一杯咖啡没喝完就搞定了。”某眼镜企业工作人员王女士感慨道。

多向发力推动产业蜕变

目前，奉节县生态工业园区已建成投用标准厂房82万平方米，在建30万平方米；签约眼镜企业159家，投产76家，带动就业超5000人；注册“三峡眼镜”“夔州眼镜”“三峡视界”等商标，拥有各类专利69项，通过CE、FDA等欧美地区出口认证。

从“纸上建议”到“地上园区”，从“代工贴牌”到“标准制定”，奉节眼镜产业的蜕变轨迹，清晰镌刻着人大履职的足迹。当代表联络站收集企业诉求、专项评议倒逼部门革新、专题调研激活土地资源，全过程人民民主已化作产业发展的澎湃动能。

在今年的县人代会上，《关于推动奉节眼镜、脐橙、肉兔产业全产业链发展的议案》表决通过，从“补齐链条、出台政策、优化结构、树立品牌、完善配套”五方面发力，推动眼镜产业延链和本土化，迈向“制造+品牌”发展道路。

按照最新规划，奉节眼镜产业集群正冲刺2027年百亿产值目标，全力建设“中国西部眼镜产业示范基地”“全国中小企业特色产业集群”。如今，站在奉节县生态工业园区观景台眺望，连片的银灰色厂房，各家眼镜企业的广告牌在阳光下熠熠生辉——“诗城”向“视城”的跨越，正在这片土地上生动上演。

记者|周晏如

通讯员|黄秋彬

编辑|朱苗

审核|常畅