秀山土家族苗族自治县人大常委会

关于《秀山土家族苗族自治县

山银花产业发展条例》的说明

——2025年5月27日在市六届人大常委会第十六次会议上

秀山土家族苗族自治县人大常委会主任 任强

市人大常委会：

我受秀山土家族苗族自治县人大常委会委托，现就《秀山土家族苗族自治县山银花产业发展条例》（以下简称《条例》）作如下说明。

一、立法必要性

为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述及《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《重庆市委、市政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》。近年来，秀山县将山银花作为举旗产业，大力推动山银花种植，山银花种植面积达23.8万亩，是全国山银花主产地之一，产量占全国市场份额的1/3，综合产值达14.5亿元。山银花入选《重庆市道地药材目录》（2024版）道地药材和“渝十味”目录。山银花成为助推秀山县经济发展和促进农民增收的重要产业。为了促进秀山山银花产业提档升级，推动山银花产业高质量发展，促进乡村振兴，有必要通过民族自治地方立法制定单行条例，为山银花产业发展提供法治支撑和法治保障。

二、立法过程及主要内容

经县委同意，县人大常委会、县政府将《秀山土家族苗族自治县山银花产业发展条例（草案）》的制定列为2025年立法计划审议项目。县人大常委会于2024年1月正式启动草案起草工作，立法起草组在立法工作中积极践行全过程人民民主，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。一是注重深入开展调研，保障立法工作的参与度。立法起草组深入乡镇、村（社区）、企业开展调研，推动征集工作基层全覆盖。邀请党代表、人大代表、政协委员、基层干部、群众代表、企业家代表参与立法民意征集工作，充分吸收不同行业的意见与建议。二是注重拓展征集渠道，保障立法工作的实效性。积极拓展线上线下征集渠道，多种形式开展立法民意征集活动，全力打通立法为民“最后一公里”。通过秀山网公开征求了社会各界意见。书面征求了县政府各部门、乡镇、有关单位及市政府有关部门的意见。三是注重吸纳专业意见，保障立法工作的专业化。聘请西南政法大学地方立法研究院开展立法咨询论证，市人大法制委、民宗侨外委、常委会法工委全程介入指导并召开专家论证会。在立法过程中，共收到建议意见300余条，采纳90条，对未采纳建议意见作了反馈说明，各方意见基本达成一致。经反复论证、修改完善，形成了《条例草案》。《条例草案》于2024年7月经县十八届人大常委会第十八次会议第一次审议，并分别报经十八届县人民政府第68次常务会议、十五届县委常委会第114次会议、市人大常委会党组审查通过。2025年1月9日经县十八届人大常委会第二十三次会议第二次审议。2025年1月15日经县十八届人民代表大会第七次会议审议通过。

《条例》共27条，未创设行政许可、行政强制，无违反公平竞争内容，符合社会主义核心价值观要求。主要内容如下：

（一）健全山银花产业发展工作机制。一是明确了《条例》的适用范围及基本原则；二是明确了部门的职责分工，并建立利益联结机制；三是规定了行业协会的作用。

（二）规范山银花产业发展全链条路径。一是规定了种质资源保护，种苗规范化建设内容；二是规定了种植规划布局条件，生态绿色种植要求；三是规定了产品加工提档升级，仓储物流建设；四是规定了市场营销手段，拓宽销售渠道。五是规定了质量监管追溯体系建设，数智赋能推动产业高质量发展；六是规定了产业融合发展的路径。

（三）强化山银花产业发展保障措施。一是规定了人才培养、科技支撑、扶持服务方面促进山银花产业发展；二是规定了品牌管理、宣传、保护等方面扩大山银花影响力。

三、需要说明的问题

一是关于定义概念。山银花在中国药典2020版中表述为：“本品为忍冬科植物灰毡毛忍冬、红腺忍冬、华南忍冬、黄褐毛忍冬的干燥花蕾或带初开的花。”《条例》将山银花的概念在药典的基础上外延至整个植株。主要是考虑山银花在本《条例》中不仅仅是将花蕾及花作为药材使用，还要对其根、茎、叶产品的拓展开发利用。

二是关于法律责任。《条例》内容涉及法律责任问题，相关上位法已经作了明确规定，不再重复，加之民族自治地方单行条例没有创设行政处罚的权限，《条例》没有作出具体的规定。

《条例》连同以上说明，请一并审查。