重庆市人民政府

关于《重庆市人大常委会对

〈2023年度国有资产管理情况综合报告、

2023年度行政事业性国有资产管理情况

专项报告以及国有资产盘活情况报告〉

审议意见》研究处理情况和

整改问责情况的报告

——2025年5月27日在市六届人大常委会第十六次会议上

市财政局副局长 何小军

市人大常委会：

市六届人大常委会第十二次会议审议了《重庆市人民政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》，听取和审议了《重庆市人民政府关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》《重庆市人民政府关于国有资产盘活情况的报告》，并提出了审议意见。对此，市政府高度重视，组织市级有关部门和有关单位认真进行研究处理，细化分解审议意见，积极推进整改落实。我受市政府委托，现将有关情况报告如下。

一、关于企业国有资产（不含金融企业）方面

市政府及其有关部门持续推进国有企业改革，进一步优化国有资本布局结构，持续完善企业国有资产监管体制，加强中国特色国有企业现代公司治理，稳妥开展风险防控，推动国有企业实现高质量发展。

（一）持续推进国有企业改革。按照“止损、瘦身、提质、增效”改革要求，统筹推进国企改革深化提升行动和“三攻坚一盘活”改革突破。以优势企业为整合主体，2024年推进3批国企战略性重组，将51户市属国企重组整合为38户。完成企业法人压减1191户。市属国企整体经营性亏损面下降至15.2%。发布支持国企全面创新体制机制改革“1234”政策体系，开展“四链”深度融合市属国企先行试点行动，推出首批105个“四链”融合项目、计划投资34亿元。常态化推进改革、改组、改造和加强管理，推进工业、城市轨道交通、环境基础设施等重点领域项目17个、投资金额23亿元。

（二）优化国有资本布局结构。印发《市属国有企业主责主业管理办法（试行）》，建立企业主责主业动态调整机制，加快退出非主业、非竞争优势领域业务。建立国企履行战略使命评价工作机制，围绕增强核心功能提升核心竞争力、服务重大战略促进区域发展、保障国计民生履行社会责任等方面设置指标体系，启动开展试评价。指导企业优先将涉及“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局等重点领域投资项目纳入投资计划，加快推进项目实施。推动企业加大智能网联新能源汽车关键零部件、新一代电子信息等重大科技型战略性项目投资，国企战略性新兴产业总投入近331亿元、同比增长12%。

（三）健全国有资产监管体制。认真落实《加强国资监管制度体系建设工作方案（2023—2025年）》，2024年共完成28项行政规范性文件、9项党委规范性文件制定计划，持续强化监管制度建设。迭代国资智管体系架构3.0版，形成资金监管、投资监管、产权管理等11个应用场景。健全投资管控体制机制，上线运行投资监管“一件事”应用，实现企业投资数据全面贯通。制定国企高质量发展考核及薪酬管理方案，按照企业功能分类“一业一策”确定考核评价指标体系，严格规范国有企业负责人薪酬及收入分配秩序。严控国企无序扩张，建立新设企业第三方论证机制，规范国企员工招聘，合理管控员工规模。

（四）完善中国特色现代企业制度。打造精干高效总部，市属重点国有企业总部内设机构和人员分别压减13.3%、16.9%，决策效率和治理水平均得到提升。配套完善党委会、董事会、经理层议事规则和“三重一大”集体决策办法等制度，常态化推进各级国企“党建入章”，全面启动集团新一轮公司章程、“两张清单”修订和监事会改革。优化完善外部董事选聘、评价激励等机制，658户企业实现董事会“应建尽建”，选派各层级专职外部董事93人，565户子企业全面落实董事会职权，478户子企业建立董事会向经理层授权制度。

（五）坚持统筹发展和安全。将投资并购、债权悬空、工程建设等经营风险事件全面纳入管控、分类处置，风险事件处置化解104个。建立市级、集团、子企业三级涉法涉诉专班工作体系，通过处置案件共回收债权金额52亿元。加大债务综合融资成本管控力度，抢抓LPR下行机遇期，推动市属重点国有企业将综合融资成本控制在3.5%左右。坚持闭环管控国企改革涉稳矛盾风险，围绕重点领域滚动排查3轮涉稳矛盾风险，梳理34个重点问题。

二、关于金融企业国有资产方面

市政府及其有关部门注重地方国有金融规模的培育壮大，进一步强化国有金融资本管理，健全国有金融资本管理机制，推进地方债务风险防范化解，助力西部金融中心建设。

（一）培育壮大地方国有金融规模。在2023年首轮对三峡人寿保险增资5.5亿元的基础上，持续推动第二轮增资扩股15亿元，增资完成后企业资本金扩充至30亿元。完成重庆兴农担保集团增资第二轮增资款25亿元，企业注册资本金上升至100亿元，迈入全国融资担保机构前列。截至2024年底，我市重点金融类国有企业总资产2.9万亿元、同比增长6.7%，净资产0.3万亿元、同比增长6.4%，利润总额230亿元、同比增长5.2%，累计实现净利润210亿元、同比上升7.9%。

（二）发挥国有金融资本的支持作用。引导地方国有金融企业持续加大支持力度，3家地方国有法人银行服务重大战略贷款余额3838亿元，面向中小微企业、涉农领域等发放普惠金融贷款余额3746亿元。3家市属国有担保公司服务重大战略在保余额1468亿元，向实体经济企业提供普惠在保余额952亿元。大力推动战略性项目建设，重庆产业投资母基金直投战略性项目9个，涉及新一代电子信息制造、智能网联新能源汽车等领域，累计认缴出资111亿元、实缴出资106亿元；累计投资子基金27只，涉及食品农产品加工、智能装备及制造等领域，累计认缴出资161亿元、实缴出资65亿元。

（三）健全国有金融资本管理机制。研究制定《非金融市属国企所属地方金融组织专项清理整合方案》，对具备以融促产服务保障能力的地方金融企业实施专业化整合归集，由改革前的29户压减到11户。持续优化完善市属国企金融业务管理制度框架，创新制定《关于进一步加强金融类市属国企国有股东管理的通知》，首次明确重点金融企业国有主要股东的量化认定标准和金融类市属国企界定范围，严格管控非金融类市属国企金融股权投资，推动实现金融股权和金融业务的规范集中管理。

（四）扎实推进地方债务风险防范化解。成立中小金融机构风险处置工作专班，构建中小金融机构风险防控长效机制。全市高风险金融机构保持动态清零。7户市属融资平台公司已退出政府融资平台名单，协同带动压降全市融资平台债务1727亿元。通过“高改低”“短改长”“竞争性比选”等方式，大幅压降超6%高息债务147亿元，拉动市属重点国企综合融资成本较上年末下降27个BP，降至3.5%左右，年均节约利息支出超27亿元。市属重点国企应急周转资金池提供61笔、108亿元短期周转资金，资金池资金放大倍数达12倍，有效缓释流动性风险。

三、关于行政事业性国有资产方面

市政府及其有关部门不断完善管理体制机制，进一步夯实资产管理基础，加强资产调剂共享，促进资产资源科学布局，深化资产管理数字化建设，切实提升管理效能。

（一）完善管理体制机制。强化资产管理制度建设，推动《行政事业性国有资产管理条例》贯彻落实，加强对现有制度的修订完善，构建国有资产配置、使用、处置、收益管理、考核评价等全生命周期管理的制度体系。印发《重庆成都双核联动推进科技成果转化加快培育发展新质生产力工作方案》，支持科研单位深化职务科技成果赋权改革，促进科技成果转化应用。加强行政事业单位数据摸排，统一资产信息标准，推动会计准则与数据资产入表规则衔接，探索建立数据资产分类分级确权规则，建立全面完整、真实准确的资产管理基础信息库。

（二）夯实资产管理基础。明确党政机关、事业单位房屋核算主体和原则，积极探索水利、市政等基础设施记账主体和入账方式，及时掌握基础设施建设、移交、管护、处置等全过程情况，实现闭环管理和核算。加力政策支持，优化权属登记办理流程，缩短办理时限，解决权属登记历史遗留问题。指导项目建设单位做好在建工程财务核算基础工作，督促其按时编报项目竣工财务决算。以行政事业性国有资产月报为抓手，分析已交付使用工程项目长期未转固的原因，加强在建工程转固常态化监管。印发实施《市级党政机关和公益一类事业单位房屋资产统一管理方案》，同时推动公益二类事业单位房屋资产归口管理。

（三）加强资产调剂共享。研究制定《重庆市行政事业单位公物仓管理办法（试行）》及实施细则，明确公物仓适用范围，打破市级与区县、部门与部门之间资产流动“壁垒”，对公物仓管理机构及职责、建设运行、预算管理、监督评价等事项予以明确，建立行政事业单位国有资产超配约束、新购资产公物仓优先调剂等机制，推动资产管理和预算管理相结合，解决公物仓“有仓无货”“有货无用”问题，实现资产跨层级、跨部门共享共用，提高闲置资产使用效益。持续推进川渝两地大型科研仪器协同共享，设立川渝科技资源共享线下运营中心，强化区域科技资源共享服务。

（四）促进资产资源科学布局。以“十四五”规划为纲，加快推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，全市建成三级医院128家、三甲医院55家，二甲医院实现区县全覆盖，全面建成“农村30分钟、城市15分钟”医疗服务圈，全市每千名常住人口执业（助理）医师、注册护士、实有床位数分别为3.4人、4.2人、7.8张。大力推进教育现代化，学前教育毛入园率达93%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达55%以上，九年义务教育巩固率达96%以上，高中阶段和高等教育毛入学率分别达98%、60%以上。印发实施《重庆市关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见》《打造“15分钟品质文化生活圈”改革方案》等，不断提升公共文化服务水平。全市共建成图书馆42个、文化馆41个，图书馆分馆1771个、文化馆分馆1287个、新型公共文化空间412个，每万人拥有公共文化设施面积增至853平方米，全市公共图书馆、文化馆一级馆率分别达91%、95%，位列全国第三、第二。

（五）深化资产数字赋能。围绕数字重庆建设“1361”整体构架，加快推进资产管理融入预算管理一体化，建立健全预算资金形成资产的全链条管理机制，构建资产管理、预算管理、政府采购、非税管理、会计核算等全链条闭环管理体系，深度融合“财政智管”应用，切实强化财政资产、资金、资源统筹。加强资产行业主管部门数字化建设，迭代升级办公用房信息管理系统，打造“公房在线”房屋资产数字化管理平台，围绕房屋资产权属、配置、使用、维修、处置等管理环节，整合串联现有内部决策、审批流程。

四、关于国有自然资源资产方面

市政府及其有关部门持续夯实自然资源资产管理基础，多元化推进自然资源资产价值实现，科学划定三条控制线强化耕地保护，加强重点区域生态保护修复，不断提升自然资源资产利用效率。

（一）持续夯实自然资源资产管理基础。建立全民所有自然资源资产清查统计制度，全面开展国有土地、矿产、森林、草原、湿地、水以及天然洞穴“6+1”类资产清查工作，摸清资产家底。完善自然资源资产所有者职责清单管理制度，探索资产清查和自然资源资产所有者职责清单融合路径，依托清查成果开展清单落图，夯实自然资源主管部门与行业管理部门的协同治理机制。坚持数字重庆赋能，积极推进自然资源资产智管应用建设，打造资产价值实现等多元化的应用场景，提升自然资源资产治理能力与水平。

（二）多元化推进自然资源价值实现。探索开展国有农用地权利体系配置、非住宅国有建设用地使用权到期续期、自然资源资产价值实现等改革试点，推动完善自然资源资产管理制度体系。深化自然资源有偿使用制度改革，扩大国有建设用地有偿使用范围，鼓励使用划拨用地的公共服务项目有偿使用国有建设用地。提升矿产资源保障能力，完成全市第一宗煤层气探矿权出让登记。起草《全面加强森林可持续经营工作的实施方案》，推动森林可持续经营扩面提质。修订出台《重庆市林业生态产品价值核算操作细则（试行）》，进一步规范全市森林、草原、湿地生态产品价值核算工作，打通生态产品价值量化和实现路径。

（三）进一步推动土地资源规范利用。继续加大批而未供和闲置土地处置工作力度，合理制定处置计划，深度挖掘潜力，强化工作调度，加强监督考核，2024年全市共处置批而未供土地9294公顷，处置闲置土地1213公顷。强化卫片执法和日常监督，通过坚决遏制新增农村乱占耕地建房、常态化推进长江流域沿线自然资源执法、协助开展高尔夫球场清理整治现场核查等专项任务，严肃查处各类违法违规用地行为。

（四）科学划定三条控制线强化耕地保护。坚持国土空间唯一性，强化底线约束，统筹布局农业、生态、城镇功能空间，着力保障粮食安全、生态安全、国土安全，科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。坚决执行最严格的耕地保护制度，通过内业“面对面”审核、外业“实地核查”、约谈督导，有力遏制新增违法占耕行为。梳理存量整改工作中的卡点难点问题，对存量问题剩余违法面积大、整改率低的区县开展约谈。2024年全市新增违法占耕1049亩，同比下降67.6%。

（五）加强重点区域生态保护修复。推进大巴山南麓和嘉陵江流域生物多样性保护与水源涵养、乌江流域石漠化综合治理和水源涵养生态修复等重点项目，实施森林火灾高风险区综合治理建设、有害生物监测防治。持续推进三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。提前超额完成科学绿化试点示范市建设规划造林任务，森林质量提升完成965万亩。持续推进河道“清四乱”常态化规范，有序推动“两江四岸”109公里岸线治理工作，累计完成岸线治理61公里，开放滨江公共空间14个，新增滨江驿站39处。

五、关于盘活国有资产方面

市政府及其有关部门迭代升级盘活机制，积极引入外部资源、创新盘活模式，加大国有土地盘活力度，跨层级、跨部门、跨领域统筹整合行政事业单位、国有企业国有资产，市场化、多元化推进国有资产盘活。

（一）迭代升级盘活机制。出台《重庆市推动国有资产盘活工作方案》等“1+4”盘活方案，分类细化形成《待盘活资产口径标准》，强化盘活顶层设计。优化完善领导小组办公室“1+3+5”工作组（专班）组织架构，形成协同联动、密切配合的盘活合力。建立“每周督促、双周调度、每月复盘、季度晾晒”工作机制，滚动复盘前期工作，研究部署下一阶段重点工作。坚持清单化、项目化问题解决机制，统筹协调解决资产盘活难点堵点问题。

（二）拓展资产盘活思路。充分挖掘重大项目、重点资产盘活潜力，加强资产盘活与提升城市功能品质、带动产业转型升级等深度融合，积极探索创新盘活路径，对适合市场化运作的国有资产资源，通过委托运营、股权投资、资产重组等方式，依法合规划转注入国有企业，支持国有资本和国有企业做大做强做优。截至今年4月底，全市盘活资产1381亿元、进度39%，其中引入央企、民企、外企等外部资源盘活资产493亿元、占比36%。全市回收资金635亿元、进度37%，其中引入外部资源回收资金135亿元、占比21%。

（三）加大国有土地盘活力度。细化建筑规划管控、项目审批管理等12条政策措施。建立市区联动、政企互通的出让调度机制，精选两江四岸核心区等优质地块进行调度，高效解决出让堵点。组织开展招商推介活动，与海成、建发、四川远达等企业进行“点对点”对接，强化全流程“链式招商”服务，促进招商落地。制定储备土地利用计划，启动开展大学城陈家桥市级储备土地、九龙坡区起重机场土地等2个地块临时利用试点，着力提升土地利用效率与变现能力。

（四）加强市级行政事业单位房屋资产统筹利用。制定《重庆市市级党政机关和事业单位房屋资产管理办法（试行）》，明确市级党政机关和事业单位房屋资产管理范围、管理职责，构建权属明晰、配置合理、处置规范、维修适度、使用高效、规划科学的房屋资产管理新格局。研究出台房屋资产权属、配置、使用、维修、处置等配套管理规范，建立健全房屋资产统一管理制度体系。会商相关市级主管部门、区县政府，通过跨层级、跨部门、跨领域调剂使用、无偿划转等方式开展市区联动盘活，加强闲置房屋统筹配置和管理。

（五）建立央企、民企、外企“三企”联动机制。深化落实重庆市与国务院国资委、有关中央企业签署的战略合作协议，设立中央企业服务处，以“央渝同行”为品牌，2024年谋划开展4场央地对接活动，累计签约项目154个、签约金额2201亿元。深挖扩展国有企业、民营企业合资合作的切入点与契合点，常态化发布国企民企协调发展推介项目，举办3轮国企民企协同发展项目推介会，促成签约项目582个、金额502亿元。依托中新互联互通项目、港渝合作等开放平台，注重引资、引智、引技相结合，举办外资参与重庆国资国企高质量发展项目推介会暨签约活动、渝俄经贸洽谈暨产品展销会，签约项目109个、金额170亿元。

（六）加力财税金融政策支持。健全完善金融支持资产盘活工作机制，迭代更新15条支持举措，建立“1家银行+N个区县”结对帮扶机制，指导银行、担保等金融机构优化产品服务，加大金融供给，创新产品场景，常态化组织协调解决资产盘活工作中堵点卡点问题。结合国家税收政策调整，聚焦资产盘活新形势、新要求，优化完善16条资产盘活工作中涉税的政策指引，充分发挥市区“1+44”两级专班作用，“一企一策”解决盘活涉税疑难问题，提供优质服务指导。

（七）深化公租房资产盘活。新增启动城西家园、九龙西苑和缙云新居等3个市级公租房“租转售”试点，探索长期闲置的整栋房源盘活路径，努力扩大“租转售”覆盖面。稳妥实施租金价格调整，平均上调0.36元/平方米·月、增幅3.8%，每年可增加财政收入约7500万元，调价工作舆情平稳可控。通过统一规划、引入品牌等举措提升商业资产收益，积极推动商业资产证券化盘活路径。加快建立腾退房源与轮候人员快速配租机制，今年以来新增配租房源3.2万套，配租量同比提高111%。

（八）不断提升资产管理法治化水平。坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案》，将法治作为提升资产管理效能的核心抓手，以制度创新、机制优化、理念深化为主线，系统性推进资产管理法治化进程。动态衔接国家层面法律框架与地方实践需求，推动资产管理全链条制度迭代升级，强化国有资产配置、使用、处置等关键环节的合法性审查与合规性约束，将法治要求深度融入资产全生命周期管理。

六、2023年度国有资产管理领域审计发现主要问题整改问责情况

2023年7月至2024年6月，市审计局结合部门预算执行审计、企业专项审计、自然资源资产离任（任中）审计等项目，对12个市级部门（单位）及54家下属单位、12户市属国有企业、5个区以及市级林业部门的国有资产管理使用情况进行了审计。针对审计发现的问题，各有关地区、部门和单位认真研究、积极推进，加强整改落实，对7名直接责任人进行追责问责处理。

（一）市属重点国有企业经营状况审计整改情况。一是针对“国资国企改革等决策部署落实不到位”的问题，4户企业通过划转股权、注销子公司、开展专业化整合等方式，推进落实清退非主业投资、战略性重组等国有企业改革任务；3户企业完成国有资本回报率等业绩考核指标或专项任务。二是针对企业会计信息失真的问题，有关企业完善财务管理制度、规范合同管理、停止无商业实质的贸易业务、开展往来账款清理，7户企业已按要求完成有关账务调整。三是针对资金资产资源未有效统筹盘活的问题，3户企业整治资产转分租行为，加大房屋租金管理和租金催缴力度，收回租金2168万元；6户企业通过收储、征收、出租等方式盘活闲置房产15.3万平方米、闲置土地143.3万平方米；2户企业按规定完成3.8万平方米房屋产权证办理和32万平方米房屋确权工作，2户企业通过司法诉讼挽回资产损失3.8亿元。

（二）行政事业性资产资源统筹盘活审计整改情况。一是针对部分资产闲置或出借处置等不规范的问题，8个部门完善资产处置管理办法和出租出借审批手续，制定资产盘活方案，完成996平方米房产改造利用，按政企分离改革要求将14处共计3.2万平方米的房屋产权划转至企业，清退20处未报批租赁房屋。二是针对部分单位资产管理基础较为薄弱的问题，加强资产出租出借及处置的审批管理，分级分类明确房屋土地资产核算入账主体，严格按照政府会计准则做好账务处理工作；7个部门制定固定资产管理办法，开展固定资产盘点，调整有关账务，切实做到账实相符；2个部门共计21处房屋已完成权属登记，4个部门积极开展已投用基建项目竣工决算工作。

（三）国有自然资源资产管理审计整改情况。一是针对部分资源环境部署要求落实不到位的问题，推进森林横向生态补偿改革，加大对林长制挂牌督办事项的跟踪检查力度，完善松材线虫病疫木利用管理措施；4个区县通过原址复耕、异地补划等方式补充永久基本农田3.5万亩。二是针对资源利用和环境保护监管不严的问题，4个区县通过办理用地手续、收回闲置用地等方式整改闲置土地0.7万亩；4个区县推动多部门执法监管信息共享，加大对违法企业的联合惩戒力度。三是针对资源环境相关资金征管不规范或项目实施效果不佳的问题，加强资金日常调度管理，督促兑付退耕还林资金3.8亿元；4个区县追缴土地出让收入和税费共计4亿元；2个区县规范项目申报审核管理，加快推进项目进度，已支付工程款1476万元。

特此报告。