重庆市人民政府

关于现代生产性服务业发展情况的报告

——2025年5月28日在市六届人大常委会第十六次会议上

市发展改革委副主任 朱江

市人大常委会：

受市政府委托，现将我市现代生产性服务业发展情况报告如下。

一、2024年现代生产性服务业发展情况

现代生产性服务业是引领产业向价值链高端攀升的关键环节和根本途径，是发展新质生产力、培育新增长点的重要抓手，是落实习近平总书记赋予重庆新的时代使命和战略定位的内在要求。一直以来，市委、市政府高度重视现代生产性服务业发展，特别是2024年以来，将其作为推动制造业转型升级的重要抓手。袁家军书记在市委常委会会议上专门强调要加速推动现代生产性服务业高质量发展，并在市委经济工作会议上将加快发展生产性服务业作为今年经济工作重点任务之一。胡衡华市长9次主持召开专题会议研究现代生产性服务业工作。全市上下细化落实各项工作任务，推动现代生产性服务业发展势头不断趋好。2024年全市服务业增加值增长6.8%、位居全国前列，基本形成科技研发、工业设计、金融、现代物流、软件信息等5个具有重庆辨识度、全国影响力的特色产业集群。

（一）具有全国影响力的科技创新中心加速布局。加快构建“416”科技创新布局，聚力打造数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地，建设嘉陵江、明月湖实验室，布局一批前沿技术交叉研究院。加快构建全周期、全链条、市场化的成果转移转化体系。打造千亿级检验检测产业集群，谋划布局提升汽车、新能源、前沿新材料等领域检验检测能力。2024年，全市科学研究和技术服务业实现增加值760亿元、同比增长5.4%；西部（重庆）科学城、两江协同创新区等重要载体加快建设，累计培育国家重点实验室11个，新增国家“一带一路”联合实验室1个，布局建设市级以上科创平台583家。

（二）全球设计之都加快建设。制定实施全国首部工业设计地方性法规《重庆市工业设计促进条例》和《重庆工业设计高质量发展行动计划（2024—2027年）》，设计之都产业园、环西南大学设计创新港、工业设计国际创谷等一批设计园区加快建设。举办智博杯工业设计大赛等国际化、特色化设计赛事活动，促进设计创新和成果转化。以设计为牵引开展总集成总承包服务模式创新，强化对制造业、建筑业的服务支撑，壮大全链条设计产业集群。培育智能创作、云端文化、交互媒体、科技设计等新型业态。2024年，相继建成重庆设计公园等设计行业产业园区、众创空间等载体300多个，集聚设计企业5万余家，分别培育市级、国家工业设计中心237家、11家，培育高级以上工业设计师268人。

（三）具有辨识度的西部金融中心积极推进。大力实施“智融惠畅”工程，提升金融数智化、融合化水平，实现金融惠民、投融资高效畅达。持续做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，创新金融服务体系。落地一批具备招商性质的“母子”基金，招引项目上市后双倍认定返投比例，推动“以投促引”“产投结合”。2024年，全市金融业实现增加值2238亿元、同比增长4.8%；新引进保险公司3家、期货公司1家，新设原木期货交割库，落地银行互联网贷款运营中心、数字化业务运行中心等新机构；集聚各类总部机构超30家、金融科技头部企业11家，法人保险、外资银行和“A+H”股上市银行数量西部第一。

（四）陆海并济的综合物流枢纽加力提效。发挥西部陆海新通道牵引作用，着力建设重庆枢纽港产业园，培育从订购到交货的国际物流全链条服务业体系，持续推动中新、中缅、中老通道功能拓展和能级提升，加快建设大宗商品资源配置枢纽、面向国内国际产业链供应链组织中心。大力实施“公转铁”“公转水”“铁水联运”，持续降低综合物流成本。2024年，全市交通运输、仓储和邮政业实现增加值1379.6亿元、同比增长4.7%；全市A级以上物流企业突破100家；中欧班列（成渝）开行5576列、发运45.7万标箱、同比增长11%，开行量占全国比重约24%、居全国第一；西部陆海新通道对外通达全球127个国家和地区的556个港口。

（五）“满天星”软件和信息服务业快速增长。加快“数字重庆”建设，深入实施“满天星”行动计划，加快培育“北斗星”“启明星”软件企业，积极跟进中国商飞工业软件、华为工业软件工程应用孵化中心、鸿蒙生态创新中心等一批重大项目，建设西部算电协同创新中心和西部算力调度平台。2024年，全市软件和信息服务业实现主营业务收入4200亿元、同比增长10.9%；信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值1337.6亿元、同比增长11.3%。中冶赛迪信息、中联信息、中科创达3家企业获评2024国家重点软件企业，培育国家级优质软件企业31家，获批工信部试点示范项目106个。

二、2024年以来开展的主要工作

（一）建立专项工作机制。由胡衡华市长担任组长，建立了重庆市现代生产性服务业高质量发展专项工作机制，成员包括市委金融办、市科技局等22个单位，专项工作机制办公室设在市发展改革委，负责日常工作。在专项工作机制下，市级有关部门成立了3个工作专班和7个项目小组，形成推动生产性服务业加快发展的强大合力。胡衡华市长召开3次专项工作机制全体会议部署推进相关工作，召开6次专题会议研究现代生产性服务业各细分领域“小切口”推进情况，专项工作机制进入常态化运转。

（二）出台系列政策措施。2024年7月，市政府出台《重庆市加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（渝府发〔2024〕18号），市级有关部门在软件信息、工业设计、跨境电商、会展、检验检测、会计、律师、知识产权、制造业中试等细分领域出台多个“小切口”政策措施。市政府新设立3.6亿元现代生产性服务业专项资金，配套制定《重庆市现代生产性服务业专项资金管理办法》《重庆市支持现代生产性服务业高质量发展若干政策措施》。各区县结合自身发展实际，推动集聚区、楼宇载体建设，培育壮大龙头企业等，营造良好政策环境。

（三）明确重点发展方向。根据我市现代生产性服务业发展基础和发展需要，市政府研究提出了18个发展方向，并在行动方案中予以明确，如就科技研发、工业设计、检验检测、智能运维、低碳环保服务、工程技术服务等6个方向，以促进产业协同和融合创新，推动产业体系由“制造”向“创造”跃升；就总集成总承包服务、供应链管理、产业电商、软件信息服务、数据资源服务等5个方向，以加快产业链优化整合和数字化转型，引领产业向价值链高端延伸；就生产性金融服务、现代物流、商务会展、人力资源、生产性租赁、会计审计税务、法律和知识产权等7个方向，以优化提升功能性服务支撑，提高要素市场化配置效率。聚焦与“33618”现代制造业集群体系相匹配、发展基础较好的领域，重点打造科技研发、工业设计、金融、现代物流、软件信息等5个特色产业集群。

（四）营造良好发展氛围。继2024年成功举办空天信息产业国际生态大会、重庆现代生产性服务业香港推介会、“一带一路”侨商合作发展大会、江北嘴新金融大会等活动后，2025年3月，在港举办了重庆市港澳顾问年会暨渝港澳生产性服务业合作对话会等活动，社会反响热烈。2025年5月，在第七届西洽会期间举办8场生产性服务业主题活动。此外，宣传推广力度不断加大，各大主流媒体陆续对我市推进现代生产性服务业高质量发展情况作了宣传报道；市政府召开了专题新闻发布会，开展系列政策解读，推出区县及部门亮点成效专栏等；国家发展改革委门户网站同步刊登我市加速推进生产性服务业发展的经验做法，全市上下形成齐抓生产性服务业的浓厚氛围。

三、下一步工作打算

市政府将紧紧围绕奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，锚定2027年生产性服务业增加值占服务业比重超过60%、建成内陆现代服务业发展先行区的目标，不断推动现代生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生产性服务业与“33618”现代制造业集群体系融合发展，为加快建设现代化产业体系、培育发展新质生产力提供坚实支撑。当前，聚焦2025年服务业增加值增长6.5%左右目标，重点抓好七项任务。

（一）建设一批集聚区。以产业发展需求为导向，大力推动企业集中布局、资源集约利用、功能集成优化，加快建设一批百亿级规模的集聚区。抓紧编制市级集聚区发展规划或建设方案，明确集聚区发展目标、发展方向、重点任务等，发挥规划引领作用，避免重复建设，实现错位发展。对集聚区建设情况进行综合评估，给予特色鲜明、集聚效应明显、增长势头良好的集聚区政策支持，通过“赛马比拼”促进集聚区培育建设。

（二）培育一批特色“星级”楼宇。结合全市楼宇发展基础，评选一批特色“星级”楼宇，对年度营业收入增速较快的“星级”楼宇，分档给予楼宇运营机构一次性奖励。支持有条件的区县进一步完善楼宇配套服务功能，按照“拎包入住”标准打造楼宇空间；开展“一楼一策”精准招商，重点招引一批总部型、平台型生产性服务业企业，带动产业链上下游关联企业集聚，打造楼宇经济“升级版”。

（三）推进一批重点项目。建立现代生产性服务业重点项目库，通过加大支持和调度力度，强化项目谋划、推进、实施，尽快形成新增长点。用好市级专项资金，积极争取中央预算内资金和超长期特别国债支持，大力支持现代化国际航空物流枢纽、方大航空城等重大项目建设，做好银企对接，鼓励金融机构给予重点项目融资支持。做好“十五五”重大项目谋划，尽快形成“四个一批”项目清单，争取将重大项目纳入国家和市级规划。

（四）培育一批发展潜力大的行业领域。做强科技服务业，重点打造工业设计中心、检验检测中心、质量认证中心、共性技术平台、中试基地等“三中心一平台一基地”。健全知识产权服务体系，全面落实知识产权强市建设大会要求，打通知识产权转化“最后一公里”，发挥知识产权对产业链供应链的补链固链强链作用。建设外贸综合服务体系，出台实施我市外贸综合服务体系建设方案，构建数字化支撑的“通道+产业+平台+服务”外贸综合服务体系。提升会计综合服务水平，加快建设江北嘴会计产业园，吸引全国百强事务所来渝设立分所，支持本土优质会计师事务所对接资源做大做强，持续培育“专精特新”事务所。

（五）引育一批市场主体。加强宣传指导和政策支持，引育一批优质市场主体。支持部门、区县、行业协会等积极培育龙头企业、链主企业及规模（限额）以上生产性服务业企业，对成效显著的给予奖励。优化企业服务，梳理形成行业龙头企业、规模（限额）以上企业、潜力企业“三张清单”，对清单中的企业实行“点对点”服务。加大制造业企业主辅分离支持力度，引导企业非核心业务垂直分解，给予分离后符合条件的新设立生产性服务业企业一定奖励。

（六）抓实一批改革事项。认真落实党的二十届三中全会关于服务业领域的改革任务，进一步发挥专项工作机制作用，凝聚发展共识。围绕吸纳就业情况、市场主体新增数量、核心或龙头企业情况、服务效果等方面，研究提出行业发展评价指标体系，给予工作开展卓有成效的部门一定激励，激励部门发现新领域，找到新切口。持续探索建立“一套表监测+‘小切口’统计+增加值核算”的统计核算体系，强化季度监测，及时反映相关行业发展情况。建立生产性服务业最佳实践案例推广机制，梳理总结成功案例、典型模式，依托行业协会等组织开展经验交流，加大复制推广力度。

（七）开展一批展会活动。加快推进新一轮服务业扩大开放综合试点，持续开展对外合作，营造良好发展氛围。深化开放合作，把握中新互联互通示范项目10周年契机，深化中新在金融、航空、交通物流、信息通信等现代生产性服务业领域合作。用好渝港合作机制，落实好渝港合作成果。常态化开展“央渝同行”发展对接活动、国企民企协调发展项目推介，探索与四川等周边省市共建生产性服务业集聚区或功能区等。依托西洽会、智博会、国才会等举办生产性服务业领域峰会、论坛、推介等主题活动，积极邀请生产性服务业全国性行业协会、学会等组织来渝召开年会，搭建更多合作交流平台。

下一步，市政府将按照市人大常委会要求，埋头苦干、奋发作为，加速推进现代生产性服务业高质量发展，推动科技服务、工业设计、质量检测、现代物流等生产性服务业与制造业深度融合，为支撑全市经济发展、做强“33618”现代制造业集群体系作出更大贡献，助推重庆的汽车、电子、材料、装备等优势产业迈上新台阶！

特此报告。