市人大常委会：

2024年11月，市六届人大常委会第十二次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于2023年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告》，提出了审议意见。市政府高度重视，认真研究处理审议意见，对持续做好审计整改工作作出安排部署，强化全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，不断健全完善审计整改运行管控机制。有关区县政府、市级有关部门和有关单位对照审议意见统筹谋划、协调推进、逐项落实，推动各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下。

一、健全完善审计整改工作长效机制

（一）强化领导统筹机制，抓好重大共性问题整改。市政府深入贯彻落实习近平总书记关于“审计整改‘下半篇文章’与揭示问题‘上半篇文章’同样重要，必须一体推进”的重要指示精神，健全整改长效机制，按照六届市委审计委员会第六次会议的要求，市政府办公厅印发《审计发现重大共性问题整改工作方案》，

梳理6个方面34项重大、共性问题，明确分管市领导牵头推进、主管部门和责任单位双向推进的整改工作机制，以重点问题深入整改引领带动全面整改，审计整改的组织领导和推进落实力度不断加大。有关分管市领导对牵头整改事项加强督办、研究协调，督促各有关部门有关单位抓好整改、举一反三、完善制度；有关行业主管部门强化审计整改的监督管理责任，紧盯屡审屡犯问题，推动源头治理、堵塞漏洞；被审计单位认真履行审计整改的主体责任，逐项明确整改措施、完成时限、责任主体，深入分析原因、抓实问题整改。

（二）优化清单管控机制，抓好问题全面整改。加快审计数字化改革，启用审计全流程系统整改功能模块，将审计发现问题通过线上直接发送至被审计单位，并与“八张问题清单”系统对接，切实提升审计整改信息化水平。将35752个问题纳入全量库管控，将涉及推动“三攻坚一盘活”改革突破、防范化解重大风险、推动高质量发展、保障和改善民生、推动清廉重庆建设等5个方面的1325个典型问题纳入市级清单库管控，梳理发布14个重点关注问题、12个亟需引起高度关注的重点提示问题、10个存在虚假整改等问题的警示案例，进一步构建问题发现、主动提示、持续跟踪、闭环管理工作机制，充分发挥负面案例警示作用，推动全面整改、系统治理、举一反三。

（三）强化贯通协同机制，抓好专项整改督促检查。落实市委专项督查要求，市审计局、市农业农村委、市财政局等部门联合对6个市级部门（单位）和21个区县开展审计整改现场督办，揭示审计整改责任落实不到位、问题整改推进不力、结果运用不充分等突出问题。市审计局首次开展整改情况专项审计调查，对23个被审计单位183个问题的整改情况进行“回头审”，揭示虚假整改、降低整改标准、整改成果不巩固等42个问题，推进问题真改实改、不留死角。有关区县党委政府对审计整改工作推进不力的责任单位及责任人员开展问题复盘和调查，严肃追责问责，并综合运用考核评价、通报批评、约谈提醒等方式，进一步彰显警示作用。

二、持续做好审计查出问题后续整改

进一步压实被审计单位和主管部门“双向整改”责任，75个整改责任单位对照整改任务清单按期推进，取得阶段性整改成果。截至2025年4月，审计工作报告指出的1212个问题中，1055个问题已完成整改，整改率87.05%，较上次报告时提升8个百分点。其中，整改规定时限内的763个问题，已全部完成整改。市六届人大常委会第十二次会议审议时尚未完成整改的251个问题中，94个已完成整改，157个仍在持续整改中。

（一）市和区县财政管理相关审计发现问题整改方面。一是针对专项资金分配管理不到位、专项债券申报使用不规范等问题，市水利局、市财政局进一步规范小型病险水库除险加固和中小河流治理建设项目资金申报和建设管理，督促3个中小河流治理项目开工，将绩效评价结果与资金分配挂钩，占比调整为30%。市经济信息委取消18家不符合产业发展专项资金奖励条件的企业资格，追回补助资金1112万元。2个市级单位和4个区县已归垫违规申报的债券资金3311.86万元并及时使用专项债券资金。二是针对部分财政资金使用低效的问题，市规划自然资源局、市交通运输委进一步督促有关区县加快推进项目建设，已拨付使用专项资金62847.22万元。5个部门结合实际情况合理编制2025年度部门预算，及时清理资金账户，已拨付使用闲置资金2073.72万元，上缴结余资金20815.11万元。三是针对过紧日子要求落实不到位、财务管理存在薄弱环节等问题，2个部门清理加油卡中沉淀资金62.92万元，修订完善公务用车油料管理制度，严格规范油料购买限额和加油卡充值程序。4个部门规范预算绩效编制，确保绩效指标设置与工作任务内容相适应、与资金使用方向相关联、与支出规模相匹配。

（二）高质量发展和重点项目相关审计发现问题整改方面。一是针对成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、抓项目促投资等重大政策落实中存在的项目进度滞后、专项资金管理不规范等问题，市交通运输委、市住房城乡建委和相关区县积极推进解决前期手续、项目用地、建设资金等卡点难点问题，已推动成渝高速公路扩能、重庆站综合枢纽工程等25个重大基础设施项目开工建设或达到进度要求；市政府口岸物流办督促相关单位编制完成通道班列高质量发展战略评价体系、跨境公路班车监管措施，清退违规申报的财政奖补资金2895.78万元。二是针对引进科技创新资源统筹规划不足、引进科技创新机构约束力度不够等问题，市科技局聚焦科技与产业创新深度融合，推动研发机构加强成果转化，督促有关区县完成20余家“先投后股”“拨投结合”改革试点；6个区县通过签订补充协议、推进转型优化、严格指标考核等措施督促7家落地机构按照协议约定推进项目建设，并与26家落地机构重新签订协议，增加对合作方投入的约束条件，追回科技创新财政扶持资金4876.7万元。三是针对保租房项目建设标准不够完善细化、重点项目运行协作机制不完善等问题，市发展改革委会同5个市级部门进一步强化政府投资项目信息共享机制，完成投资在线服务监管平台项目在线审批功能迭代，持续深化投资审批“一网通办”工作。市住房城乡建委印发《保障性住房设计标准》，明确保租房项目建设、改造和装修适用统一标准；会同相关单位完善轨道交通管网拆迁、投资计价、建设保障等方面制度12项，通过规范水电气讯管网迁改流程、统一费用标准等措施，进一步压实建设管理参与方责任，提升管线迁改工作效率。重庆交通开投集团建立轨道项目造价数据库并配套出台运行规则，以此指导轨道项目投资造价编制、审核工作，减少项目投资13299.18万元，切实提升轨道工程造价管控精细化水平。

（三）民生资金及惠民利民政策相关审计发现问题整改方面。一是针对乡村振兴资金监管薄弱等问题，2个县清理追回228个产业项目资金799.79万元和违规使用的村集体地票资金405.51万元，督促经营主体完善抵押担保措施，并举一反三兑现分红资金，切实保障村级集体经济组织合法权益。二是针对部分中小学校园餐食材采购和校舍建设管理等问题，2个区县持续开展专项整治工作，严格按规定程序完成中小学校园餐大宗食材统一采购，并加强对营养改善计划采购项目的价格监测，完善学校食堂物资管理长效机制。6个区县完善学校项目建设、招投标采购等制度14项，推进33个项目启动或完工，并收回欠缴租金；6个区县42所学校通过清理拆除、封闭停用、加固修缮等方式完成部分校园危房整治。三是针对部分公立医院药械采购政策执行有偏差、后续管理不规范等问题，市卫生健康委制定全市医疗机构药品和医用耗材管理指导意见，加大对集中采购行为的监督力度，23家医院有序推进统一采购工作并实现动态管理，57家医院药品和高值耗材线上采购率达到100%。四是针对就业补助资金管理不到位、三峡后续工作实施政策落实有偏差等问题，5个区县已追回被骗取和违规发放的就业补贴资金668.7万元，向符合条件人员补发资金71.03万元；4个区县已归垫资金11301.82万元，追回违规获取的项目资金671.99万元；2个区县已完成3处地质灾害风险点整治，及时消除安全隐患；3个区县补齐缴存移民统建安置小区物业专项维修资金2848.91万元，完成75处农村移民安置区集中供水工程水源保障和消毒设施安装。

（四）国有资产相关审计发现问题整改方面。一是针对部分行政事业单位资产闲置、资产管理基础较为薄弱等问题，6个市级部门及下属单位全面清理单位资产，2.34万平方米房屋、1478.8万元设备已按固定资产入账，1.85万平方米房屋已办理产权登记，46.2亩土地、1668.1平方米房产已通过划转、调剂使用、转让等方式盘活利用，3个建设项目已办理竣工决（结）算。二是针对部分市属重点国有企业改革任务落实不到位、资金资产资源未有效统筹盘活等问题，3家企业通过清退非主业投资、进行专业化整合和战略性重组等方式切实推进落实国企改革任务；7家企业已完成资产移交接收，已办理9.79万平方米房屋、土地产权登记，并通过公开出租、联营合作、司法诉讼等方式盘活1687.61亩土地、70.64万平方米房屋、54个车位，追收拖欠租金2356.73万元。三是针对部分区县自然资源开发利用不到位、资金征管不规范等问题，3个区县盘活闲置土地1.25万亩，5个区县追回欠缴税费收入80164.34万元、归垫资金1200万元；2个区县通过调查核实、分类处置、复耕复种、异地置换等多种方式完成高标准农田项目实施效果不佳等问题整改。

从审计整改情况看，审计查出的大部分问题都得到有效整改，但仍有157个分阶段整改或持续整改类问题（市级67个，区县级90个）因整改难度大、时间长，需要继续推进。如，针对部分专项资金或债券资金沉淀、建设项目推进缓慢等问题，需要市级部门和区县协同联动推动整改；针对部分土地和房屋资产长期闲置、企业违规投资形成损失风险等问题，需统筹协调有序清理，解决处置大量历史遗留问题；针对落实林长制、高标准农田建设、药械采购政策存在偏差等问题，需要结合中长期改革任务推进，长期落实整改；针对违规挪用专项资金或发放补助资金等问题，需要克服经济环境和外部因素制约影响，逐步提升地方政府财力，加大资金归垫或收缴力度。

三、强化财政预算精细化管理

市财政局等市级有关部门认真落实审议意见要求，以审计整改为契机，将加强精细化管理、强化全过程监督、健全制度机制一体推进，全面落实预算管理改革，实施更加积极的财政政策，着力构建“大财政”体系，助力创新高效能治理。

一是精准细化，切实提高预算编制质量。编实收入预算，强化全口径收入管理理念，统筹考虑财政拨款和单位自有收入，优先使用非财政拨款收入安排支出预算。编细年初预算，深化零基预算改革，转变“基数+增长”“先定总额、再定项目”传统管理方式，从零开始编制预算，逐项细化项目支出预算，压缩代编预算规模和年中二次分配，提升财政科学管理水平。改进公开评审方法，推动公开评审与预算编制质量、重点绩效评价、审计监督“三个挂钩”，将挂钩结果作为项目评审的重要依据。

二是规范高效，切实加强预算执行管理。加大对部门支出进度的督促力度，对未达到序时进度的部门进行通报，并将支出进度作为绩效挂钩考评的内容，对部分效率低的项目及时清理收回统筹使用。严格实施部门预算“零结转”，将6月底未分配的预算收回财政，对年底部门未执行完的预算以“零结转”关门，将腾退资金统筹用于亟需领域和刚性支出，最大限度激发资金活力。全过程追踪资金流向，建立完善全覆盖、全链条的“一贯到底”财政资金追踪机制，实时记录和动态反映财政资金分配、拨付、使用情况，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符。

三是讲求绩效，促进预算绩效深度融合。推进事前绩效评估，实现500万元以上新增项目部门评估“全覆盖”，选取3个重点项目开展再评估，着力提高入库项目质量。强化绩效目标管理，深化绩效目标“初审+评审+抽审”联动审核机制，新建医疗保障等8个行业领域149项核心绩效指标和标准体系，指导部门提高绩效目标编制质量。做好绩效运行监控，常态化开展部门整体、项目绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，对预算执行偏慢、绩效实现较差的418个项目实行“红黄灯”预警，确保绩效目标如期保质保量实现。

四是系统推进，不断提升预算管理水平。加强数字财政建设，迭代升级“财政智管”应用，开发“三保”保障、大事投入、收支运行、转移支付监控、紧日子监测等“5大核心监测功能”，实现动态跟踪执行、实时监控风险、及时预警处置，保障财政平稳可持续运行。推动党政机关习惯过紧日子，出台“六减六控”过紧日子举措，持续压减一般性支出、“三公”等经费，严控节庆展会论坛活动、新上建设项目和编外聘用人员等，有效降低行政运行成本。强化财会监督，建立全市加强财会监督工作联席会议制度，与纪检监察监督、巡视巡查监督、审计监督等贯通协同，扎实开展2024年度财会监督专项行动，对创业担保贷款贴息奖补资金等8项财政资金开展专项检查，强化财经纪律刚性约束。

四、巩固深化审计全覆盖工作格局

全市审计机关认真贯彻党中央决策部署和市委工作安排，落实市人大常委会审议意见要求，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，加快建设“六区一高地”的目标任务，坚守经济监督定位，抓纲带目做好常态化精准化“经济体检”，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供有力的审计监督保障。

下一步，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，落实落细党对审计工作的全面领导，自觉接受市人大常委会监督，落实好市人大常委会各项决议，坚决扛起审计整改政治责任，运用好党建统领“885”工作机制，突出抓好审计揭示问题整改和处理，举一反三推动问题闭环整改，不断提高审计监督质效，以高质量审计监督护航现代化新重庆建设。

特此报告。