9月11日，中共重庆市委召开人大工作会议，市委书记袁家军发表讲话，市委出台《进一步做好新时代新征程新重庆人大工作着力建设人民当家作主市域实践新范例的实施方案》（以下简称《实施方案》）。市人大常委会研究室负责人就会议精神和《实施方案》相关情况接受了记者专访。

问：本次会议的主要任务是什么？

答：会议的主要任务是，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化落实总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，部署推进新时代新征程全市人大工作，纵深推进全过程人民民主市域实践取得更大进展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供更加坚实的制度保障。

问：会议召开在时间上有什么考虑？

答：去年9月，习近平总书记出席全国人民代表大会成立70周年庆祝大会，并发表重要讲话。这次市委人大工作会议，在习近平总书记发表重要讲话一周年之际召开，时间点选择非常好。这次会议是对总书记重要讲话精神的再贯彻、再部署、再落实，是对市委关于全市人大工作要求的细化量化，为新时代新征程全市人大工作高质量发展指明了前进方向，注入了强大动力。

问：会议取得了哪些重要成果？

答：会议最主要的成果有两项，一是市委书记袁家军的讲话，二是市委出台的《实施方案》。

袁家军书记在讲话中充分肯定了全市人大工作取得的“五个方面”成绩：党对人大工作的全面领导持续加强，服务中心大局有力有效，全过程人民民主市域实践扎实推进，人大体制机制改革持续深化，人大自身建设成效明显。

袁家军书记围绕学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、不断增强建设人民当家作主市域实践新范例的政治担当，提出要重点做到“五个深刻把握”：深刻把握人民代表大会制度为中国式现代化提供根本政治制度保障，深刻把握人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，深刻把握人大在立法工作中的主导作用，深刻把握人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，深刻把握加强党的全面领导是做好人大工作的根本保证。

袁家军书记就进一步推动全市人大工作高质量发展，提出到2027年，全市人大工作要走在全国前列，做到“一个一贯到底、四个更加”：一是党的全面领导一贯到底；二是服务中心大局更加有效；三是践行全过程人民民主成果更加显著；四是人大工作高质量发展体制机制更加健全；五是人大自身建设更加完善。

同时，袁家军书记部署了全市人大系统要抓好的“五个方面重点工作”：一要加强党的全面领导、把牢人大工作正确政治方向；二要发挥职能作用全力服务保障全市高质量发展大局；三要聚力打造全过程人民民主市域实践标志性成果；四要进一步深化改革提升人大履职效能；五要紧扣“四个机关”定位从严加强人大自身建设。

袁家军书记提出“一个一贯到底、四个更加”和“五个方面重点工作”，是在争创“四个显著效果”、落实“四个方面重点任务”、推动“四个进一步”目标任务基础上的迭代升级，保持了人大工作目标体系、工作体系、政策体系、评价体系的连续性。

问：会议提出着力建设人民当家作主市域实践新范例，请问有哪些具体举措？

答：《实施方案》提出，建设人民当家作主市域实践新范例，要做好四个方面工作：一是进一步完善坚决做到“两个维护”政治铸魂体系，二是进一步聚焦中心大局服务保障高质量发展，三是进一步深化拓展全过程人民民主市域实践，四是进一步加强“四个机关”建设提升人大现代化履职能力，包括14项工作举措。

建设人民当家作主市域实践新范例，不是倡导号召，而是有可衡量可比较的指标，划下了硬杠杠，提出了18项主要指标和“四个重大”清单。到2027年，全市人大工作要走在全国前列，要形成一批“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的人大工作高质量发展标志性成果。一是党的全面领导要更加有力，二是立法工作体系要更加完备，三是监督工作实效要更加彰显，四是民意表达平台要更加丰富，五是代表工作机制要更加健全。

问：请介绍一下《实施方案》的特点。

答：《实施方案》有三个特点：一是全面贯彻习近平总书记重要讲话精神、党中央决策部署。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，对新时代新征程人大工作作出“充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用”“充分发挥人大在立法工作中的主导作用”“充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用”“充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用”的重要部署，《实施方案》通篇全面贯彻总书记关于“四个充分发挥”的重要指示。二是认真落实市委工作要求。党的二十大以来，市委高度重视人大工作，在中国式现代化宏大场景中部署人大工作，推动人大体制机制变革重塑，人大工作高质量发展取得新成效。《实施方案》吸纳了近年来市人大常委会在市委领导下开展的全过程人民民主巴渝实践站建设、数字人大建设、全面落实党建统领“885”工作体系、创制性立法、生态文明建设情况报告制度等创新实践和改革举措。三是文件起草过程中深入践行全过程人民民主。今年上半年，市人大常委会党组全覆盖开展专题调研，听取了市人大各专工委、38个区县人大、部分乡镇（街道）负责人、人大代表的意见建议，形成专题调研报告，归纳提炼收集到的意见建议87条，其中区县、镇街人大提出的意见建议都尽可能地吸纳到《实施方案》中。

《实施方案》由正文和附件组成。正文有五部分，包括总体要求和重点任务。总体要求包括指导思想和具体目标。重点任务主要包括四个方面14项工作举措。一是进一步完善坚决做到“两个维护”政治铸魂体系。包括坚定人民代表大会制度自信、健全完善党领导人大工作的制度机制、充分发挥人大常委会党组作用3项举措。二是进一步聚焦中心大局服务保障高质量发展。包括全面贯彻实施宪法法律、着力提高地方立法质量、切实增强监督工作实效、依法做好决定和选举任免工作4项举措。三是进一步深化拓展全过程人民民主市域实践。包括推动基层人大会议制度提质增效、深化打造践行全过程人民民主基层单元、充分发挥人大代表作用3项举措。四是进一步加强“四个机关”建设提升人大现代化履职能力。包括加强思想政治建设、加强制度机制建设、加强人大队伍建设、加强数字人大建设4项举措。

附件部分，包括主要指标表（18项）、“四个重大”清单（重大项目3项、重大政策5项、重大改革5项和重大平台4项）。

问：《实施方案》提出了哪些具有重庆辨识度的工作举措？

答：《实施方案》按照市委主要领导在市六届人大三次会议上提出的“四个进一步”要求谋篇布局，并结合实际提出具有重庆辨识度的举措。比如，在立法工作方面，提出要围绕落实成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等国家重大战略，围绕增强“33618”现代制造业集群体系能级、构建“416”科技创新布局、数字重庆建设等重点领域新兴领域，聚焦培育城市创新发展内生动力、提高市域安全韧性水平、提升城市宜居功能品质等关键领域，精心编制并滚动完善立法项目清单。要加快推进人工智能技术创新发展和应用、地下管线数字孪生等地方立法进程，加强“一老一小”重点群体、“15分钟高品质生活服务圈”等创制性立法，不断提升超大城市现代化治理法治保障水平。

在监督工作方面，提出要聚焦助推全面深化改革、西部地区高质量发展、内陆开放国际合作、高水平建设现代化人民城市、城乡融合乡村振兴、美丽重庆建设等领域，以及中心城区行政执法“大综合一体化”、交通缓堵促畅、城市文明治理等“小切口”设置监督议题。要加强对国民经济和社会发展规划、年度计划执行情况的监督。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。要建立健全市人大常委会监督中级人民法院、人民检察院分院、专门人民法院、跨行政区划基层人民法院检察院机制。建立生态文明建设情况报告制度、城乡融合乡村振兴专项监督机制。

在践行全过程人民民主重大理念方面，提出要持续深化基层人大会议制度改革，推动区县人大“年中会议制”、街道议事代表会议制、乡镇人大“季会制”、民生实事项目人大代表票决制等在健全完善基础上提质增效。要不断完善民主民意表达平台和载体，系统集成人大、社会工作、工会、司法行政、农业农村等各类基层民主平台功能，构建多跨协同、贯通融合的开放式综合应用场景，高标准打造全过程人民民主巴渝实践站，让全过程人民民主更加可触可感。

在充分发挥人大代表作用方面。提出要建立健全代表候选人口碑评价机制、代表退出和增补机制。加强代表工作能力建设，强化代表履职服务保障和管理监督，完善代表履职评价体系和激励机制。加强人大常委会党组、主任班子成员与常委会组成人员的联系。完善“两联一述”制度。支持代表参加“代表接待日”“代表进社区”“代表微实事”等活动，将发挥代表作用嵌入基层治理体系。

问：《实施方案》对加强党对人大工作的全面领导有哪些具体规定？

答：坚持党的全面领导是人大工作最高政治原则。在完善和落实党领导人大工作的制度机制方面，要求各级党委把人大工作纳入整体工作布局，研究解决人大工作和建设中的重大问题。继续对各级党委每届至少召开一次人大工作会议、每年听取同级人大常委会党组工作汇报、党委主要负责人联系人大工作、人大常委会主任列席党委常委会会议、人大专门委员会和常委会工作部门主要负责人参加党委综合性会议等制度作出规定。贯彻习近平总书记重要讲话精神，规定“党委有关部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好人大工作的强大合力”。各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，在现代化新重庆建设中推进人大工作，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向同级党委请示报告。

问：《实施方案》对加强人大自身建设有哪些举措？

答：重点从四个方面着力提升人大现代化履职能力。在加强思想政治建设方面，明确落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固深化主题教育、学习教育成果，加强人大系统“红岩先锋”变革型组织建设。在加强制度机制建设方面，提出健全人大及其常委会、专门委员会议事制度。健全论证、评估、评议、听证制度。探索建立人民代表大会会议期间代表审议意见“即提即复”机制。持续迭代市人大全面落实党建统领“885”工作机制。在加强人大队伍建设方面，明确优化人大常委会和专门委员会组成人员年龄、专业、知识结构，适当增加具有经济专业背景、社会治理和法治实践经验的委员。把人大干部培养、选拔、使用纳入干部队伍建设总体规划。加强乡镇、街道人大建设，根据工作需要加强和配备必要的工作力量。在加强数字人大建设方面，提出加快“数智立法”“人大监督在线”等应用场景开发，持续推进人大预算、国资、债务联网监督系统建设，不断提升“规范性文件融e查”实战实效，深化拓展“人大代表全渝通”，人大核心业务实现数字化应用全覆盖。

编辑|朱苗

审核|常畅