县级人大代表作为基层国家权力机关的组成人员，是连接人民群众与国家政权的重要桥梁，但在现实中存在履职经验不足、角色转换不及时等问题。笔者认为，要以学习培训为基础、以服务体系为支撑、以体制机制为保障，推动人大代表从“任期内履职”向“高质量履职”转变。

加强学习培训保障，让代表“会履职”

学习培训是破解“不懂履职”的核心抓手。只有让代表明法理、精业务、强实操，才能实现依法履职、正确履职。

一是强化法律知识培训。制定“届期培训规划+年度实施方案”，将宪法、组织法、代表法等纳入代表必修课，重点解析“代表如何代表人民行使国家权力”的职责本质，帮助代表明确权力边界与履职底线。并结合区域治理重点，开设乡村振兴、基层治理、民生保障等专题讲座。

二是开展履职专题培训。开设“建议写作实务课”，提升代表“把群众心声转化为专业建议”的能力；开展“调研视察实操培训”，教授问卷调查设计、座谈访谈技巧等方法，增强建议的科学性。

三是建立“实战+帮带”成长机制。推行“常委会活动轮值参与制”，安排代表列席常委会会议，参与预算初审、执法检查等工作。同时建立“老代表帮带新代表”机制，通过“一对一”结对指导，传授联系选民、处理矛盾纠纷等基层工作经验，缩短新任代表履职适应期。

完善服务保障体系，让代表“能履职”

服务保障是解除代表后顾之忧的关键。唯有从时间、经费等维度予以保障，才能让代表“轻装上阵”，聚焦履职主业。

一是刚性落实履职保障要素。严格执行代表法第四十一条规定，明确代表执行代表职务时，所在单位按正常出勤对待，不得扣发工资或影响绩效考核。将代表活动经费纳入财政预算，确保其履职所需的交通、食宿、资料等支出得到保障。针对无固定收入的代表，执行代表职务应给予适当补贴的规定。

二是强化履职权利保障与服务。如代表持证视察时，被视察单位需如实提供资料、解答询问。严格落实代表法第三十八条“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究”规定，鼓励代表就民生痛点问题“直言不讳”，由政府相关部门现场回应。

三是构建代表建议督办机制。抓好会前沟通、集中交办、重点督办、跟踪落实四个环节。有关机关、组织在办理代表建议过程中，应当与代表沟通，充分听取意见，让代表建议办理工作由“文来文往”向“人来人往”转变，推进代表建议件件有回应、件件有落实。

强化体制机制保障，让代表“愿履职”

完善体制机制是撬动履职效能的杠杆。通过考核“加压”、激励“加油”、退出“加力”，方能破解“干与不干一个样”的困境。

一是建立量化考核评价体系。按照代表法的有关规定，制定详细的代表履职考核办法，细化参会率、建议质量、联系选民频次、活动参与度等核心考核指标，督促代表不断提升履职的自觉性和主动性，促使其依法履行代表义务。

二是构建激励赋能机制。完善优秀代表建议评选激励机制，每年度开展优秀代表建议评选活动，对代表提出的高质量的“精品”建议给予一定表扬奖励，以此激发代表履职的积极性、主动性和创造性，引导更多代表提出更多高质量的建议。通过当地媒体平台开设“代表风采”专栏，宣传其联系选民、推动发展的典型事迹，扩大社会影响力，增强代表履职成就感、荣誉感。

三是探索动态调整退出机制。对连续两年履职考核不合格的代表进行约谈，并作为代表退出的重要依据。对长期不参加代表活动、不履行代表职责的代表，依法启动退出程序，逐步形成代表“既能进、也能出”的价值导向。

作者|李川（单位：铜梁区人大常委会办公室）

编辑|朱苗

审核|常畅