重庆市人民政府

关于全市社会救助工作情况的报告

——2025年7月29日在市六届人大常委会第十七次会议上

市民政局局长 阚吉林

市人大常委会：

我受市政府委托，现就全市社会救助工作情况报告如下。

一、主要措施及成效

（一）强化组织领导，社会救助更有“力度”。一是高位推动落实。市政府高度重视社会救助工作，将社会救助有关工作列入市政府重点民生实事项目。胡衡华市长多次听取社会救助工作汇报，审定有关重要政策文件；但彦铮副市长多次调研社会救助工作，研究推动社会救助政策措施落实落地。二是健全政策体系。先后出台《重庆市改革完善社会救助制度重点举措》《重庆市最低生活保障审核确认办法》《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》等文件，不断健全完善社会救助政策体系。推动住房、教育、医疗等领域专项救助逐步向低保边缘对象等低收入人群延伸，形成部门齐抓共管、区县高效推进的协同救助格局，以基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系更加健全，民生底线进一步兜住兜牢。三是完善调标机制。建立常态化调整低保等社会救助保障标准机制，根据经济发展、物价指数与居民消费水平，连续16年调整提高相关标准。2020年以来，我市城乡低保标准已从每人每月620元、496元提高到现在的770元、630元，分别增长24.19%、27.02%；特困供养标准已从每人每月806元提高到现在的1001元，增长24.19%。2020年以来，累计发放低保金、特困供养金384.5亿元，每年常态化保障低保、特困人员100万人左右。

（二）强化改革创新，社会救助更有“深度”。一是探索社会救助服务联合体建设。建立健全救助资源汇集机制、救助事项联办机制、供需对接匹配机制，通过部门协同，盘活国有闲置资产3.51万平方米，配备社会救助协理员1.13万人，在全市创新建立覆盖区县、乡镇（街道）、村（社区）三级的社会救助服务联合体41个、社会救助服务联合站591个、社会救助服务联合点6570个；整合各专项救助部门联办救助事项22项，链接社会组织226家，形成“政府+社会”的多元力量协同救助服务机制。二是构建“两项政策”衔接机制。推动防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策“两项政策”衔接，打破“数据共享、部门监测标准、帮扶体系”三大壁垒，统一实施申请核对、入户调查、审核监测和信息共享，实现“一门申请、同步核查、同步监测”。将基本生活救助与开发式帮扶充分衔接，激发困难群众内生动力，满足低收入困难家庭多元化救助帮扶需求。三是加快发展服务类救助。印发《重庆市服务类社会救助试点工作实施方案》，推动社会救助从单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变，全市开展社会救助服务项目144个，惠及困难群众23.63万人次，我市成为民政部、财政部确定的服务类社会救助西部唯一的全域试点省市。四是推动“慈善+救助”拓展机制。印发《关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接工作的通知》，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接，积极引导社会力量参与困难群众救助帮扶，建立社区慈善基金超过1200支，合力帮助困难群众解决急难愁盼问题，不断提升困难群众风险抵御力。

（三）强化数字赋能，社会救助更有“精度”。一是建平台，融合多套救助系统。推进“渝悦·救助通”低收入人口动态监测信息平台建设，集成社会救助掌上申办、家庭经济状况核对、救助经办服务等系统，实现“一张表单申请、一个系统监测、一套程序确认、一件事项联办”，困难群众救助通道更加便捷高效。二是汇资源，构建监测预警体系。打通数据壁垒，汇聚18个部门50类数据，完成跨部门、跨层级、跨区域协查2251万人次。建成含低保对象、特困人员等5类群体在内的低收入人口数据库，将长江退捕渔民、农村危旧房改造户等16类对象纳入动态监测范围。完善监测指标，搭建30类重点指标监测模型，动态监测预警提醒309万人次，形成低收入人口动态监测和救助帮扶闭环管理机制。三是拓功能，高效推进社会救助“一件事”联办。在集成民政领域的低保、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”、流浪乞讨人员救助等业务事项的基础上，整合住房城乡建设、人力社保、医保等9个部门相关支持政策，开展廉租房、农村危房改造、失业登记、医疗救助、法律援助、基本养老保险参保、垃圾处置费减免、电费减免等16个事项“一件事”联办，受理申请210万件次。

（四）强化作风整治，社会救助更有“满意度”。一是探索“救助+信访”联办机制。“渝悦·救助通”平台上线联办社会救助信访事项，直接转入社会救助申请办理，推进救助信访事项快速处置。截至2025年5月底，市级信访案件较2024年同比下降26.19%。二是规范社会救助资金管理。充分发挥财政“一卡通”平台作用，实现救助资金全流程可溯源。建立卡折代管备案制度，全市卡折代管备案0.82万户、0.89万人，近亲属备案0.94万户、1.25万人。三是深化救助领域综合治理。深入开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理专项行动，全面梳理低保资金拨付、资金发放等各环节运行情况，举一反三抓好自查整改，严格落实公示公布制度，强化救助资金规范运行。加强与“141”基层智治体系对接融合，通过“大数据+铁脚板”常态化开展困难群体走访摸排、动态监测和救助帮扶。2024年以来，全市新增低保对象7.15万人、特困人员1.2万人、低保边缘对象16.30万人；动态清退不再符合条件的低保对象7.77万人、特困人员1.11万人、低保边缘对象2.48万人，实现动态管理下的“应保尽保”“应退必退”。

二、存在的主要问题

（一）基层工作力量不足。我市乡镇（街道）、村（社区）基层专兼职工作人员配备不足、流动性大、专业技能不足等问题普遍存在，尤其是在心理疏导、资源链接等方面的能力存在短板。

（二）服务类救助仍需拓展。我市正在试点拓展服务类社会救助工作，为有需要的困难群体提供照料服务、心理抚慰、精神慰藉、能力提升等服务类救助，但该项工作仍处于起步阶段，服务能力有待提升，离群众期盼还有一定差距。

（三）社会力量参与不充分。政府救助仍占主导地位，社会作用发挥不足，尤其是近年来企业生存压力增大，参与社会救助的意愿有所降低。困难群众救助帮扶领域社会工作专业人才缺乏，社工组织培育有待加强。

三、下一步工作打算

（一）强化组织协调体系，筑牢社会救助根基。强化救助帮扶工作组织领导，健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，加强统筹协调。积极探索党建引领社会救助发展的办法和措施，促进基层党建和社会救助深度融合；充分发挥基层组织综合联动作用，形成工作合力。通过党员、基层干部、社会工作者分片联系、结对帮扶等方式，将走访摸排、动态监测和救助帮扶工作做细做实。

（二）完善政策制度体系，推动分层分类社会救助。围绕即将出台的《中华人民共和国社会救助法》，进一步完善地方社会救助政策法规，强化法治保障。加强低收入人口认定、基本生活救助保障等政策制度研究，进一步完善低收入人口常态化救助帮扶体系。强化民政与人力社保、发展改革、农业农村等部门联动，完善促进低收入人口就业救助、产业帮扶等发展型政策举措，增强社会救助“造血”功能，协同构建分层分类社会救助体系。推动专项社会救助向低保边缘家庭和刚性支出困难家庭拓展，进一步兜住兜牢基本民生保障底线。

（三）完善服务保障体系，推动提质增效社会救助。迭代升级“渝悦·救助通”低收入人口动态监测平台，做到上下贯通数据汇聚、左右协同业务联动，推动社会救助提质增效。加快推进服务类社会救助，构建“物质+服务”救助格局。推进低收入人口联合救助服务机制改革，打破部门信息资源壁垒，整合各方救助资源力量协同联动，加快推进社会救助服务联合体建设，优化提升社会救助“一件事”联办服务效能。

（四）完善监督管理体系，推动公平正义社会救助。强化靶向治理，持续深化社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，加强监测预警处置，完善监管制度机制。强化数字监督，构建全链条闭环监督体系，确保救助政策和救助资金安全规范运行。加强社会救助信访工作，妥善解决困难群众合理诉求。

（五）完善社会参与体系，推动互助共济社会救助。积极推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，在政策、对象、信息、资源等方面强化供需对接，拓展社会力量参与路径，合力解决困难群众急难愁盼问题。引导和动员各类社会组织、市场主体等社会力量参与低收入人口救助帮扶，增强慈善帮扶的针对性和有效性。积极发展培育社会救助领域社会组织和社工人才，为有需求的困难群众提供心理疏导、能力提升、资源链接、社会融入等个性化、多样化服务，满足困难群体差异化服务需求。

特此报告。