重庆市人民政府

关于2025年1—6月预算执行情况的报告

——2025年7月30日在市六届人大常委会第十七次会议上

市财政局局长 刘小强

市人大常委会：

我受市政府委托，现将2025年1—6月全市和市级预算执行情况报告如下。

一、收支预算执行情况

（一）全市预算执行情况

——全市一般公共预算收入1340亿元、增长2.5%，完成预算数的49.4%。其中，税收收入812亿元、增长1.4%，非税收入528亿元、增长4.3%。全市一般公共预算支出2720亿元、增长2.7%，完成预算数的45.2%。公共安全、教育、社会保障、卫生健康等重点支出进度较快。

——全市政府性基金预算收入352亿元、下降35.1%，完成预算数的20.4%。其中，国有土地使用权出让收入285亿元、下降38.7%。全市政府性基金预算支出1018亿元、下降5.9%，完成预算数的42%。

——全市国有资本经营预算收入22亿元、下降71.1%，完成预算数的16.2%，降幅较大的主要原因是上年同期产权转让收入一次性因素垫高基数。全市国有资本经营预算支出7亿元、下降51.8%，完成预算数的24.1%。

——全市社会保险基金预算收入1515亿元、增长17.2%，增幅较大主要是社会就业人员平均工资增长、事业单位养老保险缴费基数上调以及财政补贴支出进度加快，完成预算数的51.8%。分险种看，基本养老保险基金收入1012亿元，基本医疗保险基金收入467亿元，失业保险基金收入18亿元，工伤保险基金收入18亿元。全市社会保险基金预算支出1316亿元、下降1.3%，完成预算数的46.2%。分险种看，基本养老保险基金支出938亿元，基本医疗保险基金支出342亿元，失业保险基金支出22亿元，工伤保险基金支出14亿元。

（二）市级预算执行情况

——市级一般公共预算收入391亿元、下降5.7%，完成预算数的44.9%。其中，税收收入307亿元、下降0.7%，非税收入84亿元、下降20.2%。市级一般公共预算支出963亿元、增长13.2%，完成预算数的51.8%。

——市级政府性基金预算收入169亿元、下降28.8%，完成预算数的21.1%。其中，市级国有土地使用权出让收入143亿元、下降31.9%。市级政府性基金预算支出353亿元、增长101.5%，完成预算数的56.1%，增幅较大的主要原因是市级加快专项债券发行使用进度。

——市级国有资本经营预算收入0.1亿元，主要是国有企业利润收入集中在下半年入库。市级国有资本经营预算支出2亿元，主要是将上年结转资金用于增加企业注册资本金，支持国有企业改革转型。

（三）地方政府债务情况

1．举借情况

2025年，经国务院批准，财政部核定我市政府债务限额17556亿元。其中，一般债务限额4057亿元，专项债务限额13499亿元。经市人大批准我市新增政府债务限额1565亿元。其中，一般债务限额145亿元，专项债务限额1420亿元。

1—6月，全市发行新增专项债券469亿元、进度33%，主要用于项目建设、补充政府性基金财力。发行再融资债券528亿元、进度57%，主要用于偿还到期政府债务。发行置换债券754亿元、进度100%，主要用于置换隐性债务。

2．使用情况

全市新增专项债券的主要用途为：150亿元用于市政和产业园区基础设施，140亿元用于交通基础设施，69亿元用于社会事业，63亿元用于补充政府性基金财力，39亿元用于保障性安居工程及城市更新建设，5亿元用于农林水利建设，3亿元用于其他支出。

3．偿还情况

全市政府债务还本付息支出715亿元。其中，偿还本金503亿元，兑付利息212亿元。

市级政府债务还本付息支出89亿元。其中，偿还本金35亿元，兑付利息54亿元。

二、上半年财政主要工作

今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，严格落实市六届人大三次会议有关决议，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，全力打造“六区一高地”，牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，实施更加积极的财政政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，为现代化新重庆建设提供财力支撑。

（一）抢机遇促发展，支持打造西部地区高质量发展先行区

抢抓国家超常规宏观政策机遇，用足用好政策空间，加强逆周期调节，有力促进经济持续回升向好。加快建设现代化产业体系。1—6月，投入61.2亿元，支持“33618”现代制造业集群体系建设，出台“制造业35条”“空天信息12条”“生产性服务业16条”等政策。深入推进重大技术改造和大规模设备更新，支持打造智能网联新能源汽车之都，发展电子信息、先进材料、人工智能、低空经济等产业。成功争取县域充换电基础设施补短板、制造业新型技术改造、中小企业数字化转型等国家试点。投入7.7亿元，实施城中村和城市危旧房项目改造，优化个人住房房产税试点、住房公积金政策，推动房地产和建筑业企稳回升。投入10.3亿元，建设西部金融中心，实施“智融惠畅”工程，迭代“满天星”行动计划，打造会计审计、检验检测等集聚区，促进现代生产性服务业高质量发展。扎实推动全市域创新。加大财政科技投入，综合运用财税、金融、政府采购等政策工具，培育发展新质生产力。投入2亿元，支持金凤、嘉陵江、明月湖等重庆实验室及信息和智慧医学研究院建设。投入6.2亿元，强化企业创新主体地位，推进人工智能、核心软件、高端芯片、先进制造、生物医药等领域关键技术攻关，实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划。深化科研经费改革，实施“因素法+项目法”科技发展资金分配方式，助推成果产业化商业化。投入4亿元，保障“渝跃行动”和新重庆引才计划实施，发展环大学创新创业生态圈，持续优化科技创新生态。全力唱好新时代西部“双城记”。投入169亿元，支持成渝中线高铁、渝万高铁、恩广高速万开段、巫云开高速、乌江白马及涪江双江航电枢纽等建设。加快建设10个川渝毗邻地区合作功能平台，提质发展35个产业合作示范园区，推动巴蜀文化旅游走廊建设。实施川渝公共服务共建共享三年行动，推动“川渝通办”迭代升级，探索建立跨省市财税利益分享机制。投入1亿元，支持军民融合、科技创新和产业发展，服务战略腹地建设大局。加力提振消费扩大内需。投入60亿元，加快建设国际消费中心城市，全面落实以旧换新政策，支持扩大汽车、家电、家装、数码等消费，拉动销售额超330亿元。持续举办“爱尚重庆·渝悦消费”等活动，建设现代商贸流通体系试点城市，升级打造“渝味360碗”品牌，推动消费市场持续回暖。

（二）强统筹保重点，支持打造内陆开放国际合作引领区

强化财政资源和预算统筹，打造内陆开放综合枢纽，推进“一园两体系”建设，促进对内对外开放高效联动。高标准建设现代化集疏运体系。投入13.8亿元，提速建设西部陆海新通道，推动与中欧班列、长江黄金水道有机衔接，拓展中新、中老、中缅通道，实现中老泰图定班列每周1列稳定运行，跨区域综合运营平台覆盖“13+2”省（区、市）。完善“五型”国家物流枢纽功能，降低全社会物流成本。高水平建设开放平台。统筹工业、科技、商务、口岸物流等专项资金6.8亿元，支持打造重庆枢纽港产业园，促进中老泰“三国三园”产能合作。开展中新互联互通10周年系列活动，办好中新金融峰会。高质量发展开放型经济。投入4亿元，实施“百团千企”国际市场开拓计划，稳住笔电、手机、通机、汽车等优势产品出口。落实贷款贴息、财政奖补等政策，支持外贸企业发展。加大对欧洲、东盟、日韩等重点地区招商引资力度，擦亮“投资重庆”品牌。建设中西部国际交往中心，举办西洽会等活动，增强对外交往活跃度和城市知名度。

（三）抓改革强监管，支持打造全面深化改革先行区

强化经济体制改革牵引作用，健全现代预算制度，推动财政治理体系和治理能力现代化，更好服务保障经济社会高质量发展。提速推进资产盘活。创新国有资产盘活方式，与城市提升、产业转型、文旅发展深度融合，探索项目化盘活路径，深挖重大项目、重点资产盘活潜力，截至6月底全市盘活资产2162亿元、回收资金969亿元，分别超序时进度12个、7个百分点。促进民营经济发展。持续实施结构性减税降费，出台支持笔电等产业发展措施，稳定产业链供应链。投入2.3亿元，落实“技改九条”“技改专项贷”等政策，支持企业智能化、绿色化改造。完善政府性融资担保体系，支持小微企业、“三农”主体健康发展，重点实施科技专项担保计划，截至6月底新增再担保业务规模81.4亿元、发放科技专项担保贷款3亿元。加大创业担保支持力度，将个人、小微企业贷款额度上限分别提高至50万元、600万元，并予以贴息及担保费补贴。优化政府采购营商环境，上线“政府采购一件事”应用，打造企业服务“样板窗口”，深化采购合同“预付制”，提升政府采购透明度、便利度，截至6月底授予中小企业采购合同95亿元、占比68%。加快财税体制改革，推进零基预算改革，完善财政转移支付体系，逐步提高一般性转移支付占比，合理控制专项转移支付规模，适时完善相关领域财政事权和支出责任划分。深化水资源税改革，实现税费平稳转换。提升财政管理质效。建立向上争取工作机制，设立5亿元重大项目前期经费，有力保障项目谋划储备工作。完善教育、养老、城市管理等领域绩效指标体系，强化绩效目标“初审+复审+抽审”三重审核。聚焦医疗、文化等公共服务领域开展重点绩效评价，提升资金使用效益。建立过紧日子量化评价机制，通过“季度监测+年度评价”综合衡量机关事业单位节约成效，并将评价结果与预算安排挂钩。构建财会监督贯通协调机制，强化与巡视巡察、纪检监察、审计等全过程协同。聚焦地方政府债务、高标准农田建设、科技等领域，开展财会监督专项行动，严肃财经纪律。

（四）提品质增韧性，支持打造超大城市现代化治理示范区

深入践行人民城市理念，以数字重庆建设为牵引，完善财政投入保障机制，全面提升超大城市发展、服务、治理能力。推动数字重庆建设。投入6亿元，支持完善一体化智能化公共数据平台，提升三级治理中心贯通实战能力。保障市级部门应用开发和迭代升级，健全基层智治体系，拓展AI赋能综合场景，增强数字化治理能力。实施城建“六大攻坚行动”。设立50亿元城市基础设施建设周转资金池，统筹应急调度，缓解项目建设资金时序错配压力。投入151亿元，支持建设两江至长寿快速通道、宝山大桥、白市驿隧道、轨道交通等项目，加快完善中心城区污水及排水管网，提升城市功能品质。打造“15分钟高品质生活服务圈”。出台中心城区菜市场设置与管理规范，开展标准化菜市场改造。支持完善社区食堂、文化中心、健康驿站等功能，建设公园绿地、休闲健身、城市书房等设施。提升全市域本质安全水平。迭代实施第二轮基层平安法治建设财政奖补三年行动，支持69个乡镇（街道）打造示范点，夯实平安重庆基层基础。防范化解债务风险，加强债券项目储备发行联评联审，严把项目质量关，从源头管控债务风险。加大资金资源统筹力度，加力化解隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。兜牢基层“三保”底线，落实分级保障责任，加强区县“三保”预算编制审核，提高年初预算到位率。开展“三保”承受能力评估，精准支持困难区县。定期监测执行情况，加强工资专户资金调度，确保基层“三保”平稳运行。

（五）重协同促均衡，支持打造城乡融合乡村振兴示范区

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加强财税政策支持，优化城乡资源配置，增强发展的协调性平衡性。提速建设“2小时重庆”交通圈。投入78亿元，建成投用渝湘高铁重庆至黔江段、重庆东站，加快建设渝西高铁、沿江高铁等基础设施，促进城乡区域间人员、信息、资金、物流高效融通。迭代实施乡村振兴“四千行动”。投入145亿元，支持高标准农田建设和改造提升，守住粮食生产安全底线，筑牢新时代“巴渝粮仓”。落实食品及农产品加工“十条政策”，发展油菜、油茶、中药材等特色产业，扶持巫山脆李、涪陵榨菜、奉节脐橙等产业链发展。完善防止返贫监测帮扶机制，实施以工代赈、劳务帮扶和消费帮扶，促进农民就近就业增收。落实惠农政策，兑现耕地地力保护、种粮大户、农机购置等补贴，扶持壮大新型农村集体经济。加快建设巴渝和美乡村，提档升级农村水源工程，深入推进厕所、污水、垃圾三大革命，持续提升乡村建设和治理水平。

（六）护生态优环境，支持打造美丽中国建设先行区

深入践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态保护和污染治理财政支持政策，夯实现代化新重庆生态本底，筑牢长江上游重要生态屏障。强化污染防治攻坚。投入32亿元，完善“九治”生态治理体系，健全“以奖促治”财政奖补机制。推进中央生态环保督察问题整改，落实国四及以下非营运柴油货车淘汰政策，开展老旧小区油烟和农村生活污水治理。加快推进农村黑臭水体清零行动，全面完成1314条农村黑臭水体治理，成功申报首批中央美丽河湖保护与建设试点。加大生态保护修复力度。投入12亿元，推进森林、湿地、自然保护区等生态保护修复，实施山水林田湖草沙一体化保护和治理。严格落实长江“十年禁渔”，提质建设“两岸青山·千里林带”。加快绿色低碳转型发展。投入98亿元，支持绿色金融改革创新试验区建设，推动能源、工业、交通运输等领域绿色低碳转型，完善碳排放权、用水权交易等生态产品价值实现机制。健全横向生态保护补偿机制。探索建立空气质量横向生态补偿机制，推进跨省市、跨区县、跨乡镇“三级”横向生态补偿。联合四川、湖北召开新闻发布会，开展流域横向生态保护补偿成效宣传。保障“六五环境日”国家主场活动顺利举办，引导全社会参与生态环境保护。

（七）惠民生办实事，全力推动社会事业发展

坚持民生为大，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉。促进高质量充分就业。投入14亿元，落实就业保障和创业支持政策，实施稳岗返还、降低失业保险费率等政策。持续开展百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动，稳定退役军人、农民工等重点群体就业。加快建设教育强市。投入457.3亿元，全面推进教育科技人才一体化发展。完善全学段学生资助体系，实现学生心理健康教育全覆盖，提高高中阶段国家助学金标准。建成投用专门学校12所，推动教育共同体覆盖率达80%。开展职业教育差异化生均拨款制度改革，启动第二期高水平高职学校和专业建设。接续实施博士后引才计划，支持设立重庆工业职业技术大学，成功入选全国首批6个教师教育创新机制改革试点。提升卫生健康服务水平。投入266亿元，将居民医保、公共卫生服务人均财政补助标准分别从670元、94元提高到700元、99元。深化“三医”协同和治理，推进西部医学中心建设，支持优质医疗资源扩容和区域均衡布局，促进中医药事业传承创新发展。支持社区嵌入式托育服务发展，降低生育养育成本。健全社会保障体系。投入650亿元，将城乡居民基础养老金提高到每月165元。深入实施职工养老保险全国统筹，加大养老服务供给。按程序提高困难群众基本生活保障标准，足额发放城乡低保、孤儿、特困人员等重点群体补助资金。强化退役军人服务保障，推进优抚医院建设，支持优抚事业发展。打造文化旅游强市。投入7.7亿元，推动优质文化资源下沉基层，加强文物文化遗产保护传承，推进长江国家文化公园（重庆段）、川渝石窟寺等建设。支持文旅深度融合发展，开展2000项文旅惠民活动，弘扬“山城”系列特色美食文化。举办2025重庆国际旅行商大会，开展“向世界讲述重庆”“跟着春晚游重庆”等宣传。推进江北机场T3A航站楼入境服务中心建设，打造“吃住游购娱”一站式服务平台。增加高质量文化产品供给，支持办好上合组织国家电影节、重庆马拉松等活动，培育42个国家级文化产业示范园区，激发文旅体产业发展活力。

总体上看，上半年全市重大战略任务保障有力，积极的财政政策效能得到有效发挥。但也要清醒地看到，当前和未来一段时期，我市财政工作还面临一些问题和挑战：一是收支矛盾仍然突出。税收收入增长乏力，土地市场整体恢复不及预期、政府性基金收入持续下滑，国有资源资产向全口径拓展不够深入、挖掘盘活还有不足。同时，落实重大战略任务、补齐民生短板，还需要加大资金保障力度，“紧平衡”态势依然严峻。二是风险防控压力较大。部分专项债券项目收益不及预期，还本付息压力向财政传导，隐性债务化解难度大，平台债务接续困难；部分区县财力薄弱，基层“三保”运行承压。三是财政管理还需加强。部分财政资金使用规范化、精细化水平不高，资金效益有待增强；财政数字化治理水平不高，风险感知预警能力有待提升。

三、下一步工作安排

我们将深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实市委六届历次全会部署，认真执行市人大预算决议及落实审查意见要求，坚持稳中求进工作总基调，强化“大财政”思维，深化财税体制改革，健全现代预算制度，加强财政科学管理，更好服务保障现代化新重庆建设。

（一）千方百计拓财源，增强财政保障能力

全力挖潜财政资源，围绕全市产业图谱，支持培育引进重点产业和龙头企业，持续壮大财源基础。不折不扣落实税费支持政策，依法加强收入征管，确保应收尽收。引导房地产市场预期，优化土地出让时序、规模和结构，推动土地收入止跌回稳，稳住收入基本盘。积极争取政策资金，完善“市级统筹、部门协同、区县联动”向上争取机制，梳理谋划政策清单、项目清单，加力争取中央转移支付、政府债券等政策资金支持，推动一批重大项目、试点落地。引导撬动金融和社会资本，加强财政、产业、金融等政策协同，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，综合运用资产证券化、公募REITs、特许经营等方式，拓展市场化筹资渠道，发挥政策工具组合效应，以政府投资有效带动更多社会投资。

（二）综合施策防风险，确保财政稳定运行

严防地方债务风险，优化“借用管还”制度体系，出台债务全生命周期管理办法，实现项目储备、债务举借、建设运营、还本付息等闭环管理。统筹化债与发展，以有效化债腾出发展空间、有效举债提供资金保障、有效投资推动经济发展、有效资产保障债务偿还，形成“化债—举债—投资—资产—偿还”良性循环。健全多部门齐抓共管机制，实现法定债务、隐性债务、平台债务等全覆盖监测管理、全方位协同处置。严防基层“三保”风险，压实区县主体责任，完善“三保”风险防控体系，强化“三保”全过程全链条管理，对“三保”支出、库款保障等实时监测预警。持续下沉财力，加强对困难区县的倾斜支持，筑牢兜实“三保”底线。

（三）破立并举推改革，健全现代预算制度

加强财政资源和预算统筹，健全集中财力办大事保障体系，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，健全国有资本收益上交机制，做好“四本预算”统筹衔接，增强重大战略任务保障能力。持续深化零基预算改革，出台市级部门一般性项目分类管理实施方案，形成大型会议、外部培训、课题调研和规划、执法办案等17类114项支出明细，加强一般性项目科学化、精细化、标准化管理，推动重点专项整合归并、结转结余资金统筹盘活，打破支出结构固化格局，增强财政高质量发展能力。提升国有资产盘活质效，加快建立国有资源资产全口径“一本账”，一体推进挖掘清理、确值确权、盘活利用工作，构建全链条统筹管理格局。搭建资产盘活平台，推动资产运作从项目化向体系化升级。

（四）加力提效强管理，提高财政治理效能

加强财政数字化监管平台建设，统筹推进全口径预算管理、全生命周期债务管理、全量化国有资源资产管理，系统整合业务流、决策流、资金流、数据流，提升财政数字化履职能力。构建全过程绩效管理体系，严把事前事中事后三个环节，开展新增重大政策和项目事前绩效评估，加强事中监测，建立项目实施成效“调慢补快”机制，迭代事后绩效自评、绩效评价操作规范，清单化管理绩效评价问题台账，推进评价结果与预算安排、政策调整、管理机制挂钩，实现“有约束、可量化、能应用”的闭环管理。坚持党政机关过紧日子，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强化“三公”经费限额管理，严格控制会议培训、节庆展会论坛等支出，将“三公”经费、年底突击花钱、存量资金统筹盘活等纳入过紧日子综合评价体系，加强动态监测、预警纠偏，推动过紧日子成为习惯和常态。持续强化财会监督，坚持当下改与长久立相结合，推动财会监督专项行动与深入贯彻中央八项规定精神学习教育、整治形式主义为基层减负等融合贯通，加大问题线索移送和典型案例通报力度，强化财经纪律刚性约束。

以上报告，请予审议。