重庆市人民政府

关于2024年度市级预算执行和

其他财政收支的审计工作报告

——2025年7月30日在市六届人大常委会第十七次会议上

市审计局局长 戴希

市人大常委会：

我受市政府委托，现就2024年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告如下。

全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于审计工作和视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，对照“六区一高地”建设部署，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，持续加强常态化精准化“经济体检”，深入揭示重大问题、关键问题、典型问题，不断深化审计整改和成果运用，全力服务保障现代化新重庆建设向纵深推进。审计结果表明，面对外部复杂严峻环境、内部多重约束条件，全市各级各部门牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面贯彻党中央决策部署，有效应对各类风险挑战，统筹抓好高质量发展、高品质生活、高效能治理，加强财政财务收支管理，市级预算执行和其他财政收支情况总体较好，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，现代化新重庆建设迈出新的坚实步伐。

——经济持续回升向好。全市一般公共预算收入增长6.3%，集中财力办大事支撑体系不断健全，保障成渝地区双城经济圈建设等重大战略落实落地。安排146亿元推动新能源汽车等重点产业发展，投入69亿元支持关键核心技术攻关和高能级科创平台建设，持续壮大“33618”现代制造业集群，培育打造新质生产力动力源。安排42亿元助力社会消费升级，发行新增政府债券1313亿元、争取超长期特别国债资金302亿元等推动“两重”“两新”等领域投资放量，保障高铁、水利等重大项目建设。新增税费优惠超300亿元，有效激发市场活力。

——民生福祉不断改善。坚持财力向民生倾斜，持续加大就业、教育、医疗、养老等领域投入，办实办好15件重点民生实事，保障改善民生扎实有力。统筹资金深入实施城市更新行动，巩固拓展脱贫攻坚成果，纵深推动巴渝和美乡村建设，新型城镇化和乡村全面振兴协同推进。安排170亿元一体推动“九治”攻坚，加快绿色低碳转型步伐，加强生态系统保护修复，美丽重庆建设取得新成效。

——风险化解有序推进。加大财力性转移支付下沉力度，增强区县财力保障水平，推动基层财政平稳运行。采取置换债券、盘活资产等措施，降低债务成本，持续压减隐性债务，防范化解债务风险。安排资金协同做好金融、房地产市场等领域风险防控，加强三峡库区危岩等地质灾害防治，开展燃气管道等隐患排查整治，不断夯实安全发展基础。

一、对加强预算管理提高财政资金效益的审计情况

（一）市级财政预算执行和决算草案编制情况审计

此次重点审计了市财政局组织的市级财政预算编制及执行、深化预算管理改革、积极财政政策贯彻落实等情况。审计结果表明，各部门各单位积极围绕市委、市政府工作部署组织预算执行，认真落实市人大有关预算决议要求，持续推动预算管理改革，不断优化财政支出结构，财政保障能力稳步提升。2024年，市级一般公共预算收入845亿元、支出1692亿元；市级政府性基金预算收入865亿元、支出751亿元；市级国有资本经营预算收入25亿元、支出12亿元；中央对我市补助收入2901.89亿元，市级对41个区县（含3个开发区，以下统称区县）转移支付2810.38亿元。审计发现的主要问题：

1．预算管理改革有待进一步深化。未充分统筹单位结转结余导致多安排预算，1.85亿元资金沉淀在相关单位未及时使用；未严格落实零基预算改革要求，部分项目预算安排超实际需求，1.13亿元资金未使用或被调整用途；政务数字化应用专项年初预算安排与项目进度不匹配，8.36亿元资金当年未分配下达到相关应用开发单位。

2．部分积极财政政策落实不到位。截至2025年3月，超长期特别国债支持“两重”建设的部分项目推进缓慢，7个区县22个项目可行性研究论证不充分，仍有16个项目主体工程未开工建设；增发国债支持建设的部分项目未达到预期目标，15个区县22个排水防涝能力提升项目部分资金未及时使用。

（二）市级部门预算执行和其他财政财务收支情况审计

组织对28个市级部门（单位）开展预算执行相关审计，重点关注了预算绩效管理、财政资金资源统筹、过紧日子要求落实等情况。审计结果表明，各预算单位不断完善内部控制制度、优化部门支出结构，持续推进全面预算绩效管理工作。审计发现的主要问题：

1．预算管理存在短板弱项。4个部门（单位）未对重点专项资金使用进行动态跟踪管理及绩效监控，因项目推进缓慢等导致352.6万元资金沉淀或被改变用途。部分部门（单位）1.06亿元结余资金未按规定纳入市财政统筹、780.12万元非税收入未按规定上缴市财政。

2．“三公”经费等费用支出不合规。8个部门（单位）超预算列支培训费等168万元。9个部门（单位）在非定点酒店开会、非定点机构维修公务用车。5个单位及其下属单位超标准列支会议费等3.77万元。

3．政府采购制度执行不到位。7个部门（单位）未编制年初预算或超预算实施政府采购。6个部门（单位）及其下属单位通过直接发包或倒置采购程序等采购货物或服务。7个部门（单位）及其下属单位存在政府采购招标文件编制不规范或未按招标文件签订合同等问题。

（三）区县财政预算执行和决算草案编制情况审计

组织对41个区县财政预算执行情况开展审计，重点关注了区县预决算管理、过紧日子要求落实、财政资金管理等情况。审计结果表明，各区县加大财政资金统筹力度，保障重点领域支出，预算执行情况总体平稳。审计发现的主要问题：

1．预算分配管理不到位。部分区县代编预算管控不严，存在预算应细化未细化到具体实施单位等问题。部分区县未编制年初政府采购预算。9个区县预算安排未充分考虑实际需求，导致1.97亿元资金未使用年底被收回。部分区县上级专项资金和代编预算未在规定时间内下达。

2．过紧日子要求执行不严。7个区县部分单位无预算、超预算或超标准列支会议费等。8个区县部分单位在年底通过提前支付合同款等方式突击花钱。10个区县部分单位通过长期租车等方式变相增加公务用车。

3．财政资金管理不规范。部分区县3805.27万元非税收入未及时上缴财政、2.12亿元存量资金未及时统筹。部分区县银行账户存在应撤销未撤销、未纳入财政一体化系统管理等问题。

（四）税收和非税收入征管情况审计

按照审计署统一安排，组织对重庆市税务局本级及21个区县税务局开展审计，延伸调查300余户纳税人，重点关注了税收优惠政策落实、组织税费收入等情况。审计结果表明，相关单位聚焦税费征管主责主业，持续优化税收营商环境，积极服务区域经济高质量发展。审计发现的主要问题：

1．部分税收政策措施贯彻落实不到位。部分企业应享未享增值税留抵退税、先进制造业加计抵减等政策优惠，部分企业购入符合条件的仪器设备未享受固定资产加速折旧、一次性税前扣除等政策优惠。

2．税费征管不严。因税务与海关、规划自然资源等部门间涉税信息协同应用不到位等，少征8户纳税人的企业所得税、耕地占用税、资源税等1.09亿元。

3．依法治税能力有待加强。2个区县税务局税收风险管控不到位，对2户企业接受虚开发票风险核查任务未有效开展应对。5个区县税务局对企业异常涉税情况监管不到位，少征5户企业税款3244万元。

二、对统筹发展和安全推动稳进增效除险固安的审计情况

（一）成渝地区双城经济圈汽车产业、电子信息产业高质量协同发展情况审计

组织对有关主管部门和10个区推动成渝地区双城经济圈汽车产业、电子信息产业高质量协同发展情况进行审计，重点关注了产业协作发展、应用场景建设、重点任务落实等情况，共抽查资金65.89亿元。审计结果表明，相关单位通过打造产业集群发展体系架构、提升产业链融合发展能力水平等举措，积极推动川渝汽车产业、电子信息产业高质量协同发展。审计发现的主要问题：

1．部分协同工作机制不完善或未有效落实。川渝制造业协同发展年度重点工作任务清单未细化汽车产业、电子信息产业协同发展事项的工作任务和具体措施，缺乏指导性；8个区协同机制落实不到位，未按规定出台相关配套政策。川渝汽车产业、电子信息产业供需对接平台未有效促进企业整零合作、重点产品互采互供，强链补链、协同发展的建设目标未有效实现。

2．部分示范应用场景及重点产业项目建设推进有差距。5个重点项目未按要求建设或建设进度滞后。因部门间管理职责边界未厘清、项目备案信息未及时交互等，5个区充换电基础设施存在底数不清、运行监管未实现全覆盖等问题。

3．部分项目招商引育效果不佳或资金管理使用不规范。6个区引进的13个项目存在偏离产业优先发展方向、项目引育失败或实际未落地等问题。部分产业政策资金未发挥效益，4个项目套取财政资金或形成损失浪费325.43万元。

（二）西部陆海新通道基础设施网络建设情况审计

组织对4个市级部门和9个区县推动西部陆海新通道基础设施网络建设情况进行审计，重点关注了基础设施网络建设统筹组织、重点项目推进实施等情况，共抽查重点项目79个。审计结果表明，相关单位有序推进公路、港口、机场等重点项目建设，不断完善基础设施网络，持续提升通道支撑能级。审计发现的主要问题：

1．重点项目库建设管理不精细。因未制定入库标准、对项目入库审核不严等，我市加快建设西部陆海新通道五年行动重点项目库存在部分项目应入库未入库或误入库、部分入库项目多申报计划投资额等问题。

2．部分项目建设进度滞后。由于建设用地未及时交付、资金到位不足等原因，27个项目存在未按计划开工、未达计划进度等问题；因市政连接道路等配套设施建设滞缓等，3个项目投用及效益发挥受影响。

（三）科技创新和制造业高质量发展情况审计

组织对科技发展专项资金管理使用、推动制造业高质量发展政策措施落实情况进行审计，重点关注了技术创新与应用发展重大（重点）专项等资金分配使用、制造业扶持政策制定执行等情况，涉及相关资金53.39亿元。审计结果表明，相关单位围绕构建“416”科技创新布局和壮大“33618”现代制造业集群体系，强化企业科技创新主体地位，推动制造业智能化数字化转型，促进科技创新和产业创新融合发展。审计发现的主要问题：

1．部分科技发展专项资金投入与产业创新发展需求衔接不紧密。由于未有效建立企业关键核心技术攻关、重点产业创新需求的常态化发现、遴选和储备机制等原因，2022—2024年投向企业牵头的重点项目资金比例未达要求，未能体现支持产业转型升级的政策引导作用。

2．部分制造业政策扶持资金管理使用不精准或效益不佳。10个区向不符合条件的企业发放工业互联网平台培育补助等扶持资金1976.87万元，4个区7个项目重复享受创新示范智能工厂奖补等扶持资金1825.82万元。11个区县部分获得工业技改等扶持资金的项目未达绩效目标、停产或终止。

3．制造业招商引资和绿色制造扶持工作推进落实有差距。制造业招商引资督导管理和全流程跟踪服务不到位，8个区县部分项目签约后存在推进缓慢、已终止或无实际到位资金等问题。绿色制造扶持政策执行有偏差，7个区县未按要求制定绿色制造配套政策措施。

（四）扩投资促消费情况审计

组织对中央预算内和市级基建统筹资金管理使用、推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施落实情况进行审计，重点关注了城市地下管网及设施等重大项目建设、“两新”政策落实等情况，共抽查相关资金169.93亿元、项目184个。审计结果表明，相关单位抢抓政策机遇，积极争取中央资金支持，细化配套措施，推动重点领域投资放量，持续释放内需潜力。审计发现的主要问题：

1．部分预算内投资项目实施监管不到位。截至2025年4月，因项目前期论证不充分、审核把关不严等，部分区县预算内投资项目推进缓慢，其中13个项目仍未开工。由于未提前谋划论证前期项目需求等，2023—2024年前期经费预算中有1.25亿元在下半年才明确到具体项目，2980.57万元前期经费预算因缺乏项目需求被市财政收回。因部门间信息共享的协同监管机制不畅，未能及时发现和纠正项目实施单位填报的资金支付数据与财政一体化系统中实际支付金额差异大的问题，影响投资项目监管的有效性。

2．部分设备更新项目推进缓慢。截至2025年3月，全市住宅老旧电梯更新改造项目因前期工作深度不够等，其完工率、资金支付率分别仅为11.54%、1.74%；5个环境保护基础设施设备更新改造项目推进滞后，导致安排的资金滞留在财政账上。

3．部分以旧换新补贴被骗取套取或政策执行不严。2个区3家经销商参与以旧换新补贴活动的少数家电商品在活动期间涨价，影响政策执行效果；8个区15家经销商通过虚构家居交易、提供虚假证明材料等方式，协助顾客获得或骗取套取以旧换新补贴93.08万元。

（五）防范化解重点领域风险情况审计

在区县财政、市属国企、领导干部自然资源资产离任（任中）等审计中，持续关注了政府债务、国企经营、生态环境等方面风险隐患防范化解情况。审计结果表明，相关单位有序推进风险隐患防范化解工作，持续夯实安全发展基础。审计发现的主要问题：

1．部分专项债券资金使用监管不到位。由于专项债券项目监测系统与财政预算管理一体化系统之间未能实现债券资金支付等关键信息的贯通衔接，导致无法通过关联分析核实债券项目实物工作量、资金支付进度等，抽查发现部分债券资金被区县用于非申报项目支出等。

2．部分企业止损治亏效果不佳。部分纳入治理范围的市属国企亏损子企业因主业停滞、潜在亏损未消化等存在返亏增亏风险。部分符合治理条件的市属国企亏损子企业未被纳入2024年治理范围，也未明确成本压减、优化整合等措施。

3．部分生态环境风险未有效防控。因相关区县主管部门对企业违法违规行为监管不严，部分一般工业固体废物、不合格产品等被违法违规转移、处置、贮存等，造成环境污染或存在污染风险。由于对生活垃圾处置设施污染环境未有效控制，部分采样点外排水等监测超标污染周边环境。

三、对深化重点领域改革创造高品质生活的审计情况

（一）市级政企分离改革攻坚暨行政事业国有资产盘活情况审计

组织对19个市级部门推进市级政企分离改革攻坚暨市级行政事业国有资产盘活情况进行审计，重点关注了政企分离改革任务落实、资产管理制度机制完善、闲置低效资产盘活利用等情况。审计结果表明，相关单位推动政企分离改革攻坚和国有资产盘活取得积极成效。审计发现的主要问题：

1．资产盘活工作统筹管理不精细。由于对应纳入盘活资产的认定标准、盘活方式等统筹不到位，部分部门在用房屋土地未按要求纳入盘活摸底表填报、闲置房屋土地未如实上报；部分部门将2024年以前出租或调剂的资产上报为新增盘活完成数；部分部门未有效盘活闲置房屋土地。

2．资产配置机制不完善或管理不规范。市级党政机关及事业单位资产调剂使用政策未有效落实，部分部门及下属事业单位租用办公用房与其他单位同类资产闲置或出租并存。国有资产出租出借等管理规定执行不严，部分部门及下属事业单位存在房屋未经批准出租等问题；部分部门及下属事业单位未及时收缴资产收益。

3．少数政企分离改革企业存在遗留问题。由于年代久远、摸底工作不细致等原因，14户已吊销未注销企业未被清理上报纳入政企分离改革范围。因司法诉讼、破产清算未完成等，4户纳入改革范围的企业未按时完成关闭注销。

（二）4个国家级开发区招商引资政策执行情况审计

组织对4个国家级开发区招商引资政策执行情况开展审计，重点关注了产业规划执行、招商项目质效等情况。审计结果表明，4个开发区迭代升级招商引资工作体系，推动重大产业项目落地发展，持续培育经济发展新动能。审计发现的主要问题：

1．产业规划引领作用未有效发挥。2个开发区引进的部分招商项目偏离既定规划，其中3个项目实施后因产业配套不完善已烂尾。3个开发区产业链招商不精准，2个重点产业链不完整、协同发展程度不高。

2．部分招商项目履约落地效果不佳或财政扶持政策执行不规范。8个重点项目实施效果不佳，存在已暂停实施、带来环境污染隐患等问题。由于监管不严等原因，3个开发区向13个未严格履约项目兑付补助资金。

3．资本招商管控不力。2个开发区部分基金募集使用不规范，其中4支基金资金投向合同约定以外的项目或未履行返投约定，未达预期目标。

（三）“无废城市”建设相关资金管理使用情况审计

组织对12个市级部门和18个区县“无废城市”建设相关资金管理使用情况开展审计，重点关注了相关政策措施落实、资金管理使用等情况。审计结果表明，相关单位持续推进固体废物减量化、资源化和无害化，全域“无废城市”建设取得新成效。审计发现的主要问题：

1．部分固体废物信息数据未整合共享或失真。固体废物管理信息系统“巴渝治废”接入数据不全，未达到打通数据壁垒整合为“一张网”的目标要求。因数据审核机制尚未建立，部分区县“一般工业固废产生量”、“建筑垃圾处置量”数据报送不实。

2．部分重点任务推进不力或资金使用不规范。5个区县部分垃圾处理设施项目建设滞后。由于前期调查论证不充分、资金使用监管不严等，885.2万元专项资金被截留挪用，21个项目存在投资绩效差等问题。

（四）城镇老旧小区改造情况审计

组织对2个市级部门和22个区县城镇老旧小区（以下简称老旧小区）改造工作情况开展审计，共抽查资金169.09亿元、项目549个。审计结果表明，相关单位积极筹集建设资金、加快推动项目建设，有力改善了城镇居民居住条件。审计发现的主要问题：

1．部分改造资金申报使用或项目建设监管不到位。由于相关主管部门对项目申报审核不严等原因，14个区县部分项目违规申报获取专项债券等资金。10个区县部分项目招投标管理不规范，存在应招标未招标等问题。17个区县因结算把关不严等增加建设成本。

2．部分改造任务未按计划推进或改造后资产管理不善。由于对区县执行改造计划情况缺乏持续跟踪督促，部分老旧小区改造及配套基础设施项目未按计划完成。13个区县部分老旧小区改造后门禁等设施设备闲置破损或消防安全设施管理维护不到位。

四、对保障改善民生促进富民惠民政策落实的审计情况

（一）义务教育薄弱环节改善与农村校舍安全保障相关资金审计

组织对9个区县义务教育薄弱环节改善与农村校舍安全保障相关资金开展审计，重点关注了学校基本办学条件保障落实、相关资金管理使用等情况，共抽查资金20.32亿元、延伸调查347所学校。审计结果表明，相关单位认真落实“薄改”和校舍安全政策措施，不断改善义务教育基本办学条件，持续推动解决义务教育发展不平衡不充分问题。审计发现的主要问题：

1．部分义务教育学校基本办学条件保障不足或专项资金管理使用不规范。9个区县部分学校存在未消除超大班额等问题。9个区县将应安排给公办义务教育学校的部分资金用于非义务教育学校校舍建设及设施设备购置等。

2．部分项目建成后闲置或建设进度滞后。9个区县未充分考虑义务教育阶段适龄人口规模变化趋势及校区调整等实际，29个新建校舍、设备采购等项目建成或设备购置后闲置。因未取得土地使用权及相关建设手续等，7个区县22个新建校舍、足球场等项目未按期开工或完工投用。

（二）养老保险基金审计

组织对全市养老保险基金开展审计，重点关注了养老保险重点改革任务落实、养老保险基金筹集管理和待遇发放等情况。审计结果表明，相关单位认真落实基本养老保险全国统筹等重点改革任务，积极推进参保扩面、待遇保障、风险防控等重点工作，促进养老保险基金安全合规运行。审计发现的主要问题：

1．部分养老保险参保缴费政策执行有偏差。因社保经办机构审核不严等，全市6.65万人跨险种重复参加基本养老保险。2个区2家劳务派遣公司截留140名劳务派遣人员企业职工基本养老参保费67.08万元。

2．部分养老保险基金发放不精准。由于审核比对措施不健全等原因，向402人重复发放不同险种养老保险或丧葬抚恤待遇177.54万元。3个区县相关企业或个人通过伪造档案资料骗取养老保险待遇82.05万元。

3．部分国有企业划转股权充实社保基金改革任务落实不到位。因企业改制未完成、债权债务遗留问题未解决等，2家市级国有企业充实社保基金的国有股权未及时划转。市级和25个区县49家国有企业充实社保基金的国有股权，未按规定在重庆市国家出资企业产权登记管理信息系统办理股权变更登记手续。

（三）高标准农田改造提升项目实施情况审计

组织对3个市级部门（单位）和39个区县高标准农田改造提升项目实施情况进行审计，重点关注了高标准农田改造提升任务落实、资金管理使用等情况。审计结果表明，相关单位持续推进千万亩高标准农田改造提升行动，农田综合生产能力不断提升。审计发现的主要问题：

1．部分项目建设进度滞后。由于相关区县组织保障或跟踪监督不力等原因，33个区县未按时完成市级下达的高标准农田改造提升计划任务，部分项目处于施工建设状态。

2．部分补助资金管理使用不规范。因相关主管部门对资金管理使用监督把关不严等，28个区县将部分农田建设补助资金用于弥补基本支出或其他项目支出。

（四）惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况审计

组织对7个区县惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况开展审计，共抽查耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、实际种粮农民一次性补贴等资金9.27亿元，入户走访农户395户。审计结果表明，相关区县持续加强惠农补贴资金管理，不断健全种粮农民收益保障机制，促进国家重点惠农补贴政策落地。审计发现的主要问题：

1．部分惠农补贴资金发放不规范。因相关主管部门审核把关不严、部门间数据共享不充分等，6个区县向撂荒地等不符合条件地块的权属对象等发放耕地地力保护补贴等128.24万元；7个区县向已死亡人员等不符合条件对象发放农村危房改造等惠农补贴资金380.93万元。4个区县31.08万元惠农补贴资金被骗取套取。

2．对金融机构代发事项监管不到位。5个区县主管部门未及时跟踪代发金融机构补贴资金兑付情况，导致实际种粮农民一次性补贴等21项补贴资金滞留代发银行账户。

3．部分到人到户补贴政策执行有偏差。6个区县未及时将13项到人到户补贴资金清理纳入“一卡通”政策清单并通过“一卡通”平台发放；5个区县12项已纳入政策清单的到人到户补贴资金仍通过线下等方式发放。

五、对加强国有资产管理提升盘活利用质效的审计情况

（一）企业国有资产管理情况审计

组织对相关市属国有企业进行审计，重点关注了相关企业及下属子公司资产盘活、瘦身健体等情况。审计结果表明，相关企业多措并举盘活利用国有资产，积极推动国有资产保值增值。审计发现的主要问题：

1．资产盘活或“瘦身”任务推进落实不到位。13家企业未按规定将3年以上应收债权、闲置土地等资产纳入“待盘活资产清单”管理。部分“三无”或吊销未注销的子企业等未按照“瘦身”改革攻坚专项行动要求纳入压减法人户数任务并完成相关处置程序。

2．部分企业会计信息失真。部分企业违反企业会计准则，通过将亏损子企业不纳入合并报表范围、少计提资产减值准备等方式人为调节财务数据。

（二）行政事业性国有资产管理情况审计

在28个市级部门（单位）预算执行等相关审计中，重点关注了行政事业性单位国有资产管理等情况。审计结果表明，相关部门（单位）不断健全完善资产管理相关制度，积极推动行政事业性国有资产配置、管理、使用和处置等工作。审计发现的主要问题：

1．部分资产出租出借等不规范。5个部门（单位）及其下属单位未经审批租入或出租出借房产等2.12万平方米、未及时收缴房屋租金21.06万元。

2．部分单位资产管理基础较为薄弱。9个部门（单位）固定资产管理责任未落实，存在未登记固定资产台账、未明确使用责任人等问题。

（三）国有自然资源资产管理情况审计

组织对7个区县共13名党政主要领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，重点关注了自然资源资产管理利用、生态环境保护修复等情况。审计结果表明，相关区县加强自然资源资产管理和生态环境保护，持续提升生态环境质量，积极推动美丽重庆建设。审计发现的主要问题：

1．城乡污水治理不到位。5个区县部分污水管网缺陷改造滞后、部分农村生活污水处理设施未按期启动、部分城市污水管网空白区域未消除。3个区县部分污水处理厂处于低负荷运行状态。

2．土地资源利用和矿山生态修复不到位。6个区县部分土地“已征未供”或“供后闲置”；3个区县对违法占用耕地问题未及时开展清理整治。4个区县9处矿山生态修复后存在栽植树木死亡、已复垦耕地未利用等问题；1个区未及时制定措施对煤矿关闭后遗留的煤矸石山自燃风险进行防范。

3．行政审批执法不严。3个区县43个建设项目未办理水土保持审批手续，18家单位未经审批取水或超量取水。4个区县未将部分企业和医院纳入环境信用评价范围。4个区县在环境执法中存在未要求恢复耕地林地用途等问题。

此外，2024年7月以来，市审计局在审计中共发现并向纪检监察机关、公安机关及有关主管部门移送问题线索69件、涉及109人，包括教育、医疗卫生、乡村振兴等领域发生在群众身边的腐败问题，公职人员滥用职权、以权谋私问题，弄虚作假骗取财政资金及社保基金、违反财经纪律问题等。其间，收到相关单位反馈办结和新增立案移送问题线索（含以前年度移送问题线索）84件，给予83人党纪政务处分或组织处理，16人被移送司法机关和追究刑事责任。

六、审计整改工作部署推进情况

市委、市政府高度重视审计整改工作，不断加大对审计查出问题整改的组织领导和推进落实力度，先后召开市委审计委员会会议、市政府专题会议研究部署审计整改工作并提出具体要求，推动形成一级抓一级、层层抓落实的审计整改工作格局。市审计局持续迭代审计问题清单运行管控机制，加大问题整改查核力度，联合相关主管部门开展审计整改现场督办，并组织实施整改情况专项审计调查，着力推动问题整改“动真格”。各被审计单位和相关主管部门分别认真落实审计整改主体责任和监督管理责任，不断提高审计整改实效。截至2025年6月，有关单位已上缴或归还资金158.85亿元，举一反三完善制度754项。对尚未整改到位的问题，有关部门将加强跟踪督办。市政府将于2025年11月向市人大常委会全面报告整改情况。

七、加强财政管理的意见

（一）持续推动重大战略和重大政策措施落地见效，巩固经济回升向好态势。深入推进成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略实施和“六区一高地”建设等市域重大部署落实，强化上下贯通、横向协调，切实提升政策措施的精准度和实效性。巩固深化国资国企、园区开发区等重点领域改革成果，迭代升级招商引资工作体系，不断激发高质量发展活力和内生动力。进一步加强“两重”“两新”等重点领域项目谋划储备和推进实施，组合使用专项债券、超长期特别国债、财政奖补等多种工具加强保障，促进“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局融合发展，加速重点项目重点领域投资放量，持续增强消费提振质效，奋力跑出经济回升向好“加速度”。

（二）持续提升财政治理效能，进一步优化支出结构提高资金绩效。全面推进零基预算改革，强化财政资源和预算统筹，持续优化支出结构，推动发展目标、政策目标与资金目标同向发力。严格落实中央八项规定精神和过紧日子要求，增强预算刚性约束，压减不必要、非急需支出，加强过紧日子监测评价，真正把每一分钱都用在刀刃上。持续提升国有资产管理质效，有效发挥市级公物仓统筹调配作用。依法依规组织税费收入，促进惠企纾困政策精准帮扶和“直达快享”。抓实抓细教育、养老等惠民政策落实，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实推动强企富民。

（三）持续有效防范化解重点领域风险，营造安全稳定发展环境。加强政府专项债券资金穿透式监管，进一步压实各方责任，切实提高专项债券资金效益。健全完善国有企业瘦身健体、止损治亏等长效机制，提档提速战略性重组和专业化整合，精准有效盘活优质资产，扎实推动国企做强做优主业，切实加强国资国企监管。健全完善生态安全风险治理体系，规范开展资源环境领域行政审批和监管执法，有效推进闭矿区等保护治理修复，全面筑牢长江上游重要生态屏障。

（四）持续优化审计整改工作体系，推动监督成果转化为治理效能。进一步健全完善审计整改五项机制和审计问题清单运行管控机制，深化审计监督与纪检监察、巡视巡察等各类监督贯通协同，压紧压实被审计单位整改主体责任和主管部门监督管理责任，多跨协同打好审计整改“组合拳”。强化重大共性问题集中攻坚、专项整治，举一反三推动问题闭环整改、清单化销号，促进相关领域及时完善制度、堵塞漏洞，一体推进以审促改促建促治。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，依规依纪依法严肃精准问责。

以上报告，请予审议。