市人大常委会：

2024年11月27日，市六届人大常委会第十二次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于开展药品耗材集中带量采购工作情况的报告》，形成审议意见及问题清单，送请市人民政府研究处理。为增强人大监督实效，确保审议意见落到实处，根据监督法、重庆市实施监督法办法的规定，市人大社会委对审议意见研究处理情况进行了跟踪监督。一是及时跟进督促。加强与办理单位情况对接，动态掌握工作进度和落实情况，及时督促相关单位认真办理。二是开展重点督办。针对审议意见中关注度较高的集采产品质量问题，2025年2月，屈谦副主任带队开展药品及医疗器械质量监管专题调研，了解相关情况，针对性提出下一步办理要求。三是认真审查报告。5月下旬，办理单位报送了研究处理情况报告初稿，社会委认真审查，对其格式体例、具体内容、附件台账等提出具体修改建议并予以反馈。

社会委认为，市政府高度重视审议意见办理工作，召集相关部门认真研究制定整改措施，压紧压实工作责任，实行“挂账销号”、打表推进，针对审议意见中指出的5个方面16个具体问题，制定整改措施30条,全力抓好整改落实。市政府关于研究处理情况的报告坚持问题导向，逐一回应了审议意见中提出的相关问题和工作建议，截至目前，30条整改措施中，已经整改26条，取得阶段性成效并将持续推进4条，相关工作明显改进。一是医保部门对集采工作的运行管理进一步强化。医疗机构集采药品使用量占比由审议时的37.32%上升至42.87%；全市集采产品供货平均到货率今年均保持在92%以上；持续拓宽药品价格监测治理维度，目前尚未发现有集采价高于定点药店价格的情况；卫健、医保、药监“三医”协同数据专题库实现部门数据供需对接。二是医药企业对集采工作的适应性进一步增强。博腾制药的基于AI和物联网的高柔性原料药智能工厂入选国家工信部首批卓越级智能工厂项目，成为医药板块西部唯一入选项目；智翔金泰1类新药赛立奇单抗注射液获批上市，我市首个1类创新生物药实现零的突破。三是医疗机构集采工作的体制机制进一步健全。拟出台《关于优化集采药耗考核方式的实施细则》，探索解决舆论高度关注的“考核方式一刀切”问题；联合印发《重庆市深化公立医院薪酬制度改革进ー步规范内部绩效分配工作指引（试行）》，推进医疗机构集采配套制度改革。四是集采仿制药质量进一步提升。通过开展真实世界研究、患者集采用药依从性研究和加强政策解读，逐步消除公众对集采仿制药质量的疑虑。截至目前，已有63种药品经过临床真实世界研究，全国近百家三级甲等医院参与，患者样本量超30万人，研究结果均显示仿制药与原研药等效。五是药监、卫健等部门对集采产品质量的监测监管进一步强化。将临床试验条件和能力评价纳入医疗机构等级评审，助力一致性评价工作；将集采中选医疗器械生产企业全部调高监管等级进行监督检查；推进药品批发环节与零售使用环节追溯数据串链，实现44208个在渝流通药品品种数字化可追溯。

社会委原则同意市政府研究处理情况的报告。

社会委建议，市政府及其有关部门要以对审议意见的研究处理为契机，践行以人民为中心的发展理念，坚持市场机制和政府作用相结合，持续发力、久久为功，不断巩固整改工作成果，推进我市集采工作高质量发展。

一是政府要加强组织领导，提高集采的透明度。坚持“招采合一、量价挂钩”，更好形成市场主导、政府引导、多方参与、公开透明的集采药品耗材价格形成机制；持续规范报量工作、加强组织落实、强化供应监测，优化集采产品采购流程；推动监管部门、医疗机构及医药企业之间的大数据互联互通，提升集采改革数字化治理水平。

二是要加强对集采产品质量的检测和抽查。加强全链条质量监管，强化协同监管，完善药监、卫健、医保等部门联合执法机制；聚焦曾发生质量问题的品种和“低价中选”品种，扩大检查抽检品种品规范围，严防发生“低价低质”现象；强化监管数字化体系建设，依托市一体化智能化公共数据平台，构建集采药品耗材质量追溯监管体系，确保集采中选产品“降价不降质”。

三是要保证特殊药品和原研药的供应。尊重临床需求，聚焦矛盾问题，结合医保基金和患者承受能力，在围绕价高、量大、常用等重点药品耗材开展集中带量采购的同时，完善非中选品种配备使用政策，优化患者诉求较高、临床诊疗需要的特殊药品和原研药采购比例，满足群众多样化用药需求。

四是要提高集采医药企业的创新能力。深化集采“腾笼换鸟”作用，进一步引导医药企业从“拼关系、拼回扣”向“拼质量、拼价值”转变，从一般仿制药向创新药、首仿药、难仿药的研发转变，推动企业由仿制药企业向创新型企业转型升级；引导企业在保证产品质量的前提下，在生产制造、经营管理、仓储物流等环节应用数字化技术，引领医药产业数字化转型，提升精益管理水平。

特此报告。