“看得见的管不着、管得着的看不见。”在奉节县，这一长期困扰基层执法的痛点，随着该县人大常委会一场全链条专项监督的深入推进而得到较好解决。

今年以来，奉节县人大常委会将助推行政执法力量下沉作为践行全过程人民民主、提升基层治理效能的重要抓手，通过“精准调研破题—跟踪监督试点—持续问效扩面”闭环机制，推动190名县级部门执法人员下沉社区网格，为基层治理注入了强劲动能。

调研直击核心矛盾

今年5月至6月，奉节县人大常委会组成调研组，围绕“行政执法力量下沉实效”深入一线查找问题。

调研组赴县司法局、鱼复街道迎宾社区、城管执法支队等单位，实地查看了执法阵地建设、网格联动机制运行情况；组织县政府相关部门、街道、社区、执法队员、群众代表召开5场座谈会，收集到“权责边界不清、力量难融合、数字壁垒”等问题23条；查阅执法案件卷宗、下沉人员管理台账等资料300余份，最终形成《关于“大综合一体化”行政执法力量下沉的调研报告》。

报告直击“县级部门与街道权责边界模糊、下沉人员‘双证’办理滞后、部门协同机制缺失”等核心问题，为县委决策和县政府推进改革提供了精准参考。

监督推动试点破局

为推动“执法+网格”深度融合模式落地，奉节县人大常委会将鱼复街道迎宾社区确定为全县首个试点对象，全程跟进监督。

如，针对《重庆市停车管理条例》实施后，“人行道占道停车执法主体变更、鱼复街道综合行政执法大队迎宾社区中队无执法权”的问题，县人大常委会推动县公安局下沉2名民警到社区中队，负责机动车违法行为的执法，并赋予中队其他人员车辆违法信息采集权限。

县人大常委会领导还带队蹲点调研，现场协调解决“下沉人员与网格员职责交叉”“执法数据共享不畅”等问题，推动鱼复街道构建“1+4+6+N”执法体系（1个大队、4个中队、6个社区、N个网格），整合城管、公安、市场监管等8支执法力量，将42名执法辅助队员融入122个社区网格，实现执法力量“人在格中走、事在格中办”。

为巩固试点成效，县人大常委会督促县司法局出台《街道综合执法融入基层治理任务清单》，推动县住建委、鱼复街道制定城管执法辅助人员管理细则和日常工作任务清单，为试点工作提供制度保障。

试点期间，迎宾社区联合执法队开展违建管控、占道经营整治等行动42次，解决群众诉求56件；为规范占道经营，根据辖区实际规划布局两处潮汐摊区，增划临时摊位。

“现在有问题，网格员‘吹哨’，执法队员马上到。”据介绍，执法队员不仅解决了占道难题，还参与“门前三包”宣传、物业纠纷调解，成了社区的“贴心人”。

持续问效促全域覆盖

试点成功后，奉节县人大常委会推动县政府于8月在全县推进执法力量下沉。

11月中旬，县人大常委会主任向益平组织人大代表、相关单位负责人视察滨江国际、高铁站等重点区域，现场询问执法人员“是否真下沉、能否独立办案”，并指出“部分街道主体意识不强、下沉人员办案积极性不高”等问题，提出限期整改、将执法工作纳入街道年度考核等工作建议，以刚性约束倒逼责任落实。

截至目前，全县190名县级执法人员全部下沉社区网格（县住建委141名执法人员派驻4个街道，公安、生态环保等7部门49名执法人员包片下沉），累计发起“综合查一次”204次，源头劝导违建29处、拆违650平方米，违建管控、占道经营等问题综合执法效果显著，基层治理从“被动末端执法”向“主动源头治理”转变。其中，针对奉节高铁站站前广场“摊点多、秩序乱”的问题，多部门联合执法，拆除篷伞128个、规范摊点112处、取缔液化气罐10个，同步建立经营备案、分区管理等长效机制。

“行政执法力量下沉不是终点，而是基层治理现代化的起点。”向益平表示，奉节县人大常委会将通过跟踪监督，推动城市治理更精细、更智能、更温暖。 

记者|周晏如 

通讯员|黄秋彬

编辑|朱苗

审核|常畅