代表点读新修改的代表法实施办法

广纳代表智慧 赋能履职实践

2月1日，《重庆市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》（以下简称实施办法）经市六届人大四次会议表决通过，自2026年3月1日起施行。

2025年3月，十四届全国人大三次会议审议通过了新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》。此次修改，进一步突出了对代表履职的政治要求、完善了代表的权利和义务、规范了代表的履职活动、强化了代表履职的保障和监督，对代表工作提出了新的更高要求。

修改实施办法是维护国家法制统一，贯彻落实代表法修改精神的迫切要求。作为我市代表履职行权的基础性法规，其修订草案从起草到审议通过，受到全市各级人大代表高度关注。立法全过程广集代表智慧、广纳代表良言，将为新时代全市各级人大代表依法履职提供更坚实的制度保障、更规范的履职遵循。

关键词：“两个联系”

制度筑基 让履职更接地气

市人大常委会法工委解读：“两个联系”是人民代表大会制度的内在要求，也是实现全过程人民民主的重要途径。深化“两个联系”制度机制，是实施办法的特点亮点之一。

市人大代表，市人大常委会委员、民革市委会副主委、北京市盈科（重庆）律师事务所律师杨家学认为，新修订的实施办法将“两个联系”制度机制作为修改内容之一，从法律层面进一步明确了国家机关联系代表的原则，完善了代表联系人民群众制度，完善了人大常委会联系代表制度，完善了“一府一委两院”联系代表制度。这不仅为新时代人大代表履职提供了根本遵循，更彰显了全过程人民民主的本质要求。

比如，在代表联系人民群众方面，结合我市实际，明确市、区县（自治县）人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，区县（自治县）人民代表大会常务委员会街道工作委员会根据选区、地域、领域等建立人大代表家站点等平台，建设全过程人民民主巴渝实践站等基层单元；定期组织和协助本行政区域内的代表开展联系人民群众的活动，听取和反映群众的意见和要求。同时，代表联系群众平台的地点、开放时间、代表名单等信息应当向社会公开。

“这样的规定，目的是丰富代表联系人民群众的内容和形式，也体现了‘两个联系’的法定地位与刚性要求。”杨家学说，通过密切人大代表同人民群众的联系，把基层的实际情况、群众的所思所想带到国家权力机关；通过密切国家机关同人大代表的联系，及时回应人民群众的诉求，维护人民群众的合法权益，做到民有所呼、我有所应。

关键词：履职约束

明责定标 有效体现人民意志

市人大常委会法工委解读：人大及其常委会是党领导下的政治机关。人大代表是国家权力机关的组成人员，必须旗帜鲜明讲政治。此次修改，突出对代表履职的政治要求，比如完善代表的权利义务。此外，健全代表意见建议办理机制闭环落实，也是实施办法的特点亮点。

“将代表参加选举和表决明确为法定义务，意义重大。”市人大代表，上海中联（重庆）律师事务所高级合伙人、执行主任武小刚，对实施办法第八条代表义务部分增加“参加选举和表决”的表述颇为认可。在他看来，这样的规定强化了代表履职的刚性约束，使选举与投票这一神圣行为，成为对人民负有的、不可推卸的政治责任，夯实了人民代表大会行权履职的基础。

“更重要的是，这一变化将推动代表履职体系的系统性升级。”武小刚认为，这样的规定确立了“权力与责任相统一”的履职新标杆，确保了国家权力机关的每一项决议、每一次选举都能更坚实、更有效地体现人民意志，是全过程人民民主最直接的实践与保障。

武小刚还注意到实施办法第六十二条增加的规定：代表所提事项正在研究解决的，应当在答复中作出承诺，明确责任单位、落实时限等内容，建立承诺事项台账，并按照时限办理、书面反馈代表，接受代表评价。

“这正是立法的结果导向，抓住了建议办理的关键环节。”武小刚表示，以往的办理答复或存在落实举措模糊的情况，而像“明确责任单位”“落实时限”等规定给承办部门的工作划上了“硬杠杠”，确保办理实效。“这对区县、乡镇人大开展相关工作具有很强的指导性。相信法规的实施能推动代表更好履职，推动解决更多事关经济社会发展、群众急难愁盼问题。”

关键词：数字赋能

指尖履职 高效便捷更省心

市人大常委会法工委解读：实施办法完善代表服务保障支撑体系，强化代表履职监督管理。比如，数字赋能强化代表履职，规定市人大常委会建设全市统一的代表履职数字化平台，为代表依法履职、加强履职学习培训等提供便利。

“这是用制度固化我市数字化建设经验，为代表履职赋能的坚实一步，我非常赞同。”市人大代表、重庆上口佳农业开发有限公司办公室主任杨彦飞说。

这份肯定，不仅因为条文本身，更源于指尖上运行多时的“人大代表全渝通”平台所带来的真切改变。

“在传统履职方式下，群众的声音变成建议的过程链条很长，而且个人履职情况难以形成完整档案，也不利于统筹管理和科学评价代表工作。”杨彦飞坦言，而“人大代表全渝通”平台把代表履职的所有环节都“搬”到了线上，上述痛点迎刃而解。

杨彦飞说，如今，学习最新政策和会议精神，可以随时在线完成；提交建议实现“一键发送”，系统还能智能查重纠错；每次接待选民、走访调研，活动照片和记录即时上传，系统自动生成履职记录，让评价从过去的“模糊印象”转向“精准量化”；建议提交后，流转到哪个部门、办理进展到哪一步、答复结果如何，全程透明，代表在手机上就能实时跟踪。

杨彦飞也对平台未来发展有了更多期待。比如，通过智能分析数据，自动生成区域性的民生热点、痛点报告，精准推送给相关领域的代表，帮助代表有的放矢确定调研方向。深化数据共享，提供便捷查询，让履职建言建立在更坚实的数据基础之上。打造更丰富的互动学习场景，增加在线授课答疑、组织代表就共同关心的问题“云端议事”等。

关键词：民主立法

集智聚力 让条款饱含温度

市人大常委会法工委解读：实施办法对标对表新修改的代表法，结合我市实际，进行了较为全面的修改、补充和完善。其中，新增22条、修改51条、删除4条。

实施办法的修改，让代表们热议的，不仅是法规条款本身，更是立法过程中广征意见、广纳智慧的民主实践。

市人大代表、垫江县周嘉镇产业发展服务中心高级农艺师钟娟表示，从线上到线下、从自主研读到集中研讨，一次次意见征集、一条条建议反馈，勾勒出立法鲜明的民主底色。“这个过程充分发扬了民主、凝聚了共识，让实施办法更好地吸收了代表智慧，也将在未来更有效地保障和规范代表履职。”

在钟娟看来，征求意见的过程，也是深化代表认识、提升履职能力的过程。“通过反复研读、讨论，我们不仅更精准把握了上位法修改精神和新形势下代表的权利义务，也对结合重庆实际完善实施办法形成了清晰思路，这也让会中审议的质量得到了提升。”

充分地研读讨论，还让代表们对法规内容的理解愈发透彻。以实施办法第九条第二款为例，该条款明确代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。钟娟表示，人大代表有本职工作，这就要求代表正确处理执行代表职务与开展本职工作两者之间的关系，以代表人民的利益执行代表职务为先；而代表所在单位，必须给予支持，切实保障代表执行代表职务的时间、物质待遇等。

实施办法让钟娟对代表的职责使命有了更深认知，履职也更有底气。 

记者|宋婷婷 陈敏 黄振胜

编辑|朱苗

审核|常畅