重庆市人大财政经济委员会

关于《重庆市人民代表大会常务委员会

关于加快构建现代化集疏运体系的

决定（草案）》的说明

——2025年9月24日在市六届人大常委会第十八次会议上

市人大财经委主任委员 黄玉林

市人大常委会：

受市人大财经委委托，现就《重庆市人民代表大会常务委员会关于加快构建现代化集疏运体系的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）作如下说明。

一、制定《决定（草案）》的必要性

（一）制定《决定》是深入贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求的重要举措。为深入贯彻党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，市委、市政府将加快构建现代化集疏运体系作为奋力打造新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽的重要抓手，出台《重庆市加快构建现代化集疏运体系实施方案（2024—2029年）》，并对相关工作作出安排。为贯彻落实好党中央决策部署和市委工作要求，制定《决定》十分必要。

（二）制定《决定》是汇聚全市上下力量打造内陆开放综合枢纽的现实需要。制定《决定》，就是要动员全市各级国家机关、企事业单位、社会团体和广大人民群众，在市委坚强领导下，坚定信心、咬定目标，凝聚合力、砥砺奋进，围绕打造内陆开放综合枢纽，加快构建现代化集疏运体系，畅通国际国内开放战略通道，提升区域辐射带动能力和综合服务功能，引领带动西部地区更高水平对内对外开放。

（三）制定《决定》是人大履行重大事项决定职责的具体表现。人大依法讨论决定重大事项，是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径，是人民当家作主的重要体现。《决定》结合我市实际，重点衔接《重庆市加快构建现代化集疏运体系实施方案（2024—2029年）》各项要求，有利于把党的主张转化为全市人民的共同意志，有利于用法治的力量保障和推动现代化集疏运体系构建，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、《决定（草案）》的起草过程

市人大常委会高度重视起草工作，于2025年2月启动，成立由市人大财经委与市发展改革委、市政府口岸物流办组成的起草组，统筹推进起草工作。期间，起草组认真学习习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，学习中央和市委有关会议、文件精神；多次组织召开起草工作推进会，学习借鉴其他省区市经验做法，就决定的框架结构、主要内容等反复研究讨论；深入开展调研，充分了解我市现代化集疏运体系构建取得的阶段性成效和存在的问题短板；广泛征求市政府及其相关部门、各区县人大常委会、部分企业的意见建议。在此基础上，反复研究、充分吸收各方面意见建议，对《决定（草案）》进一步修改完善，并向市委作了报告。9月16日，经市六届人大常委会第四十一次主任会议审议同意，提请本次常委会会议审议。

三、《决定（草案）》的主要内容

《决定（草案）》共三个部分，主要包括以下内容。

（一）准确把握加快构建现代化集疏运体系的总体要求。一是总体要求。明确要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委六届历次全会部署，坚持“服务大局、强化支撑，系统集成、融合高效，深化改革、服务提级，智慧绿色、安全可靠”的基本原则。二是主要目标。把握我市“十五五”时期的阶段性要求，明确到2030年，基本建成现代化集疏运体系和综合服务体系；到2035年，建成现代化集疏运体系和综合服务体系。

（二）实施加快构建现代化集疏运体系的重点任务。一是打造国内国际双向物流通道。明确要拓展南向通道、提质西向通道、优化北向通道、扩容东向通道。二是构建铁水公空管数综合立体集疏运网络。明确要织密铁路货运网、完善内河水运网、建设公路集散网、优化航空快运网、完善能源管道网、打造数字通道网。三是完善物流枢纽功能。明确要加快推进重庆枢纽港产业园建设、优化物流枢纽布局体系、提升重点物流枢纽能级、强化大宗商品资源配置能力。四是提升综合服务能力。主要是深化重点领域改革创新、提升多式联运能力、提升对外开放能力、提升供应链服务保障能力、提升市场主体培育能力。

（三）凝聚加快构建现代化集疏运体系的强大合力。一是加强责任落实。明确市、区县（自治县）人民政府及其相关部门职能职责，有力有效推动各项任务落地。二是强化政策支持。强调市、区县（自治县）人民政府及其相关部门要深化改革，加强资金、用地、人才等方面保障。三是健全法治保障。明确全市各级人大及其常委会要适时推进相关立法，加强规范性文件备案审查，并综合运用各种监督方式，推动各项任务举措落地落实。各级人大代表要积极履职，提出高质量的议案建议。市、区县（自治县）人民政府及其相关部门应当依法行政，并及时制定、修订、废止有关政府规章和规范性文件。

《决定（草案）》连同以上说明，请一并审议。