重庆市人民政府

关于全市人才工作情况的报告

——2025年9月24日在市六届人大常委会第十八次会议上

市人力社保局局长 谢礼国

市人大常委会：

我受市政府委托，现就全市人才工作有关情况报告如下。

我市深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，深入实施科技创新和人才强市首位战略，坚持创新制胜、人才引领、改革突破协同发力，推动人才工作系统性重塑，全方位培养引进用好人才，全市人才工作高质量发展稳步推进。

一、主要措施及成效

（一）坚持党对人才工作的全面领导，完善人才工作格局。一是高站位谋划部署。市委加强对人才工作的全面领导，鲜明确立科技创新和人才强市首位战略，定期召开市委人才工作领导小组会议研究部署人才工作。市政府深入贯彻党管人才原则，遵循人才发展规律，全力推动人才工作高质量发展，市政府有关领导多次听取人才工作汇报，研究人才工作，提出具体要求。二是系统化推动落实。市委、市政府印发《关于加强和改进新时代人才工作的实施方案》《重庆市“十四五”期间人才发展规划》等重要文件，推进教育科技人才体制机制一体改革，强化顶尖人才培养集聚、四大重庆实验室等重大创新平台建设，有力带动全市人才工作水平整体提升。三是压紧压实责任体系。对照市委人才工作领导小组出台的“一把手”抓“第一资源”工作清单，推动落实“管行业就要管人才、抓项目就要抓人才”要求，形成部门齐抓共管、区县高效推进西部人才中心和创新高地建设的工作格局。

（二）服务构建现代化产业体系，建强战略人才队伍。紧紧围绕加快构建“33618”现代制造业集群体系，聚焦科技创新和产业创新深度融合，提速推动人才队伍从数量型向质量型转变，不断夯实创新发展人才根基。一是大力集聚顶尖人才。整合实施项目跟投、人才奖励、直达快响等举措，支持重点单位、重大平台集聚全球顶尖人才来渝创新创业，着力形成“集聚一名顶尖人才、打造一个高水平团队、催生一批前沿成果、培育一个新兴产业”的滚雪球效应，引领推动市域创新效能整体跃升，全市综合科技创新水平指数排名全国第7位、西部第1位。二是加速壮大青年人才队伍。实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动，行动开展以来已吸引64.1万名青年“就在重庆”，加速打造青年西部就业创业首选之城。建立青年科技人才梯度培育体系，推出新重庆青年创新人才项目、博士后创新发展支持计划等，连续4年每年招收博士后超过1000名，博士后出站留渝率提升至90%，青年科技人才担任市级科研项目负责人比例超过70%，一大批优秀青年人才脱颖而出。三是加快培育产业创新人才。实施软件和信息服务业“满天星”行动计划，新增软信从业人员26万人。实施卓越工程师培养集聚行动，每年新增卓越工程师及其后备人才1万名，工程师总数达55万人。升级“巴渝工匠”行动，推进“技能照亮前程”培训行动计划，培训与重点产业匹配度达88%，高技能人才占技能人才总量的比例达32%、保持西部领先。

（三）以“416”科技创新布局牵引，打造高能级人才平台。紧扣建设具有全国影响力的科技创新中心，锚定数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳四大科创高地，强化央地协同，以西部科学城重庆高新区、两江协同创新区为重点，联动打造市域科创走廊体系和人才发展试验区。一是构建高能级实验室体系。金凤、嘉陵江、明月湖等重庆实验室全面运行，重组形成全国重点实验室11家，超瞬态实验装置、大规模分布孔径深空探测雷达等重大科技基础设施提速建设，国家及部级科技创新平台基地增至231家，诺贝尔物理学奖获得者费伦茨·克劳斯在渝设立中国首个诺奖工作站。二是培育科技领军企业矩阵。实施高新技术企业、科技型企业“双倍增”行动，全市高新技术企业、科技型企业分别增至9123家、7.47万家。大力培育专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”、独角兽企业，千里智驾等一批引领性企业落地，赛力斯等高成长型创新企业不断涌现。三是建设高水平大学集群。实施一流学科建设专项，布局建设前沿交叉技术研究院，持续推进学科专业设置调整优化，新增博士硕士学位授权点66个，全市ESI学科排名前1%的学科增至83个，前1‰的学科增至9个，重庆大学工程学成为西南地区高校首个进入前万分之一的学科，人才培养集聚能力显著提升。前瞻布局人工智能学院，引育人工智能顶尖人才及团队，培养符合人工智能发展的创新型、应用型人才。

（四）突出激发人才创新发展活力，深化人才发展体制机制改革。坚持以人才创新创业全周期服务机制改革项目为引领，以“渝才荟”数字赋能人才服务与治理，联动实施集成式改革举措，持续营造近悦远来人才生态。一是改革人才评价机制。深化职称制度改革，分层分类完善职称管理办法、评价标准，树立服务重大战略评价导向，创新建立特殊人才、博士后、留学回国人员职称评定“绿色通道”。畅通技能人才职业发展通道，开展职业技能等级“新八级”制度试点。聚焦解决“一刀切”问题，迭代深化人才分类评价，破除“四唯”倾向，创新建立高层次人才“目录+计分”双通道评价体系，授予重点单位人才自主认定权。二是强化人才激励机制。积极为人才“松绑”，构建高层次人才市场化薪酬、科技成果转化“以权代股”等多维激励措施体系，实施顶尖人才全权负责、职务科技成果单列管理制度，科研人员成果转化收益提高至80%以上。建立以知识价值为导向的收入分配体系，出台事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励不受绩效工资总量限制的具体办法，鼓励多劳多得、优绩优酬。开展地方首批高等学校、科研院所薪酬制度改革试点，进一步激发高等学校、科研院所创新创造活力。三是完善人才流动机制。推动高校和企业人员交流互聘，实现校企资源共享、优势互补。推动聘用考核试点单位数量扩容，实现岗位聘用“竞争择优”“能上能下”。在全国率先探索实施千名科研人员顶岗培养计划、聘用退休“双高”人才服务基层，累计选派科研人员891人、聘用845名退休专家服务基层。四是打造人才服务治理数智场景。开展留学人员管理服务一件事改革，打造项目申报、服务快办等一件事业务场景。深化事业单位人事管理数字化改革，打造事业单位人事管理“一件事”信息化平台，服务事业单位人员职业生涯“进、管、出”全过程。推进人才服务全生命周期“一件事”改革，开发“渝才荟”数字应用，搭建产才供需智配场景，培养集聚技术经理人、职业经理人、投资经理人、孵化器管理人等四支“金牌陪跑人”队伍，因地制宜布局建设人才创新创业服务港、乡村人才创新创业学院，助力人才成果从实验室走向大市场。

（五）扩大国际国内人才交流合作，构建多层次开放型人才体系。充分发挥重庆承东启西、牵引南北、通江达海的内陆开放综合枢纽作用，积极拓展人才交流合作渠道，促进更多海内外人才跨越山海、双向奔赴。一是筑牢国际人才交流合作纽带。举办“一带一路”科技交流大会、“一带一路”国际技能大赛、重庆国际人才交流大会，建设全国首个“一带一路”国际技术转移中心、“一带一路”国际技能认证中心，拓展中新互联互通项目，推进与新加坡南洋理工大学开展人才联合培养，获批设立重庆师范大学重庆柴可夫斯基音乐学院，推出“留学重庆”品牌，人才合作国际“朋友圈”越来越大。二是体系化推进人才制度开放。在全国首批开展外籍“高精尖缺”人才认定试点，探索建立与国际接轨的人才双向离岸创新创业新机制，实施外国人来华工作许可与工作类居留许可“一窗受理、并联审批”，发布境外职业资格清单213项，实施外籍人员医疗、教育、金融、出行等便利化举措。建立国家高层次人才服务窗口，为外籍人才提供五星卡、签证等快捷服务。三是全方位深化省际人才交流。大力推进成渝地区双城经济圈人才协同发展，川渝两地开展干部人才互派培养，在知识产权、学术交流等7个方面实现服务互认共享，共享专家资源4万多名，联合开展技术攻关项目161项。开展“成渝地区双城经济圈专家团”国家级、省市级示范活动60余场，邀请院士专家聚焦基层民生需求开展技术服务3000余次，帮助解决“难点”“堵点”问题800余个，带动培育基层技术骨干7068人。选派干部到上海、江苏、浙江挂职，深化鲁渝人才帮扶协作，推进援藏干部人才工作走深走实。

二、存在的主要问题

（一）顶尖人才仍然紧缺。顶尖人才匮乏，在渝“两院”院士22人，与四川67人、陕西74人、湖北80人差距明显。“渝跃行动”目前确定支持人数较少，仍需提速加力。

（二）人才供需匹配度还不高。高校院系、学科设置与我市产业发展实际契合度不够高，人才培养方向与“33618”现代制造业集群体系等重点产业对接不够紧密，重点培养理工农医人才的本科高校占比仅38%，量子信息等新兴交叉学科布局较少。

（三）人才创新平台能级不高。国家实验室、重大科技基础设施尚未实现零的突破，全国重点实验室10个，与四川16个、陕西21个、湖南18个相比差距明显。

（四）人才激励和服务机制有待完善。科技人才评价与科研攻关、产业创新的匹配度不够高，以创新能力、质量、实效、贡献为导向的聘期考核、职称评价、绩效分配机制有待完善，在渝高校、科研院所与企业人才双向交流通道不够畅通。

三、下一步工作打算

（一）坚持党建引领人才发展。落实党管人才原则，加强思想政治引领，增强人才政治认同与思想认同。压实工作责任体系，细化“一把手”抓“第一资源”工作清单，建立常态化督查与通报制度。围绕西部人才中心和创新高地建设目标，完善人才工作战略部署，制定人才发展规划，统筹推进教育、科技、人才领域政策协同与体制改革，以“四侧”协同发展，推动“四链”有效融合。强化政策引导，推动更多资金资源“投资于人”。

（二）强化顶尖人才吸引集聚。以超常规举措提质实施“渝跃行动”和新重庆引才计划，建立以两院院士为主的“渝跃行动”项目论证专家库，健全青年科技人才发现、培养、选拔机制，持续构建以才引才、平台引才、项目引才新体系，细化人工智能、集成电路、关键软件等重要领域引才清单，每年引进市外人才8万人以上，其中市级人才800人以上。

（三）深化教育科技人才协同发展。聚焦服务“33618”现代制造业集群体系建设和“416”科技创新布局，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快布局社会需求强、就业前景广、人才缺口大的学科。体系化推进高能级科创平台建设，加快建设国家实验室重庆基地，优化重组省部共建国家重点实验室。发挥我市职教优势，迭代巴渝工匠行动计划，校企合作建好国家卓越工程师学院、重庆高等研究院和现代产业学院，布局建设卓越工程师实践基地和协同创新中心，每年培养卓越工程师及其后备人才1万人以上、新增高技能人才8万人以上。

（四）优化人才激励使用和服务保障机制。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，探索校企人才“双聘”“双师”制度，畅通人才流动渠道。深入推进专业技术人才管理服务改革试点，激发专业技术人才创新创造活力。建好用好人才创新创业服务港，依托“渝才荟”应用打通服务流程、提升服务质效，持续营造优良人才生态。

特此报告。