市人大常委会：

青少年是国家的未来和民族的希望。习近平总书记强调，要把体育锻炼作为促进青少年身心健康成长的重要方式。党的二十大对“加强青少年体育工作”作出重要部署。为深入学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神，全力推进体育强市建设，市人大常委会将听取和审议市政府关于我市青少年体育工作情况的报告列为今年的监督项目，常委会副主任赵世庆带队开展了专题调研。调研组听取市政府及市体育局、市教委等10家单位工作汇报，赴渝北、九龙坡、潼南、万盛等地开展实地调研。深入中小学、全民健身中心、体育俱乐部、街道社区，听取体育教师、教练员、运动员、青少年学生、体育组织负责人等不同群体的意见建议。委托38个区县人大常委会开展联动监督，研究分析当地青少年体育工作存在的困难和问题，并提出意见建议。现将有关情况报告如下。

一、我市青少年体育工作基本情况

近年来，市政府及市级相关部门、各区县认真贯彻落实党中央关于青少年体育工作的决策部署和市委工作要求，坚持“健康第一”的教育理念，聚焦促进青少年健康成长和竞技体育后备人才培养两大任务，深化体教融合发展，推动青少年体育工作取得良好成效。

（一）加强统筹谋划。市委常委会听取体育强市建设专项汇报，要求把青少年体育工作作为体育强市建设的基础性、战略性工程来抓，相关举措纳入2025年“打造西部基础教育高地”改革项目。成立由分管副市长任组长、14个部门为成员单位的工作专班，建立部门联席会议制度，定期研究推进工作。印发推进体教融合促进青少年体育发展行动方案、加强和改进学校体育工作若干举措等政策文件，市级相关部门、各区县相继出台配套措施，进一步加强政策支撑。“十四五”期间，累计投入市级青少年体育和体育教育资金2.09亿元，增幅达59.8%。

（二）深化学校体育工作。我市作为全国深化学校体育高质量发展试点省市，按照“136N”总体思路，以“2小时改革”为突破口，纵深推进小学兴趣化、初中多样化、高中专项化学校体育教学改革，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。加强师资队伍建设，推动2000余名优秀退役运动员担任学校体育教师和教练员，将体育教师培训纳入“国培”“市培”项目。2024年全市中小学专职体育教师17691人，占体育教师总数68.8%。加强场地设施建设，2024年全市中小学体育器材达标学校3163所，达标率为97.99%。建立健全学生体质健康档案，开展日常化、智能化运动监测，2024年全市中小学体质健康优良率达43.16%，与2018年同期相比上升6.21个百分点。万盛经开区被确定为全国4个体育促进青少年身心健康试点城市之一。

（三）加强体育后备人才培养。形成以体校为龙头、体育特色学校为基础、社会体育俱乐部为补充的后备人才培养模式。打造32个国家级体育后备人才基地、17个市级重点业余体校、339个市级重点训练基地、117个星级青少年体育俱乐部，确定54所高中为体育后备人才试点学校。聚焦“三大球”“三小球”游泳田径等项目，创建1300所国家级体育特色学校、19支高校高水平运动队。与7所高校签订了高水平项目共建协议，每年约500名学生获得运动员技术等级认证。通过“学校选拔—区县集训—市级优选”方式，畅通优秀后备人才上升通道。全市体育后备人才突破2.7万人，共向国家队输送277人次。

（四）丰富青少年体育赛事。完善“市—区县—学校”三级赛事活动体系，每年举办市级及以上青少年体育赛事活动100余场次，参与人数超200万人次。积极承办中俄青少年运动会、亚洲青少年乒乓球锦标赛等国际赛事，连续3年作为国家体育总局“奔跑吧·少年”主题健身全国性示范活动主会场，不断提升我市青少年体育的影响力。加强青少年体育竞技交流，在第31届世界大学生运动会上夺得9金7银1铜，奖牌数占全国总数的10%。在第一届全国学生运动会上夺得8金19银20铜，居中西部前列。

（五）夯实体育公共服务。“十四五”以来，全市建设127个公共体育设施项目，推进95个体育场馆免费或低收费开放。开发“渝快运动”小程序，实现线上预约、赛事报名等功能。鼓励社会力量创办青少年体育俱乐部，为青少年提供多样化体育服务。目前，全市共有体育类社会组织308家，其中全市性社会组织17家。广泛开展青少年公益体育活动，推进“健康素养66条”进校园进社区系列活动，开展300余场近视防控、心理健康、体重管理等健康科普活动，邀请奥运冠军、体育专家等走进校园阐释中华体育精神内涵，为学生们提供专业的体育指导。

二、面临的主要问题和困难

（一）工作体制机制有待完善。一是体教融合尚未真正形成。部分区县反映，体育部门和教育部门在目标导向、评价体系、管理体制等方面存在差异，部门之间融合共识尚未真正形成，融合渠道尚未彻底畅通，在政策制定、资源配置、人才培养等方面存在一定的脱节现象。二是基层力量比较薄弱。目前，大部分区县体育工作由体育事业发展中心承担，专业化程度不高、资源配置不足等问题比较突出。三是高危险性体育项目培训机构监管有待加强。目前，对于游泳、攀岩、滑雪、潜水等体育项目培训机构，体育主管部门按照高危险性体育运动管理并发放《经营高危险性体育项目许可证》，但教育主管部门未按照培训机构发放办学许可证，此类机构的管理查处存在执法障碍，安全隐患较大。

（二）学校体育工作有待优化。一是“健康第一”教育理念落实还有差距。社会“重文化、轻体育”的传统观念仍然存在，学校体育仍处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地，个别学校仍未严格执行青少年每天综合体育活动时间不低于2小时的规定。青少年体质健康水平仍是学生素质的短板，“小眼镜”“小胖墩”等问题仍然突出。二是场地设施建设不够完善。小学、初中生均体育场地面积按规定分别为7.5平方米、10.2平方米，我市分别为国家标准的83.94%、74%，石柱自治县师范附小、实验小学、第一初级中学生均面积仅为国家标准的48%、45%和25%。三是师资力量依然不足。部分区县存在中小学体育教师缺编问题，特别是一些农村学校体育教师紧缺，存在跨项目教学和一人多项目教学问题。如，奉节县中小学体育师生比高达1:370，远超1:120的国家标准。四是体育课程比较单一。有的学校体育课程开设项目较少，缺乏对新兴体育项目和特色体育课程的开发与引入。有的学校体育教学重点关注运动技能达标，忽视了体育精神培育和健康习惯培养。

（三）后备人才培养有待强化。一是阵地建设需进一步加强。除体校、部分以运动项目为特色发展的中小学校外，多层次、体系化的青少年训练体系尚未形成。全市34个区县体校，仅18所为独立法人单位，其余16所为挂牌或内设机构，缺乏独立招生、训练统筹权。传统体校面临管理体制滞后、文化教育不足、研发投入不多等问题。二是保障体系需进一步完善。青少年运动员培养周期较长，受各学段项目连贯性不够、缺乏持续系统训练计划、文化成绩和招生学位影响、缺乏有效激励措施和退役安置政策等诸多因素制约，青少年体育人才流失问题较为严重，“12岁、15岁退役现象”突出，后备人才梯队建设乏力。

（四）公共服务能力有待提升。一是公共体育设施建设使用不够规范。有的设施建设未能按期完成，有的设施日常维修响应较慢，有的设施没有按规定向青少年群体免费或低收费开放。二是体育指导服务能力欠缺。公益性青少年体育指导服务体系不完善，非公益性运动培训机构收费较高。三是社会力量参与程度不高。由于缺乏有效的政策引导和激励机制，社会力量在青少年体育场地建设、赛事组织、体育培训等方面积极性不高。学校和家长对社会力量办体育的专业性、安全性和持续性存在顾虑，社会力量进入校园有待制度化。

三、下一步工作建议

市政府及市级相关部门、各区县要深入学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，充分认识青少年体育工作在强国建设和民族复兴伟业中的基础性、长远性、全局性作用，全面提升青少年体育工作水平，努力打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性青少年体育工作成果。

（一）进一步统筹推进青少年体育工作

一是加强规划引领。加强党对青少年体育工作的全面领导，强化和完善顶层设计。加强前瞻性研究，将青少年体育纳入“十五五”经济社会发展规划，科学编制《重庆市体育发展“十五五”规划》，谋划好“十五五”青少年体育发展实施路径，研究明确青少年体育领域重点项目、重大工程。深入贯彻落实国家政策，重点完善我市师资人才引进、奖励扶持和后备人才培养保障等政策措施，为青少年体育发展提供制度支撑。

二是健全体制机制。充分发挥市青少年体育工作专班作用，健全部门联席会议制度，统筹部署全市青少年体育工作。坚持“一体化设计、一体化推进”原则，把体育、教育等部门关于青少年发展的目标、任务、路径进行融合，打破部门界限，由意识融合到资源整合，再到新的系统集成，形成合力。各区县结合实际，统筹配置体育工作力量，积极培育社会体育组织，夯实体育工作基层基础。加强体育、教育和市场监管等主管部门的沟通协作，切实解决高危险性体育项目培训机构的行政许可问题，厘清监管职责，确保规范执法。

三是落实行动方案。全面推进《重庆市深入推进体教融合促进青少年体育发展行动方案》（2024~2027年）部署的重点任务落地落实，全力实施好体校转型发展、学校体育教育教学提质、竞技体育后备人才培养、体育师资能力提升、体育场馆（地）设施升级、赛事活动体系优化、社会力量服务青少年、青少年体质健康教育、体教融合发展保障等9项行动，每年定期向市青少年体育工作专班汇报工作推进情况。注重经验总结，突出亮点特色，积极选树典型，充分发挥示范带动作用，打造更多标志性青少年体育工作成果。

（二）进一步提升青少年体育工作质效

一是以“健康第一”教育理念指导青少年体育工作。聚焦“健康第一、全面发展”主题，深入开展青少年体质健康教育宣传，围绕青少年科学减脂、近视防控、心理健康、营养膳食等内容全面普及科学运动和健康生活知识。聚焦学校主阵地，进一步深化体育教学改革，结合当地实际和特色，构建丰富课程体系，创新体育活动形式，充分保障运动时间。将学校落实每天综合体育活动时间不低于2小时纳入考核内容，对执行情况进行检查、抽查和通报。推动建立“家校社”协同育人联动机制，强化数字赋能，建立青少年体质健康数字管理平台，推动中小学生体质健康管理多跨协同、整体智治的能力跃升。

二是完善竞技体育后备人才培养体系。充分发挥体校专业化训练、学校技能普及、社会组织个性化培训的作用，建成主体多元、渠道多样、纵向畅通、横向协同的青少年体育后备人才培养体系。推动体校与科研机构、医疗机构合作，建立运动科研实验室和医疗康复中心，加强体校专业能力建设。推动中小学校与体校合作，促进课程、师资、赛事资源共享，共同培养和输送体育后备人才。优化各学段重点体育项目布局，加强学段间衔接，确保人才培养的系统性和连贯性。探索打破跨地域招生和学籍管理政策限制，促进青少年体育人才合理流动。健全市级层面的运动员退役安置协调机制，解除运动员及家长后顾之忧。

三是优化升级青少年体育赛事体系。逐步构建覆盖每一个学生的校级体育竞赛体系，覆盖每一所学校的区域性体育竞赛体系，覆盖每一个运动项目的市级体育竞赛体系。推动教育、体育部门赛事管理体制和运行机制深度融合，加强竞技赛事与校园赛事的衔接。进一步强化赛事组织，丰富赛事项目，引入新兴体育项目和具有地方特色的运动项目，广泛开展课余校外、周末小区域、假期跨区域竞赛活动，积极打造青少年体育赛事品牌。

四是提升青少年体育公共服务水平。进一步规范青少年体育社会组织建设，修订完善《重庆市青少年体育社会组织等级认定办法》，制定社会组织服务标准和进校园准入办法，建立服务质量评价体系，推动青少年体育社会组织健康有序发展。通过税收优惠、财政补贴、荣誉表彰等激励措施，鼓励更多社会力量参与青少年体育服务。加强社会体育指导员队伍建设，吸引体育教师、教练员、体育专业学生和医务工作者等加入，定期开展岗位培训。鼓励金融机构针对青少年开发运动意外险、校园运动保险等产品，为青少年参加体育运动提供安全保障。

（三）进一步强化青少年体育要素保障

一是建强体育师资队伍。通过招聘、转任、共享等方式，增加体育教师特别是专职体育教师的数量，补齐中小学体育教师结构性缺口。推动体校教练员与学校体育教师双向交流，畅通退役运动员入校渠道。建立区域内体育教师资源共享机制，促进学校间、城乡间体育师资均衡配置，推动学校与社会机构合作共享师资。加强体育教师专业培训，完善职称评定和激励机制，拓展职业发展空间，使体育教师招得来、留得住。

二是完善体育场地设施。统筹全市体育场地设施建设规划，合理规划城乡体育场地设施布局，加大对偏远区县和农村地区的投入。多渠道筹集资金，改善学校体育场地不足、器材匮乏、设施陈旧等问题，对存在安全隐患的体育场地设施及时进行升级改造。鼓励有条件的学校购置智慧体育设施、运动监测系统，助力青少年科学运动。盘活利用好现有的公共体育场馆、国有企业场地、社区体育设施等各类场地设施，推动共建共享，提高体育场地设施利用率。

三是建立多元化资金投入模式。探索建立政府引导、社会资本参与、金融支撑的资金投入模式，积极发挥财政资金杠杆作用，鼓励社会资本参与青少年体育发展。市级有关部门加强沟通协调，坚持以目标为导向，统筹利用好青少年体育方面的财政资金。强化财政资金监管和评估，切实提高资金使用绩效。坚持体彩公益金专款专用，优化体彩公益金分配比例和使用范围。

特此报告。