市人大常委会：

习近平总书记强调，文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。在2025年9月10日召开的第十四届全国人大常委会第十七次会议上，全国人大听取了国务院关于推动文化和旅游深度融合发展工作情况的报告。2025年8月18日市委六届七次全会要求，“推动巴蜀文化旅游走廊建设取得更大突破性进展”。2022年，文化和旅游部、国家发展改革委、重庆市人民政府、四川省人民政府联合编制《巴蜀文化旅游走廊建设规划》，规划期限至2025年，展望到2035年。按照市人大常委会工作要求，今年8月至9月在沈金强副主任带领下，市人大教科文卫委深入开展专题调研。通过召开市级部门座谈会，听取市文化旅游委等部门有关情况汇报；召开片区座谈会，开展实地调研，听取17个区县有关情况汇报；邀请市人大代表参加；还听取了部分企业（景区）负责人、一线从业人员意见建议。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来，在市委领导下，我市以服务成渝地区双城经济圈战略为总牵引，与四川协同推进巴蜀文化旅游走廊建设初见成效。

（一）政策制度持续完善。与四川共同印发《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，支持建立资阳大足文旅融合发展示范区等多个示范点项目。印发《重庆市推动巴蜀文化旅游走廊建设行动方案（2025—2027年）》，迭代构建巴蜀文化旅游走廊“四梁八柱”，全面实施“1396”行动（即世界山水都市旅游核、3条高品质文旅景观带、9条游线、6大工程）。陆续出台暑期（夏季）文旅促消费工作方案、支持市场主体拓展国内外客源市场的奖励措施等政策文件，形成政策叠加效应。

（二）项目建设持续推进。落实市级重大项目“双指挥长制”，协同发力督导项目进度、齐抓共管重点项目，根据“四个一批”项目建立滚动机制。推动“川渝地区巴蜀文明进程研究”纳入国家文物局“考古中国”重大项目，实施长征国家文化公园（重庆段、四川段）、川陕片区红军文化公园、川渝石窟保护展示、巴蜀非遗文化产业园等一批重大文化旅游项目。今年市级重点文旅项目共46个，计划投资63.83亿元，已完成投资39.41万元。

（三）文旅特色持续彰显。聚焦游客核心需求，开展“跟着春晚游重庆”等活动，曝光量超30亿人次；有效转化“荣昌卤鹅哥”流量；重点培育“魅力重庆”无人机灯光秀展演、“探秘文化遗产·邂逅非遗新生”大足荣昌区域融合发展新IP产品。重庆荣获“2025微博旅游之夜”最具影响力国内游城市。

（四）消费拉动持续增强。持续做好重点景区游客接待工作，截至今年7月，全市共接待国内游客2.79亿人次，同比增长8.1%；国内游客消费2976亿元，同比增长11.1%。做优美食IP，持续打造“渝味360碗”，集中发布2025重庆美食“渝味360碗”十大魅力菜品及最具文化价值、旅游价值菜品。培育发展市级夜间经济示范区10个、区县夜间经济集聚区超250个，重庆连续四年荣登“中国十大夜经济影响力城市”榜首。

二、主要问题

调研组聚焦巴蜀文化旅游走廊建设中的都市旅游核、成渝古道文旅景观带、长江三峡文旅景观带、风情武陵文旅景观带等部分重点项目，发现主要存在以下问题。

（一）科学统筹谋划不够。一是思想认识仍有待提升。调研发现，重点项目建设作为推动巴蜀文化旅游走廊建设的主要抓手，并未得到足够重视。各部门对文旅类项目建设重视程度存在参差，支持保障力度有待加强。部分区县在项目建设中存在竞争较多、合作较少的现象，抱团发展、融合发展、共赢发展的意识不够。二是统筹谋划仍有待强化。主要体现为市级统筹力度有限，如今年出台的《重庆市推动巴蜀文化旅游走廊建设行动方案（2025—2027 年）》，所有重点项目均系区县主导、市级有关部门指导。文旅类城市更新项目由各区县住建部门申报并组织实施建设，项目分散，缺少市级整体规划。

（二）重点项目推进乏力。一是项目投融资困难。我市所获国家层面的资金仅能保障基层公共文化机构运转，市级旅游专项、文旅融合专项投入亦不足，难以支撑走廊重点项目建设。加之经济下行压力，文旅项目具有投资规模大、回报周期长、资产流动性差等特点，导致投融资困难。《巴蜀文化旅游走廊建设规划》明确的重庆博物馆（新馆）、中国水文博物馆、重庆非物质文化遗产博览馆等重点项目，因缺乏资金至今未开工。二是协同机制有待完善。跨区域协调难度依然较大。各文旅项目分属不同行政区和管理主体，缺乏高效、常态化的跨省市协调机制，政策协同存在困难。如大足与资阳联合创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区项目，因合作程度较浅，扩大产业规模较难，项目进展缓慢。

（三）项目特色打造不足。一是缺乏项目文化的深度挖掘。武隆区仙女山旅游国际化推进不够，白马山开发项目后劲不足。巫山县龙骨坡遗址、大溪遗址、神女文化、巫文化独树一帜，但当前对其文化内涵挖掘不足、开发不够。云阳县世界地质公园的科学、文化、艺术价值尚未充分呈现，景区项目吸引力有限。二是缺乏项目矩阵的规模打造。“两江四岸”游线，结合文旅打造不够，且各区未形成旅游整体，线路规划独立，游客需分区搜索规划，便利性欠佳。长江三峡游线，与周边省市区（县）联动不够、互送客源不多，两巫一奉旅游金三角、万云开一体化、长江三峡水陆环线深度游等文化旅游项目还不成熟。重点项目沿线交通便利度不足，有关区县反映，三峡库区沿线每逢法定假日高铁一票难求，严重制约旅游业发展。三是缺乏高知名度的文旅IP。重庆缺乏诸如上海迪斯尼、北京环球影城、广州长隆等具有较高知名度的文旅大IP，以及耳熟能详的川西、青甘、南北疆等旅游环线产品，市场影响力有限，对外地游客的吸附力有待增强。

（四）文旅产业发展水平不高。一是消费供给能力不优。区域性主题娱乐、文化演艺、创意展示等新业态、新模式、新场景供给不足，多功能复合型文旅消费供给偏少，缺少全国性的大型文旅活动举办。产品服务存在品质层级不高、创新不足等问题，文创商品、特色餐饮等同质化现象突出，高端化、精细化欠缺，难以满足游客多元化、品质化消费需求。二是入境消费表现冷淡。2024年我市接待入境游客127.6万人次，成都接待147.2万人次，北京394.2万人次、上海670.6万人次，距离打造世界知名旅游目的地还有很大差距。三是消费服务环境欠佳。我市对接国际化标准的文旅类旗舰企业发展滞后，缺乏推动文旅产业融入国际市场的服务平台；国际国内航线拓展不足，离境退税商店较少，双语标识覆盖面不宽，入境便利度有待提升。

（五）文旅发展要素保障供给不足。一是文旅高素质人才缺乏。文旅产业发展需要专业的项目策划、营销、管理和服务人才，调研中，绝大多数区县反映缺乏此类人才，影响文旅新质生产力培育及高质量发展。二是一体化海内外宣传推广平台缺乏。已组建的走廊产业联盟在共享推广渠道、媒体资源等方面尚未真正打通，整体文旅形象策划与包装不足，尚未建成有影响力的宣传推广平台。三是智慧文旅建设仍存堵点。数据孤岛现象明显，缺乏统一高效的预约、导览、支付、客流调控等智慧服务平台，服务品质与游客期待存在差距，制约区域文旅一体化体验升级。

三、有关建议

巴蜀文化旅游走廊是成渝地区双城经济圈建设的重要内容，对推动两地文化旅游高质量发展，将文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业具有重要意义。对此，提出以下建议。

（一）加强顶层设计，切实做好科学规划。一是坚持科学规划。通过改革创新打破行政壁垒，优化交通实现快旅慢游，重塑业态彰显巴渝特色，建议将巴蜀文化旅游走廊建设纳入我市“十五五”规划专项规划，明确发展目标、项目建设、资源配置、政策支持等内容，加速串联走廊文旅路线，持续推进走廊建设。同时，将重大文旅项目纳入国土空间规划、城市更新计划，分级分类予以保障。二是注重资源整合。整合各类优质文旅资源，梳理盘活闲置空间，深化文旅领域国资国企改革，促使市域文旅资源提质增效，力争将各类文旅项目连点成串、串珠成链，凸显重庆辨识度。三是加强政策争取。积极争取将巴蜀文化旅游走廊建设纳入国家“十五五”规划，出台专门支持政策，强化川渝协同，引导各毗邻景区协同发展、错位发展、特色发展。

（二）加强文旅融合，大力推动产业升级。一是深入挖掘文旅项目内涵。联合开展考古发掘，共建巴蜀优秀传统文化研究机构，加强学术研究，不断丰富巴蜀文化内涵。加强巴蜀文化宣传普及，推进文旅资源科学保护、合理利用。二是促进区域一体化发展。大力培育巴蜀文旅走廊重点项目特色优势产业集群，打造具有世界影响力的标志性成果。推进区域旅游市场一体化，加速串联沿线城市形成旅游线路，实现旅游资源共享、客源互送、市场共建。三是推动产业深度融合。深化“文旅+百业”，融合历史文化、自然生态、科技教育等元素，夜间观光、自驾营地、研学旅行等新业态，加快培育推动旅游业向现代化、智慧化、品质化、国际化转变，构建集都市观光、生态休闲、文化体验、科普研学等于一体的全产业链体系。

（三）加强品牌打造，有效提振文旅消费。一是将巴蜀文旅走廊打造成为世界文旅品牌。发挥重庆雄奇山水、红色基因、民族文化等资源优势，聚力培塑都市旅游、壮美三峡、武陵风情等文旅IP，彰显本地项目特色。持续提升“宽洪大量”“资足常乐”“点石成金”等现有IP知名度、美誉度，形成高影响力的项目CP联动。二是强化品牌辨识度。加强巴蜀文化旅游走廊区域形象研究，提炼川渝共推的旅游口号、品牌标识，形成更多两地共推共用的旅游品牌和精品游线。争取举办国际性赛事、节会等重大活动，形成持续传播热点话题。三是提升品牌消费力。抢抓传统节日、暑期等文旅消费黄金期，策划举办形式多样的文旅主题促销活动，不断激发文旅消费潜能。以过境免签时间延长为契机，提升入境游客接待能力和服务水平，加快构建入境旅游“渝进蓉出”“蓉进渝出”机制，将重庆打造为重要的入境旅游目的地和中转地。

（四）加强要素保障，持续营造浓厚氛围。一是强化人才引育。围绕文化创意、开发运营、数字技术、外语导游等紧缺人才开展订单式培养，积极引进既懂产业创新又懂营销管理的高素质人才队伍，推动文旅人才培养链与创新链、产业链有机衔接；以促进文旅融合、文旅新质生产力发展为导向，动态调整人才培养体系，提升培养的科学性、实用性和前瞻性。二是强化资金筹措。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等支持，吸引社会资本投资、建设、运营重大文旅项目。推动文旅项目与金融机构开展常态化融资需求对接。三是强化智慧赋能。推动文旅场所数字化，运用增强现实、虚拟现实和人工智能等数字技术，打造沉浸式夜游、展览和演艺等消费体验空间。共建共用一体化公共服务平台，整合各区域文旅资源信息，让游客更加便捷。四是强化部门联动。完善川渝旅游市场联合监管机制，文化旅游、市场监管、公安等部门加强联动，规范文旅市场秩序，严肃查处强制消费、低价团陷阱等乱象，保障游客合法权益。五是强化宣传营销。加大文旅资源的联合营销策划、整体宣传推广力度，聚焦独有资源要素，创新宣传方式，讲好巴渝故事。

特此报告。