市人大常委会：

根据《重庆市人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023—2027）》有关规定，现将两江新区2024年度国有资产管理综合情况报告如下。

一、2023年度审议意见整改落实情况

两江新区党工委管委会高度重视市人大常委会对国有资产管理情况综合报告审议意见的整改落实，迅速研究部署相关工作，逐项分解细化整改任务，明确责任分工，确保审议意见整改“全覆盖”落实到位。

（一）深化国企国资改革，提升国资监管效能

一是进一步深化国企改革。聚焦企业核心功能，厘清2户集团主责主业，按照“开发投资、产业发展”两大核心功能板块，重组两江投资集团和两江产业集团，优化国有资产布局。其中两江投资集团功能定位为“城市综合开发建设运营主体”，主责主业为“城市开发、城市建设、城市运营”；两江产业集团功能定位为“产业投资运营主体”，主责主业为“产业资本投资、产业运营服务、会展经济发展”。二是加大止损治亏力度。推动长期亏损、扭亏无望企业通过关闭注销、吸收合并等方式出清止损；指导有市场潜力、扭亏有望企业强化内部改革，挖潜增效、增强自身造血功能，签订目标责任书的33户国有企业全部完成止损治亏任务，完成率100%。全市“八张报表”三季度指标晾晒中，新区“国企止损治亏完成率”指标获A档，全市排位第一。三是持续推进瘦身健体。按照市级目标任务要求，纳入压减目标的18户企业全部完成改革任务（压减法人户数17户，压缩管理层级1户）。四是完善分类考核制度。持续优化考核激励约束体系，探索一企一策精准考核，引导企业提升市场化运营能力。灵活设置充分竞争类子企业工资总额增幅上限，增加内部薪酬分配空间，激发企业内生动力、活力。五是强化债务风险防控。加快建设国资智管系统，定期排查到期债务风险，严格落实“631”偿债机制。通过“高改低”“短改长”等方式降低融资成本，构建合理的债务期限结构，平台企业银行贷款平均债务期限从2022年的4.43年升至2025年5月的5.78年。

（二）多措并举盘活资产，提升国资运营质效

一是创新推动资产盘活。建立“一产一策一专班”机制，逐个资产项目明确责任领导、组建工作专班形成具体盘活方案。创新资产证券化盘活，两江产业集团成功发行西部国企首单公募REITs，回收资金10亿元；江北嘴投资集团完成1585.14万元数据资产确权，成功发放全国首笔“数据资产挂钩抵押贷款”130万元，并获3000万元无质押贷款额度。强化“三企”联动共赢，加大与华润、复星等央民企合作力度，两江产业集团与华润集团携手盘活闲置土地210亩，打造25.7万方优质商品房，计划总投资18.1亿元，完成投资超7亿元。2024年，盘活国有资产417亿元，完成112%；回收资金112亿元，完成136%，回收资金在“885”改革报表晾晒排名A档。二是加强资产共享共用。对直属企业、行政事业单位135寸及以上显示屏开展清查，推动闲置资源整合共享，9所学校、2个街道匹配大屏24块，面积1017㎡，账面原值1630万元。依托信息化平台，将低效运转、长期闲置、达到使用年限尚可使用以及腾退资产均纳入公物仓，实行动态管理，实现国有资产合理高效调配。三是避免建用“脱节”。做好新建国有资产的地理布局和品类规划布局，项目立项阶段同步启动招商需求调研，由招商部门提供业态适配清单与客户画像，反向优化设计方案，确保资产能被有效利用。建立“设计－招商”双签制度，重大工程方案需招商负责人会签确认空间兼容性。加强项目评审工作，在项目评审阶段，注重项目业态落位、客源需求、效益分析等重点环节研究与审查，提高投资有效性。四是扩展国有资产招租模式。通过政府网站、公共资源交易平台、专业不动产租赁网站、行业协会、主流媒体、政务新媒体等多渠道预告、发布租赁信息，进一步提高信息传递效率，缩短招商周期。探索多元化租赁模式，如短期租赁、共享空间、以租代建、与新兴产业孵化结合等，提高资产利用灵活性和附加值。

（三）摸清资源资产“家底”，有效管控自然资源

一是形成基准时点全民所有自然资源资产清查成果。按照市局统一部署，完成以2023年12月31日为基准时点的实物量和价值量清查，形成两江新区全民所有自然资源资产清查成果，并通过区县级自检报市级审查，目前正根据市级反馈意见修改完善。二是强化规划引领作用。编制近期规划指导实施，提升风貌管控，打造综合功能街区。保障重大产业项目及基建项目用地需求，全力促批促建。印发《实施存量工业转型升级管理办法》，开展存量商业商务空间规划研究。全力推进存量闲置土地处置，建设“产业用地智治”应用场景，盘活利用存量资源。开展全域土地综合整治试点，打造国有耕地集中利用示范点。统筹实施耕地恢复补足，全面整改违法违规占用耕地问题，加强耕地保护，守住耕地保护红线。三是提升资源承载能力。推进实施滨江综合整治及生态修复项目，落实人防加技防，提升地灾应急处置的统筹联动。规范管理社会投资公园建设管理经营性建筑。全面落实河长制，消除城市黑臭水体。“河湖厂网”一体化联动，结合河长制工作和网格化巡查，进一步提升新区治水能力现代化水平。四是强化自然资源督察执法。近三年国家自然资源例行督察下发涉及新区问题线索共计29个，已实现新增督察问题、历年存量问题“双清零”。加大对2018年—2023年土地存量违法用地图斑整改力度，截至2024年底已完成整改141个，地块面积1733.9亩（耕地633.96亩），整改率为91%，整改率在全市排名前列。

（四）全面梳理公共设施，夯实资产管理基础

一是扩大公共基础设施统计范围。将更多交通安全管理设施、综合类设施等市政基础设施纳入统计报告体系。经全面梳理与动态盘点，在年初统计数据基础上，新增纳入报告资产规模达5.3亿元，较年初基数增幅高达158%。此举有效提升了公共基础设施数据的完整性与准确性，为后续资产统筹管理、优化资源配置、科学制定城市建设规划提供了坚实的数据支撑。二是全面清理，逐项完成核算入账。逐项落实责任单位，点对点开展入账督促指导工作，针对部分资产无取得价值的情况，通过资产评估或者以同类资产评估价值为基础预估入账等方式确定资产价值，及时登记入账。2024年全年完成核算入账380项，价值31.7亿元，完成率100%。三是分类梳理，逐项办理确权登记。对未确权房屋、土地资产分类梳理，形成“有价值有条件、有价值无条件、无价值有条件、无价值无条件”四张清单。按“成熟一批、推动一批、确权一批”，共计651项、面积272万㎡、价值170亿元资产实现确权登记，完成率100%。特别是“无条件有价值”转化为“有条件有价值资产”520项，面积11.61万㎡，账面价值4.96亿元。四是督促、指导单位加快推动资产决算、转固。以《关于认真做好基本建设项目竣工财务决算管理的通知》为行动纲领，通过培训、指导等方式，明确决算编制流程、时间节点与质量标准，帮助单位梳理解决工程结算争议、财务核算不规范等难点问题，促进资产从建设到运营的无缝衔接，减少因长期未转固导致的账实不符、资产闲置等问题，保障国有资产安全完整与保值增值。

二、2024年度国有资产情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.总体情况。截至2024年底，两江新区全级次国有企业共82户，其中：一级集团7户（其中5户为市属重点国企，1户招商集团为区属国企，新增1户为区属二级公司人才集团提级管理）；二级企业30户，三四级企业45户。资产总额4549亿元，同比增长107亿元，增幅2.4%。增长点主要在以下三方面：一是保税港集团因增加相关项目投资建设，同时下属子公司拍购中国摩项目资产，同比增长20亿元。二是两江投资集团因基础设施建设、企业项目的持续投资，同比增长43亿元。三是两江产业集团因当年新增对外融资，同比增长39亿元。负债总额1917亿元，同比增长54亿元，增幅2.89%，所有者权益2632亿元，同比增长54亿元，增幅2.1%，资产负债率42%。

2.国有资本保值增值情况。截至2024年末，新区直属企业国有资本权益总额2597亿元，较年初增加53亿元，增长2.1%。国有资本保值增值率102.1%，主要系经营积累增加，国有资本实现保值增值。

3.生产经营情况。2024年，新区直属企业实现营业收入168亿元，同比减少7亿元，降幅4%。主要原因为：一是两江投资集团因土地出让持续低迷，营业收入同比减少6亿元；二是江北嘴集团受房地产市场影响，房产销售减少，营业收入同比减少5亿元。实现利润总额23.7亿元，同比增长1亿元，增幅4.4%。主要系两江产业集团发行公募REITs产品，当年实现投资收益约6亿元，利润总额同比增长1.8亿元。净资产收益率为0.73%，全员劳动生产率为73万元/人，同比增长6.5%。年末从业人员数9662人，同比减少556人，降幅5.4%；本年实际发放职工薪酬总额18.3亿元，占比增加0.1亿元，增幅0.5%。

4.国有资本经营预算情况。2024年，收入完成39.28亿元，加上级补助收入1.3亿元，收入总量为40.58亿元；支出3.06亿元，调入一般公共预算37.52亿元，结转下年23万元，支出共计40.58亿元。

5.境外及市外资产情况。未在境外设立分（子）公司及分支办事机构。市外投资设立子公司2家，截至2024年底，市外子公司资产总额23,470.16万元，负债总额14,759.89万元，所有者权益8,710.27万元；营业总收入37.14万元，净利润-429.29万元。主要投向绿色智慧市政项目投融资建设及运营管理和房屋租赁等。市外投资设立分公司6家，其中：江北嘴投资集团下属子公司市外投资设立分公司5家，两江投资集团市外投资设立分公司1家。截至2024年底，市外分公司资产总额2397万元，负债总额2852万元，所有者权益总额-445万元，营业总收入956万元，净利润-129万元。主要投向为工程监理咨询服务、房屋建筑工程业务咨询服务、物业管理。

6.股权投资情况。两江新区国有企业共计参股企业174家（含基金），账面净值352.61亿元，累计实现投资收益48.4亿元；两江基金公司作为基金管理人主动管理32支基金（其中母基金6支，子基金6支，专项基金20支），统称“两江基金”，基金认缴总额554亿元，实缴总额293亿元；累计已投资项目148个，累计出资261亿元。投资领域聚焦两江新区“33511”现代制造业集群体系，围绕新区八大产业链，涵盖智能网联新能源汽车、电子及软件信息、高端装备、航空航天、新材料、生命健康、现代服务业等新区重点产业领域。

（二）金融企业国有资产

无金融企业，无金融企业国有资产。

（三）行政事业性国有资产

1.总体情况。截至2024年12月31日，两江新区资产总额（账面净值，下同）4,541,192.25万元，较上年增长13.73%（主要因2024年部分社区用房等房屋资产评估入账核算，资产价值增加）。负债总额115,848.78万元，较上年减少19.54%。净资产4,425,343.47万元，较上年增长14.98%（主要因其他应付款减少）。

2.构成情况。流动资产162,522.56万元，较上年减少25.92%（主要因财政收回结余资金，单位货币资金减少），占资产总额3.58%；固定资产815,693.24万元，较上年增长41.12%（主要因2024年部分社区用房等房屋资产评估入账核算，资产价值增加），占资产总额17.96%；在建工程2,553,932.89万元，较上年增长14.1%，占资产总额56.24%；无形资产919,467.52万元，较上年减少0.09%，占资产总额20.25%；公共基础设施86,560.09万元，占资产总额1.91%；其他资产3,015.95万元，占资产总额0.07%。

3.配置情况。2024年度，配置固定资产276,534.16万元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置房屋和构筑物263,044.93万元，占95.12%；配置设备10,921.76万元，占3.95%；配置图书和档案237.04万元，占0.09%；配置家具和用具2,330.43万元，占0.84%。从配置方式分析，建设186,645.41万元，占67.49%；新购22,494.88万元，占8.13%；调拨8,511.59万元，占3.08%；接受捐赠15,337.4万元，占5.55%；其他方式新增43,544.89万元，占15.75%。配置无形资产3,713.92万元。从资产类别分析，配置专利33.53万元，占0.9%；配置非专利技术1.03万元，占0.03%；配置土地使用权2,621.57万元，占70.59%；配置计算机软件1,057.8万元，占28.48%。从配置方式分析，新购2,310.22万元，占62.2%；调拨1,396.60万元，占37.6%；其他方式新增7.1万元，占0.19%。配置在建工程464,685.61万元。

4.使用情况。截至2024年12月31日，自用固定资产1,033,716.57万元，占账面固定资产总额的96.38%，其中：在用1,033,180.19万元，占账面固定资产总额的96.33%；闲置131.42万元，占账面固定资产总额的0.01%；待处置（待报废、毁损等）404.96万元，占账面固定资产总额的0.04%。自用无形资产937,963.60万元，占账面无形资产总额的100%；其中在用937,874.06万元，占账面无形资产总额的99.99%；待处置（待报废、毁损等）89.55万元，占账面无形资产总额的0.01%。

5.处置情况。2024年度，处置资产6,548.41万元。从资产类别分析，均为固定资产。从处置形式上分析，无偿划转2,636.97万元，占40.27%；报废3,911.44万元，占59.73%。

6.文物资产情况。两江新区直属8个街道现有不可移动文物41处，其中市级文保单位2处（多功城、蹇氏家族墓地），区级文保单位4处（王家大坟石刻建筑群、白云寨、人和节孝牌坊、鸳鸯节孝牌坊），一般不可移动文物35处，文物类型多为石窟寺及石刻、古墓葬等石质文物。

7.政府投资基金情况及政府和社会资本合作（PPP）项目情况。

两江新区无PPP项目。

（四）国有自然资源资产

1.国有土地资源情况。截至2024年底，新区直管区国有土地资源总面积约430.38平方公里，较2023年增加1.05%，占土地资源总面积的67.2%。其中，国有农用地约122.37平方公里，占国有土地资源总面积的28%；国有建设用地约300.64平方公里，占国有土地资源总面积的70%；国有未利用地约7.37平方公里，占国有土地资源总面积的2%（备注：以上数据采用2024年度国土变更调查“一上”成果同口径数据统计形成。截至目前上级还未正式下发2024年度国土变更调查最终成果数据）。储备土地面积约131.4平方公里，占国有土地资源总面积的30.53%。2024年，新区国有建设用地供应98宗，面积约5.57平方公里，同比减少76%；合同总金额约45.58亿元，同比增加7%。其中，出让方式供应13宗，面积约0.5平方公里，合同金额约11.81亿元；划拨方式供应85宗，面积约5.07平方公里，合同金额约33.77亿元。

2.矿产资源情况。截至2024年底，新区无矿产资源开发利用计划，无矿产资源探矿权及采矿权设置。

3.国有森林、草地、湿地情况。截至2024年底，新区直属八个街道无国有森林和国有草地，国有湿地面积约0.07平方公里，主要分布在重庆市九曲河湿地公园内。

4.水资源情况。截至2024年底，新区直属八个街道境内流域面积约128.38平方公里，河流河道总长度约99.9千米。2024年供水总量约1.15亿立方米，其中，居民生活用水量约0.45亿立方米，占供水总量的38.97%。2024年12月1日水资源进行费改税，1—11月共收取水资源费约328.51万元，12月交水资源税25.96万元。

5.其他自然资源情况。截至2024年底，新区直属八个街道范围内无国家重点保护陆生野生动物，无国家重点保护野生植物，共有各类自然保护地1个，即照母山森林公园。

三、2024年度国有资产管理工作情况

（一）加强企业国有资产（不含金融企业）管理

1.全面服务和融入新区发展重大战略。一是深入推动成渝地区双城经济圈建设。全市“十项行动”中涉及新区10个重大项目年度投资完成率115%，全年累计完成57个市级重点项目投资172.2亿元，完成全年目标的127%，高于全市平均进度约20个百分点。召开两江新区天府新区第六次党政联席会议，持续深化八大产业旗舰联盟合作，打通成都科创生态岛与两江协同创新区科创资源链接共享通道。二是加快推进西部陆海新通道建设。落地全国首笔陆海新通道多式联运“一单制”提单信用业务，“铁海联运海事一体化监管服务新模式”在全市推广，西部陆海新通道班列开行963班次、增长37.2%，经西部陆海新通道货运量4.8万标箱、货值91亿元，分别同比增长37%、82%，与东盟国家进出口贸易额553亿元、同比增长34%，“西部陆海新通道物流融资结算”超39亿美元。开展首票“铁路快通”出口运输，果园港首次实施外贸集装箱货物“船边放行、智能分流”作业模式，开展全国首票滚装船“江海联运”运载出口整车测试，推动“渝车出海”开拓新路径。三是深化推进中新互联互通项目建设。推动新加坡国立大学重庆研究院二期等项目落地，累计签约中新合作项目81个、签约金额超110亿美元。四是加快建设临港经济片区。举办临港经济高质量发展大会，发布41项、281亿元投资机会清单。打造寸滩国际商务中心，引入中国长安研究院等项目。

2.持续深化国资国企改革。一是按照新区5户集团于2024年初与市政府签订的经营责任书的目标任务，采取半月调度分析方式，督导涉改国企积极推进瘦身健体改革工作，新区5户集团于2024年6月30日前全部按期完成改革任务，共计压减法人户数17户，压缩管理层级1户。二是按照市委、市政府工作部署，拟订《两江开发投资集团整合组建方案》《两江产业发展集团整合组建方案》及《保税港区集团整合优化方案》3个方案，经市委常委会会议审议同意，按照“战略性重组、专业化整合、市场化转型”总体思路，明确发展定位，重塑主责主业，拟将全级次法人户数由108户整合优化至36户。三是积极推动国资监管信息化建设，按照构建形成国资监管“一本账”思路，重点升级开发两江新区智能国资监管系统资产、资金模块，统建“一个驾驶舱”，打造监管“全景视窗”。依据已归集基础数据，结合国资监管需求，深入分析监管重点与关键环节，集中呈现反映全区国资国企改革攻坚、国有资本布局、国有资产盘活、国企经济运行成效的核心关键指标19个，实现“一屏总览”，构建“主屏统领、分屏穿透、企业画像”三级监管体系。

3.强化债务风险防控。一是债务风险化解高效。2024年，新区认真落实市委、市政府工作要求，牢固树立“化好债才能轻装上阵”观念，聚焦“严防爆雷、优化结构、降低成本、促进发展”总体目标，坚持高位推动，成立退平台工作专班，未出现“爆雷”、新设融资平台、新增隐性债务、新增政府拖欠企业账款等情况，且足额、超额完成各项定量指标，在全市率先实现隐债、融资平台数量“双清零”，化债年度目标任务全面完成。二是债务监管持续加强。建立债务月报机制，对国企债务规模、结构、到期情况及融资成本等动态监控；依托市级建立的债务风险管控应用系统，对政府性债务、国有企业债务实行全口径、全生命周期监控，精准识别各类风险，按月统计化债指标完成进度；建立新区退平台专项工作台账，按日统计工作进度、梳理堵点难点，并及时向专班组长汇报；将化债、退平台工作纳入新区相关国企负责人年度经营业绩考核，推动工作落实见效。

4.完善企业经营考核机制。一是持续优化考核激励约束体系，加速一企一策考核探索，持续提升业绩考核精准性。围绕“一利五率”考核导向，聚焦企业核心指标、短板指标，提升经济效益指标整体权重，一企一策差异化设置经济效益指标。二是突出考核改革、招商、建设、经济运行等重大专项，引导企业发挥高质量发展主力军作用。共性指标聚焦三攻坚一盘活、区域开发建设、招商引资、经济运行等专项任务完成情况，个性指标结合新区国企功能定位、主责主业、发展阶段一企一策差异化设置，引导企业聚焦主责主业谋发展。三是建立健全加分、扣分清单，进一步强化考核激励约束作用。持续完善考核正负面事项“两张清单”，坚持激励约束并重，调动企业负责人积极性。通过4类10个方面加分奖励，鼓励企业承担好党工委管委会交办重点任务。放活充分竞争类子企业工资总额增幅上限，增加内部薪酬分配空间，激发企业内生动力、活力，支撑企业市场化改革，鼓励引导企业做大做强市场化“蛋糕”。

（二）加强行政事业性国有资产管理

1.夯实资产管理工作基础。一是严格落实资产管理制度。贯彻落实《两江新区行政事业性国有资产管理暂行办法》《关于规范两江新区公共资源交易监督管理工作的实施办法》等规定，对资产配置、使用、处置各环节，实施全流程精细化规范管理，严格压实各行政事业单位资产管理主体责任，督促健全完善内控机制，强化内部监督，堵塞管理漏洞，提升资产管理规范化水平。积极推动行政事业单位资产依规有序进入公共资源交易平台，以公开透明方式转让、招租，确保交易公平、公正、公开。二是加强资产配置管理。严格执行党政机关办公用房、办公设备规定，严格按标准为各部门配备办公用房、办公设备。强化资产购置管理，根据单位资产存量情况，合理确定新增资产数量、单价，纳入当年部门预算审核。三是加强检查促进规范管理。对新区行政事业单位开展监督检查工作，检查过程中发现，部分行政事业单位存在一些较为突出的问题，主要表现为：资产登记工作不够严谨细致，登记要素缺失不齐；资产验收和入库手续执行不到位，存在程序不规范、不完善的情况；资产入账、盘点工作存在拖延现象，未能按照规定及时入账。已责令被检查单位按照相关财经法律法规制度规定，限时完成整改，切实提升资产管理水平，维护国有资产的合法权益。

2.有力促进公共事业发展。一是有效扩大公共服务供给。全面完成33项年度重点民生实事。2024年度新建成7所学校，新增校舍面积超25万㎡，新开学8所学校，新增学位7825个，续建学校17所。城市一刻钟便民生活圈覆盖率82%。二是不断完善社会保障体系。建成社区养老服务设施57个，关爱困境儿童和留守儿童300余人次，精准帮扶困难群众2.7万余人次。深化基层医疗卫生机构网格化布局，打造“15分钟便民就医圈”，新建成国家“优质服务基层行”活动基本标准社区卫生服务站3个。持续推动国家区域医疗中心（武汉协和重庆医院）等在建工程建设，打造特色整合型医疗卫生服务体系。大力加强文物保护，保护修缮项目文物11处，全面开展四普工作，复核三普文物79处。三是破解堵点全面提升环境品质。新建成5个城市社区体育公园。同时，有序推进包括麓溪湖等在内的5个公园的开工建设工作，不断优化城市生态景观，改善市容市貌。对市政道路进行维护修缮，维修总面积超25万㎡；大力挖掘停车资源，新增停车泊位1027个，路内停车泊位1924个。完成7387个停车泊位的智能化升级，并建成35座超充站点，缓解“停车难”。此外，加快推进金州星光节点改造、金海大道等重点基础设施项目建设，着力提升城市品质。持续改善生态环境，御临镇、梁沱（左岸）国控断面水质达到Ⅱ类，重点建设用地安全利用率100%。

3.推进存量资产盘活。一是全面清理，扎实推进核算入账。对各项资产管理任务逐项明确并落实责任单位，实施精细化管理。一方面，开展“点对点”督促指导，助力解决入账难题。另一方面，针对部分无取得价值的资产，通过专业评估或参照同类资产价值预估等方式确定价值，及时登记入账。2024年顺利完成380项资产核算入账，涉及金额达31.7亿元，入账完成率100%，有效规范了资产管理流程，提升了管理水平。二是分类梳理，全力推进资产确权。会同规资局及相关单位，针对未确权的房屋及土地资产展开了细致且深入的分类梳理工作，形成“有价值有条件、有价值无条件、无价值有条件、无价值无条件”四张清单，为确权工作奠定了坚实基础。秉持着“成熟一批、推动一批、确权一批”的科学工作原则，高效推进确权登记工作，最终实现了共计576项、面积44万㎡、价值18亿元资产确权登记，确权完成率100%。三是多措盘活，着力提升资产质效。扎实开展资产全面摸排，对安置房、商业门面、车位等闲置资产，按照“调剂利用一批、转让变现一批、完善经营一批”的科学原则，狠抓资产盘活工作，充分挖掘闲置资产的潜在价值。在资产盘活的具体实践中运用多种合规且有效的方式，通过无偿划转实现资产的合理调配，借助公开转让、协议转让等市场化手段促进资产变现，采用公开招租的形式提升资产的经营效益，多措并举盘活国有资产，全年盘活国有资产资产净值8.5亿元，回收资金1.99亿元。

4.全面落实“紧日子”要求。一是借力数字化赋能公务用车管理。圆满完成公务车“三定”工作，通过严格规范、公开透明的定点维修公开招投标，最终确定18家维修企业，顺利完成定点租赁企业续签工作确保公务用车租赁服务的连续性与稳定性。此外，积极顺应数字化管理趋势，启用“公车在线”智能管理平台，高效开展车辆审批、调度派遣等工作。自平台启用以来，全年使用“公车在线”调度公务车4.5万余次，安全行驶近148万公里且无事故。二是稳步推进资产共享共用。在市财政局统筹安排下，做好资产管理系统数据全口径导入、核实、迁移，按用户角色配置权限，完成角色设置。积极推动资产管理信息系统与预算管理一体化系统接轨，促进资产管理与预算管理深度融合；正式上线贯通“公物仓一件事”应用，实施“公物仓”线上运转、线下管理2条线并行模式，已将符合共享条件的闲置资产纳入“公物仓”统一管理，有效盘活资产，提高使用效率。三是依托“一本账”规范用房管理。组织各街道、机关各部门及事业单位，扎实开展办公用房数据填报工作，成功实现办公数据的“一本账”管理模式。贯彻落实过“紧日子”要求，以优化资源配置为目标，对新区党政机关办公用房布局进行优化，通过加强统筹协调与合理安排，对办公用房使用情况进行全面清查，有效清理了闲置资源，共清查退租办公用房约1.5万㎡。

（三）加强国有自然资源资产管理

1.筑牢资源管理根基。一是高质量完成国土变更调查。制定《2023年度两江新区国土变更调查工作实施方案》，开展2023年度国土变更调查工作，成果通过国家审核和成都督察局专项督查。二是完善国有自然资源资产有偿使用制度。完成园林草地土地分等和基准地价社会公布。全面启动自然资源资产清查工作，完成国有建设用地价格信号采集。三是保质保量完成不动产登记工作。实施《两江新区不动产登记资料查询办法实施细则》，办理不动产登记业务20.5万余件，通过减环节，优化流程，设立服务专区等，持续优化营商环境。开辟绿色通道，量身定制不动产登记服务方案，定制化服务支持国企改革。四是推进新区三维实景地图建设和应用。完成了新区建成区三维实景二级图建设和60万户分层分户三级图建设任务。市区两局等联合申报案例，入选国家“2024年实景三维数据赋能高质量发展创新应用典型案例”。

2.坚持规划引领战略。一是优化重点功能片区规划。两江新区国土空间规划获市政府审批，《龙盛新城及两江协同创新区规划优化方案》通过市规划委员会第六次会议审议。二是十五分钟生活圈试点示范。积极开展十五分钟生活圈试点规划，梳理存量可利用改造空间，按需规划增设特色设施，探索政府及国企示范，带动社会资源参与生活圈设施的建设运营，打造高品质“生活圈”。三是规划指引公园市场化改革。配合市局起草《重庆市绿色空间统筹规划治理改革方案》，推进新区公园市场化改革，组织编制《两江新区绿色空间专项规划—市场化规划研究专题》，推进新区绿色空间复合利用及公园市场化改革工作。四是加强城市风貌管控引导。开展两江新区美丽重庆城乡风貌评估和龙盛新城风貌研究，提升新区形象。五是推动城市更新试点。完成金开里片区城市更新提升规划方案，完善公共服务配套，助力高品质生活。六是扎实推进交通专项规划研究。落实两江新区重大交通廊道规划成果，推进重点片区慢行系统规划研究。

3.推进集约利用资源。一是强化自然资源要素保障。充分保障马上消费、奕斯伟等重大招商项目和学校、医院、道路等基础设施落地建设。完成21个项目农转用审批和230件规划手续办理、56件选址研究及规划修改事项，推动项目快速落地。二是推动土地由“存量”向“增量”转型升级。消化批而未供土地122.80公顷，推进5宗土地临时利用。处置“久供未建”项目约109万平方米，超处置任务5万平方米。印发《两江新区闲置存量土地处置方案》，销号闲置土地11宗约109公顷，完善供后监管机制。三是政策助推产业转型。形成《两江新区支持土地复合利用改革试点实施方案》《两江新区新型产业用地（M0）专项规划》促进新区产业转型升级、产城融合。推进“免申即领”“一码管地”政策落地。四是有序引导“商改住”项目优先级与时序。摸底梳理商业商务用地的基本情况，构建“商改住”项目评价指标体系，从空间上提出居住综合价值区域划分建议。

4.构建资源安全屏障。一是坚持最严格的耕地保护制度。牢记耕地保护“国之大者”，压茬推进《耕地一本账》问题整改。成功争取国有土地全域综合整治市级改革试点，结合耕地恢复补足任务，先期完成1300亩耕地优化布局。年度下达耕地恢复补足任务完成率较2023年提升57%。二是推进生态修复工作。持续推进“滨江综合整治及生态修复项目”完成生态修复面积14.5公顷，市级补助资金500万元已执行约473万元，执行率达94%。三是加强自然资源管护。加强绿化管护和公园日常管护，处置违法建筑32处。“河湖厂网”一体化联动，加强水生态保护。实施水电气网格化管理，建立政企三级网格服务机制，水质综合合格率达到100%。四是筑牢生态安全屏障。印发《2024年两江新区地质灾害防治方案》，完成“危岩地灾风险管控”“小流域地质灾害风险预警和管控”应用建设并接入区级治理中心，大幅提升地灾应急处置的统筹联动，全年核查和处置地质灾害灾险情报警12起，未造成人员伤亡和重大财产损失。

四、国有资产管理存在的问题

（一）国资国企体制建设有待优化

一是市场化运营体系与创新能力需持续完善。国企在经营管理模式上，仍保留着传统发展路径的特征，对土地、房地产开发的依赖尚未完全突破，市场化业务拓展力度不足，营收结构中市场化业务占比有待提高。随着宏观经济形势变化，土地与房地产市场面临阶段性调整，企业亟须加快探索新的盈利增长点，提升市场化运营水平与抗风险能力，以实现更稳健的可持续发展。二是产城融合全周期运营机制尚在探索优化阶段。目前，“投、融、建、管、退”的良性循环体系尚未完全成熟，特别是在退平台后的融资转型期，企业面临阶段性挑战。市场化财务指标与融资标准的适配度还需提升，通过优化业务结构、提高运营效率等方式，逐步增强市场化融资能力，仍是未来工作的重点。三是考核评价体系的效能发挥可进一步拓展。现行考核结果在激励机制中已发挥重要作用，但在推动人才动态管理方面仍有优化空间。除薪酬激励外，可进一步探索考核结果在干部队伍优化、员工岗位调整等方面的深度应用，以此激发组织活力，提升管理效能。

（二）行政事业性国有资产精细化管理有待提升

一是资产精细化管理待提升。在资产基础管理环节，部分管理机制与流程有待进一步完善。部分单位对资产购置与管理的统筹规划存在不足，尚未充分认识到规范资产基础管理的重要性。工程建设领域，在建工程规模较大，转固工作和资产下账流程存在一定滞后性，这在一定程度上影响了资产核算的及时性与准确性，易造成账实核对的困难。在资产管理基础信息工作中，资产卡片信息填写完整性存在优化空间，可能对资产全流程管理与精准溯源带来挑战。人员管理方面，资产管理人员岗位调整较为频繁，新老人员工作交接衔接不够充分，导致团队业务能力提升存在阶段性波动，影响管理工作的连续性与精细化程度。二是资产使用效益待提升。新区安置农转非居民后的剩余房源，受多种因素影响，资产价值尚未得到充分挖掘。房源土地为划拨性质，一是由于房龄较长、小区配套设施建设相对滞后，且部分房源权属证书不全，在房地产市场中的流通性与竞争力受到限制，市场化盘活难度较大；二是受用地性质约束，相关运营成本较高，使得部分房源处于低效利用或闲置状态，未能充分发挥资产应有的经济与社会效益，存在资源优化配置的潜力。

（三）国土空间规划与资源要素保障有待加强

一是规划引领作用有待加强。在国土空间规划实施、城镇开发边界管理、慢行系统路网优化、重点功能片区规划等方面需进一步优化深化，促进城镇紧凑集约高效发展。二是资源要素保障内涵有待提升。产业用地利用效益总体不高，闲置土地总量大，需进一步提高资源利用效率。

五、下一步工作安排

（一）持续推动国有资本做大做强做优

一是持续完善现代企业制度。建立健全新区直属企业董事会工作规则等管理制度。严格落实《深化国有企业监事会改革方案》，持续推进直属企业监事会改革。指导直属企业持续推动薪酬体制改革，推进直属企业经理层成员任期制和契约化管理工作落实，建立健全考核分配制度体系，出台业绩考核实施细则、工资总额管理细则以及中长期激励指导意见等3项制度。二是推进国企改革落实落地。根据国企改革方案，督导直属企业持续推进集团内部及跨集团重组整合。切实推动压减法人户数72户，全级次法人户数整合优化至36户（其中：集团本部3户、二级企业22户、三级企业11户）。围绕国企改革过程中取得的成果及国资监管制度落实情况，紧盯企业重点领域和关键环节、“三重一大”等重大事项，加强对国企动态监督检查，提升信息对称度、制度执行力及运行规范性。三是抓好国资改革配套举措，推进国有资产盘活，拓宽盘活渠道，推进存量资产盘活利用，形成投融平衡良性循环，因地制宜，市场导向创优势。结合资源禀赋，将资产盘活工作有机融入城市治理的精细化进程、产业发展的强劲带动链条以及经济社会高质量发展的宏大格局之中。通过多维度的融合共进，实现资产价值的最大化释放，有力提升资产盘活的质量与效能，为可持续发展注入源源不断的活力与动力。四是严格债务管控。做好到期政府债务接续及偿还工作，积极化解存量债务。严禁新增地方政府隐性债务。利用债务月报机制对平台公司债务进行动态监控，督促“631还款机制”落到实处，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（二）不断提升行政事业性国有资产管理水平

一是抓细抓实，促行政事业国资管理提质。严督细查，监督检查固根基。将国有资产管理情况作为财会监督的重要内容，督促各单位严格遵循并执行现行的各项资产管理制度，确保每一项制度都能精准落地、发挥实效。同时，强化与审计部门的协同联动机制，构建起信息共享、优势互补、协同发力的监督工作格局，针对工作薄弱环节和问题，依法依规整改问责，将制度优势转化为管理效能。二是持续推进，数字智管强建设。在市财政局统筹引领与科学规划下，全力推进资产管理领域的信息化建设工作，探索健全预算资金形成资产的全链条管理机制，通过信息化建设倒逼各行政事业单位压实责任，全面提升资产管理水平。三是统筹引领，系统推进重实效。按市资产盘活专班要求统一口径和标准，进一步明晰国有资产盘活的覆盖范围与可行路径，为资产盘活工作勾勒出清晰的蓝图；同时，大力优化并完善国有资产盘活的运行机制，打破部门间的壁垒，强化部门间的协同联动效应。针对资产盘活过程中出现的难点与卡点问题，集中力量、靶向施策，以“一盘棋”的思维统筹推进新区国有资产盘活工作，确保各项工作有序衔接、高效开展。在2025年的工作中，推动行政事业性国有资产盘活资产价值4亿元，回收资金11亿元。四是压实责任，分类实施提质量。压实各部门（单位）资产盘活主体责任，科学合理地列出“时间表”、找准“路线图”。围绕闲置低效存量资产，深度挖掘潜在的增量资产，因产施策、精准发力，实行“一产一策”的精细化管理模式，对盘活举措进行分类细化。

（三）四方面持续提升自然资源保障水平

一是持续优化实施国土空间规划。编制印发《重庆两江新区国土空间规划实施方案（2024—2027年）》，开展国土空间规划实施评估。持续推进城镇开发边界优化调整，推进15分钟生活圈试点规划。持续抓好路网优化提升，完善城市路网系统规划，推进直属街道慢行示范线规划。开展低空基础设施布局规划研究，持续优化寸滩国际新城、北站高铁门户枢纽等重点功能片区规划。二是全力做好资源要素保障。全力保障主导产业、重大基础设施项目用地。推动“久供未建”项目处置，促进有效投资。提前谋划、统筹推进闲置土地处置，全面梳理存量违约项目，分类推进处置。有序合规办理规划修改和土地出让规划条件细化。积极做好土地推介，促进房地产用地市场供应。持续开展全民所有自然资源资产清查，制定全民所有自然资源资产清查工作方案。持续做好“标准地+”的供地推广工作。夯实城市供节水保障，全力保障迎峰度夏供水，协同重庆市加快推动国家节水型城市创建。三是积极推动规划自然资源领域改革。积极引入社会资本，以稳为前提推动城市公园改革提质增效。持续优化政策供给，深化细化两江落实落地措施。全面完成管网底数现状现场复核，形成准确的河湖管网一张图，加强运维考核，持续巩固一体化改革成效。四是坚守履职尽责底线红线。压实管护单位耕地保护主体责任，启动耕地保护专项规划编制和国有农用地管理和利用政策研究。统筹推进全域土地综合整治，优化国有耕地与建设用地布局。充分运用地质灾害防治专群结合监测预警设备，结合地质灾害防治群测群防监测预警，强化“人防+技防”，着力解决“灾害何时发生”的问题。

特此报告。