市人大常委会：

按照党中央关于加强国有资产管理情况监督的决策部署和全国人大、市委的工作要求，根据《重庆市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》《重庆市开发区条例》《重庆市人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023-2027）》的规定，市人大常委会预算工委组织市人大财经监督专家，结合市人大预算（国资）联网监督系统反映的情况，对两江新区2024年度国有资产管理情况进行了预先审查。9月15日，市人大财经委全体会议听取了两江新区管委会关于2024年度国有资产管理情况的报告（以下简称《报告》），提出了如下审议意见。

财经委认为，2024年，两江新区管委会及其财政等相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于国有资产管理及开发区改革的决策部署和市委工作要求，认真研究办理市人大财经委审议意见，切实履行国资国企监管职责。聚焦“打造内陆开放门户和智慧之城，建设高质量发展引领区、高品质生活示范区”的功能定位，持续深化国资国企改革，不断完善管理制度和措施，进一步提升了国有资产管理效能，推动国有资产服务支撑两江新区经济社会高质量发展。企业国有资产管理质效不断提升，资产总额稳步增长，净利润18.9亿元，同比增长3.8%；完成5户集团战略性重组和专业化整合，压减法人户数17户、压缩管理层级1户，止损治亏任务完成率100%，全市排名第一；积极推进市场化改革，放活竞争类子企业薪酬分配空间，探索“一企一策”精准考核，有效激发企业活力；持续优化债务结构，在全市率先实现隐性债务和融资平台“双清零”；加快智能国资监管系统建设，统建“驾驶舱”，实现全区国有资本布局、改革攻坚、资产盘活等“一屏总览”。行政事业性国有资产管理基础不断夯实，全年完成核算入账380项、价值31.7亿元，确权登记651项、价值170亿元，公共基础设施新增纳入报告资产规模5.3亿元，增幅158%；推进公物仓动态管理和资产共享，切实提高资产配置效率；优化教育、医疗、养老等公共服务资源配置，新增学位7825个、养老服务设施57个，推动一刻钟便民生活圈和“15分钟就医圈”加快落地。自然资源管理水平持续提升，全面推进全民所有自然资源资产清查，初步掌握区级自然资源“底账”；聚焦存量土地消化与产业空间保障，创新应用“产业用地智治”平台，推进全域土地综合整治试点，集中连片打造高标准产业用地；统筹生态保护与城市更新，扎实推进滨江综合整治、黑臭水体治理和地质灾害综合防治，生态环境质量稳步改善。《报告》全面反映了两江新区各类国有资产的总体规模、运行状况和管理成效，认真总结了当前工作中存在的问题，明确提出了具有针对性、可行性的改进措施。《报告》符合人大国有资产监督工作有关要求，会议同意《报告》。

同时，两江新区国有资产管理还存在一些困难和问题：国有企业产业发展引领力亟待加强，产业链整合能力和核心竞争力有待突破；营业收入下降，营收结构中市场化业务占比较低，净资产收益率不高，市外分（子）公司连续亏损，经营质效有待提升；现代企业制度落实不够到位，公司治理机制仍存在党委、董事会、经理层间职责界限模糊、权责不清等问题，考核评价激励约束作用有待进一步发挥；债务风险与资产流动性风险并存，现金流动负债比率和营业现金比率低，短期偿债能力不足；投资管控体系不够健全，存在“以投代管”“重建设轻运营”等现象。部分行政事业单位资产账实不符、权属不清、使用低效，在建工程占比超过50%，公共基础设施资产尚未全部入账；资产调剂与共享机制尚未形成，低效闲置资产盘活仍缺乏有效路径。自然资源确权登记、分类清查、资产台账建设仍不健全，尚未形成统一核算、动态监测和科学管理体系；资源管理多头分散、镇街层面协同工作机制有待完善；资源综合治理与开发利用脱节，自然资源利用效率有待进一步提升。

财经委建议，一是认真落实党的二十届三中全会精神和市委持续深化国资国企改革部署要求，增强两江新区国企核心功能、核心竞争力，围绕智能制造、车联网、人工智能等重点领域，完善产业“链主”企业布局，提升创新策源和引领带动能力；积极推动国有企业退平台后的转型发展和市场化运行，着力提升主营业务规模和质效，持续巩固常态化盈利能力；落实现代企业制度改革要求，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，厘清党委领导与董事会、经理层职责边界，推进章程治理、外部董事制度等核心机制落地，实施经理层契约化管理与业绩薪酬联动，构建以创新贡献、经营质量为核心的中长期激励机制；健全完善风险评估、投资审核、债务预警等机制，将风险防控各项要求嵌入经营管理各环节，重点加强开发性项目、投资类企业融资安全管控，严格控制债务规模，防止资本运作风险外溢。二是全面推进行政事业单位资产清查、权属确认、账实核对，分析在建工程构成，加快转固工作进程，加强公共基础设施资产入账工作；推进“资产+预算+绩效”一体化监管平台建设，推动资产配置决策与预算安排、绩效管理深度融合，实现从资产“分散管”向“系统管”转变，推进跨区域、跨层级资产调剂与共享，提升资产使用效率；加强行政资产盘活路径研究，支持以“闲置资产+社会资本”方式发展社区服务、科技孵化、数字办公等业态，提高资产收益率。三是加快推进土地、水体、林地等自然资源确权登记，建立资源全量清单与动态更新机制；强化镇街协同治理能力，推动自然资源管理从“条块分割”向“全域统筹”转变，健全镇街资源监管职责清单，鼓励建立资源保护、生态修复、用途转换全链条治理机制；完善绿色发展机制，探索资源价值量化与生态资产运营模式，研究“生态补偿+资源入市+碳交易”一体化路径，推动两江新区绿色低碳转型。四是完善国有资产管理情况报告制度。进一步报清各类国有资产家底，将数据等新形态国有资产纳入报告范围，落实国有资产管理重大事项报告制度，丰富细化各类国有资产管理情况报表，在报告中加强数据分析利用，积极推进国有资产管理信息系统与市人大预算（国资）联网监督系统联通，更为全面更有深度反映各类国有资产管理情况。

特此报告。