市人大常委会：

根据《重庆市人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023—2027）》《重庆市人大财政经济委员会关于做好2024年度国有资产管理情况报告工作的函》要求，现将万盛经开区2024年度国有资产管理情况报告如下。

一、2023年度审议意见整改落实情况

市人大财经委、常委会预算工委对万盛经开区2023年度国有资产管理情况进行了审议，并提出了审议意见。万盛经开区管委会高度重视，专题部署，全力推动相关问题的整改落实，切实提升国有资产管理质效，有效服务地区经济社会发展。

（一）企业国有资产方面

1.落实落细“三攻坚一盘活”部署要求。一是深化“六项清理”，对资产、资源、债权、债务、项目和税费进行清查，全面摸清家底。深挖资产潜力，全年累计盘活企业国有资产51亿元，回收资金29亿元，完成637宗账外资产的核算入账和117宗符合确权条件资产的确权办证工作，全面实现年度工作目标。二是按照产业关联、优势互补原则，划分产投、城投、旅投3个板块，重组开投集团、城投集团、中渝旅体公司，进一步明确国企功能定位、聚焦主责主业。同时，将管理层级由6级压减为2级，压减企业法人33户，压减企业领导岗位27%、中层岗位35%，节约人力资源成本14%，全面完成中层及以下员工岗位“双选”。三是全面实现政企分离，党政机关及事业单位与所属企业全面“脱钩”，经营性国有资产实现100%集中统一监管。四是探索实施经营性国有资产、国有建筑类企业市场化运营，企业后勤业务集中分块分包等“小微改革”。制定实施国企投融资监管、薪酬及考核等15个规范性制度文件，实现国资监管体系重塑。

2.壮大国企资产规模。牢固树立全区“一盘棋”思想，加强部门、企业间多跨协同，畅通信息沟通渠道，抢抓财税、国资、规资等领域利好政策窗口期，强力推进确权办证等工作，做大做实企业资产规模，为转型发展奠定基础。2024年，区属国企资产总额增长18.5%，经营收入增长8%。

3.统筹改革发展与债务化解。通过调整还款计划、展期、使用经营性收入偿还等多种方式，妥善化解债务风险隐患，持续改善国资投融资结构，牢牢守住不发生债务违约风险底线。2024年，退平台完成4户，完成率达100%；有息债务压降28.95亿元，完成率达851.47%；非标债务压降34.73亿元，完成率达460.61%；6%（含）以上高息债务压降114.21亿元，完成率达117.93%。

（二）行政事业性国有资产方面

1.压实产权单位和管护单位的主体责任。积极运用市人大审议、巡视巡察、审计及专项检查结果，以点带面，不断完善管理机制，持续压实产权单位管理责任。同时，结合国有资产调查摸底及公路资产专项清查工作要求，协同行业主管部门，厘清基础设施类资产管护单位和行业主管部门的责任，推动国有资产管理走深走实。

2.推动国有资产及时核算入账。以2023年国有资产调查摸底为切入点，结合“三攻坚一盘活”改革要求，我区于2024年一季度完成调查摸底中发现的150宗账外资产核算入账工作。同时，推动符合条件的在建工程及时转增固定资产。

3.提高资产使用效益。一是贯彻落实市委、市政府关于推动国有资产盘活决策部署，全面起底低效、闲置资产，深挖资产潜力。二是研究拟订《万盛经开区紧密型医共体高质量发展实施方案》，探索建立“1+12”、“总医院+分院”一体化错位发展布局，设立决策、管理、执行三级架构，协同推进医共体高效运行。尝试建立五大共享中心提速增效，推动卫生行业内部共享共用机制，提升医疗专用设备利用率、共享率。目前，已建成区域心电“一张网”，在各镇街投入AED配置。三是建设300平方米的实体公物仓，制定《党政机关公物仓管理制度（试行）》，提供仓储、借出、交还“一站式”服务，2024年为11批次专项工作提供电脑、打印机等资产保障。用好用活现有保留公务车辆，实施跨部门统筹调度，2024年累计保障专项工作组公务出行60余人次。

（三）国有自然资源资产方面

1.夯实自然资源管理基础。一是严格落实市规划自然资源局、林业局关于全民所有自然资源资产清查工作要求，组建工作专班并印发工作方案，充分利用“空天地网”一体化监测手段，结合遥感影像等多种方式，对土地、矿产等自然资源资产进行全面调查，现已完成实物量清查、价值量核算工作，预计2026年6月可完成清查任务。二是按照《重庆市自然资源常规监测工作方案》要求，加强自主监测，落实年度上半年监测、自然资源常规监测和耕地流出监测、耕地自主更新监测工作，强化日常变更和年度变更，为自然资源管理决策提供基础数据。三是按照市规划自然资源局、市林业局《关于开展全市森林草原湿地荒漠化普查工作的通知》要求，全面查清森林草原湿地资源的数量、质量、结构及其管理等情况，开展“森林草原湿地荒漠化”普查工作，现已形成林草湿荒普查数据库。四是开展“不一致图斑”地类核查，已排查完成市级下发的约5.6万个图斑。五是按照市规划自然资源局《关于开展水资源基础调查工作的通知》要求，摸清全区范围内的水域空间、水存储量、地表水资源、水资源年度变化评价等各项内容。现已完成水域空间调查工作，预计2025年底完成水资源基础调查工作。

2.强化自然资源合理利用。一是积极做好权属纠纷调处，全年完成调处11件。主动介入开展地籍调查20余宗，提出审核意见110余条，切实解决不动产登记、国有资产盘活中的难点、堵点问题。二是完成国有建设用地、农用地、集体建设用地、园地林地草地土地级别及基准地价成果公布，启动万盛经开区城镇国有建设用地基准地价全面更新，自然资源等级价格体系逐步完善。三是建立久供未建、久建未完项目问题清单，明确责任单位、处置时间和措施等要素，并建立部门联审制度，协同推进土地资源再开发利用。同时，对全区批而未供和已征未批土地进行全面摸排，建立数据库，结合规划布局、征地拆迁等情况制定处置措施，逐步消化存量土地。四是建立国有土地资源土地供应数据库，全年供应土地71宗1024.26亩，涉及价款10.28亿元。

3.协同推进自然资源生态高质量保护。一是建立三级林长加网格护林员“3+1”责任体系，区、乡镇（街道）二级山林警长制，打击野生动植物非法贸易联席会议制度，强化“林长+”部门协同。规划自然资源局、公安分局、应急管理局等部门开展森林案件等联合执法12次，有效保护了林业资源。二是2024年，市级下达我区历史遗留和关闭矿山生态修复任务17公顷（其中历史遗留9公顷，有责任主体矿山8公顷），我区实际完成17.91公顷（其中历史遗留9.2公顷，有责任主体矿山8.71公顷）。制定《矿产资源储量评审备案管理制度》，深化矿产资源管理。印发《打击非法采矿行动方案》，厘清规划自然资源局、生态环境局、应急管理局等单位打击非法采矿职责，建立部门联动机制，形成齐抓共管，共建矿产资源利用保护秩序的新格局。

二、2024年度国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.总体情况。各级次区属国有企业59户，其中：纳入合并报表的一级企业17户，二三级企业42户。区属国有企业年末资产总额1310.58亿元，负债总额985.86亿元，所有者权益总额324.72亿元，资产、负债、所有者权益分别增长149.81亿元、152.25亿元、-2.44亿元。区属国有企业年末平均资产负债率为74.9%。

2.国有资本保值增值情况。期初国有资本318.99亿元，期末国有资本324.68亿元，保值增值率为101.78%。

3.生产经营情况。2024年，区属国有企业营业总收入20.19亿元，同比增长3.37%；营业利润-4.12亿元，比上年度减少亏损2.76亿元；利润总额-4.14亿元，比上年度减少亏损2.82亿元；净利润-4.25亿元，比上年度减少亏损2.92亿元。利润减亏的主要原因：一是深入实施国企改革。压减企业领导岗位27%、中层岗位35%，节约人力资源成本14%。二是盘活大宗资产提升企业利润水平。与陕煤储运公司合作，建设年产150万吨储配煤基地，盘活南桐煤矿矸石山闲置资源，年产值约1.7亿元。三是压降融资成本减少利息支出。2024年末，综合融资成本为6.42%，较2023年下降202个BP，节约利息支出约5.45亿元。

2024年，区属国企上缴税费3.99亿元，比上年度增加1.62亿元；劳动生产总值3.32亿元，比上年度增加4.19亿元；全员劳动生产率12.91万元/人，比上年增加16.54万元/人；企业员工平均工资5.94万元，比上年减少0.1万元，主要原因为企业人员精简；企业负责人薪酬标准连续4年未发生变化。

4.国有资本经营预算情况。国有资本经营预算收入1.51亿元，下降0.6%，完成预算的100.3%，为调整预算的100%。加上上级补助收入0.01亿元后，收入总量为1.52亿元。国有资本经营预算支出0.02亿元，下降77.8%，完成预算的129.1%，为调整预算的100%。加上调出资金1.5亿元后，支出总量为1.52亿元。

5.境外及市外资产情况。我区无境外及市外资产。

（二）金融企业国有资产

截至2024年底，我区无金融企业国有资产。

（三）行政事业性国有资产

1.资产总体情况。截至2024年底，资产总额（账面净值，下同）127.04亿元，较上年增长2.95%；负债总额24.85亿元，较上年下降4.2%；净资产102.19亿元，较上年增长4.85%。

2.资产分布情况。行政单位国有资产61.66亿元，占资产总额的48.54%，较上年增长4.63%；事业单位国有资产65.38亿元，占资产总额的51.46%，较上年增长0.72%。

3.资产构成情况。流动资产23.17亿元，占资产总额的18.24%，较上年下降8.35%；固定资产14.6亿元，占资产总额的11.49%，较上年增长2.03%；在建工程11.41亿元，占资产总额的8.98%，较上年增长1.33%；无形资产0.43亿元，占资产总额的0.34%，较上年增长7.5%；公共基础设施77.43亿元，占资产总额的60.95%，较上年增长7.35%。

文物文化资产共计991宗，其中，不可移动文物139宗，可移动文物852宗；全国重点文物保护单位1处，市级文物保护单位1处，区级文物保护单位34处，一般不可移动文物103处，二级文物9宗，三级文物82宗，一般文物233宗，未定级文物528宗。

我区委托万盛粮食公司、腾隆粮油公司、重庆巴南区优怡鲜食品有限公司及重庆德佳肉类科技发展有限公司等企业代储粮食、猪肉、应急生活物资等，2024年共支付储备补贴308.04万元。

4.资产配置情况。2024年度，配置固定资产1.99亿元（账面原值，下同），配置无形资产350.32万元。

（1）固定资产配置情况。按资产类别分，配置房屋和构筑物0.62亿元，占31.15%；配置设备1.3亿元，占65.33%；配置家具和用具0.07亿元，占3.52%；配置文物和陈列品6.40万元；配置图书和档案47.53万元。按配置方式分，新建0.19亿元，占9.55%；新购1.08亿元，占54.27%；调拨0.25亿元，占12.56%；其他方式新增0.39亿元，占19.6%；接受捐赠0.06亿元，占3.02%；置换0.02元，占1%。

（2）无形资产配置情况。按资产类别分，配置专利0.94万元，占0.27%；配置非专利技术0.22万元，占0.06%；配置计算机软件274.84万元，占78.45%；配置其他无形资产74.32万元，占21.22%。按配置方式分，新购340.77万元，占97.28%；调拨9.33万元，占2.66%；其他方式新增0.22万元，占0.06%。

5.资产使用情况。截至2024年底，自用固定资产26.25亿元，占固定资产总额（固定资产账面原值26.31亿元）的99.77%。其中，在用25.86亿元，占98.52%；闲置0.09亿元，占0.34%；待处置（待报废、毁损等）0.3亿元，占1.14%。自用无形资产0.47亿元，占无形资产账面原值的100%。其中，在用0.47亿元，占无形资产账面原值的100%。出租出借资产（固定资产）596.09万元，占资产总额（固定资产和流动资产）的0.12%。2024年度新增出租出借资产（固定资产）596.11万元。

6.资产处置情况。2024年度，处置资产0.57亿元。按资产类别分，固定资产0.57亿元，其他资产18.4万元。按处置形式分，无偿划转0.32亿元，占56.14%；报废0.25亿元，占43.86%。

7.资产收益情况。2024年度，出租出借资产收益70.75万元。其中，固定资产收益21.50万元，占30.39%；其他资产收益43.80万元，占61.91%；往期出租出借资产收益5.45万元，占7.7%。资产处置收益41.1万元，其中，本期处置资产收益34.22万元，占83.26%；往期处置资产收益6.88万元，占16.74%。

8.政府投资基金情况及政府和社会资本合作（PPP）项目情况。截至2024年底，我区水环境综合治理PPP项目计划新建自来水厂1座，改造污水处理厂9座，新建及改造排水管网110km、给水管网40km，建设智慧水务平台1个，共计44个子项目。项目总投资9.99亿元，现已完成投资6.3亿元。该项目尚处于建设阶段，未形成有效的固定资产。我区未设立政府投资基金。

（四）国有自然资源资产

1.国有土地资源情况。截至2024年底，全区国有土地资源共计12.19万亩，占全区土地资源总面积的14.47%，同比增长1.2%。其中，国有农用地面积7.2万亩（含河流滩涂只征不转等土地），占59.07%；国有建设用地面积4.58万亩，占37.57%；国有未利用地面积0.41万亩（含储备土地面积约0.111万亩），占3.36%。

2.矿产资源情况。截至2024年底，全区已发现矿产资源21种，查明资源储量的矿种有11种（煤、页岩气、萤石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、冶金用白云岩、建筑用白云岩、水泥配料用砂岩、镁矿、砖瓦用页岩、硫铁矿）。正在开发利用的固体矿产有4种，分别为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、冶金用白云岩、水泥配料用砂岩。其中煤、石灰岩、砂岩为优势矿种，分布较为集中，开发价值大；其它矿种零星分散，开发价值低。全区固体矿产采矿权有12宗，设计生产规模为0.13亿吨/年，采矿权出让收益共计1.09亿元。我区战略性矿产资源主要为煤炭、煤层气和页岩气，其中，煤炭以烟煤为主，已探明储量为3.21亿吨。

3.国有森林、草地、湿地情况。截至2024年底，全区国有森林面积1.85万亩（含已入股市林投公司的0.98万亩），占全区森林总面积的3.85%。其中，国有乔木林面积1.59万亩，占85.95%。全区湿地面积1.28万亩。

4.水资源情况。截至2024年底，全区水资源总量为3.74亿立方米。境内流域面积10平方公里以上河流23条，其河道总长为245.76公里；全区用水总量为0.58亿立方米，占水资源总量的15.51%。其中，居民生活用水0.13亿立方米，占供水总量的22.41%。全区水资源年收入为0.03亿元。

5.其他自然资源情况。截至2024年底，全区共有25种国家重点保护植物，16种国家重点保护动物；各类自然保护地6个，其中县级自然保护区1个、风景名胜区1个、地质公园1个、国家森林公园1个、市级森林公园1个、国家湿地公园1个。

三、2024年度国有资产管理情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）管理情况

1.聚焦瘦身健体，系统性推进变革重塑。一是重组管理架构。按照“一企一策”的原则实施改革，压减直管企业50%、企业内设机构46%；将管理层级由6级压减为2级；压减企业领导岗位24%、中层岗位35%；有序推动中层干部全员双选竞聘，实现扁平化管理；完成3家重点企业中层干部公开竞聘上岗。二是重整主营业务。按照产业关联、优势互补原则，划分产投、城投、旅投3个板块；重组开投集团、城投集团、中渝旅体公司；强化子企业资产、投融资等管控，推动专业化整合、市场化转型。三是重塑制度机制。制定实施国企投融资监管、薪酬及考核等15个制度文件，构建现代企业制度体系；出台“一企一策”深化改革推进转型发展实施方案；落实工资总额机制，建立工资总额与经营效益挂钩增减机制。四是重构运营模式。探索实施经营性国有资产市场化运营、国有建筑类企业市场化运营、企业后勤业务集中分块分包等“小微改革”，有力撬动国企降本提效。

2.聚焦提质增效，多举措盘活国有资产。强化顶层设计、高位统筹、提前谋划、创新盘活思路，引入陕煤重庆储运公司实施煤矸石山综合利用项目，盘活煤矸石1122万吨，建成年配销150万吨储配煤基地，实现资产出让、溢价转让、合并报表、固定收益、新增用地、矿山生态修复“六重效益”，综合收入超15亿元，该案例在全市“三攻坚一盘活”改革突破工作推进会上受到市委主要领导表扬，获评重庆市资产处置盘活典型案例；引进东方资产管理公司、重庆发展资产经营公司与区属国企共同盘活闲置低效资产，合作项目基金总额20亿元，首批10亿元已成功落地，落地金额在全市化债单笔落地资金中排名第三。

3.聚焦数字建设，穿透式提升监管能力。一是建成国资国企大数据平台，构建“1+2+N”监管体系，通过共享服务、数据中台等提升监管信息化水平，实现资产清晰、债务清晰、投资清晰、人员清晰，实现国资监管由传统模式向数据化、图像化、智能化转变。二是以国资国企大数据平台为基础，打造“国有资产租管一件事”特色应用并入选全市区县应用“一本账”，搭建“线上应用+线下大厅”服务平台，已导入资产10532处、面积95万平方米，已租赁77万平方米、收入5398万元。三是以“国有资产租管一件事”特色应用为基础构建清廉数智监管创新实践，获评“清廉国企”实践案例。四是推进国企转型数字化，实现“一体赋能”，加快“上云”“用数”“赋智”，实施智能化改造项目6个，应用数字化管理国企8家，带动53家国企上云，采沉治理公司、万安公司上线采煤沉陷区监测处置、燃气管网安全监管等应用，钧锐互联网公司拓展数据标注业务，国企数字产业营收增长43%。

4.聚焦党建引领，纵深推进全面从严治党。一是压实全面从严治党主体责任。严格落实全面从严治党主体责任“三张清单”和意识形态工作责任制，定期研究部署全面从严治党工作，扎实推进党纪学习教育。2024年，国资国企各层级谈心谈话253次，组织观看《靠企吃企警示录》等廉政警示教育片28场次，摸排廉政风险重点岗位106个，排查出廉政风险点459个，制定防范措施511条，各企业健全完善内控管理制度47个。二是从严从实推进巡视、巡察等问题整改。将巡视、巡察、审计整改与国资国企改革发展结合起来，制定整改方案，细化整改措施，推动整改落实。三是纵深推进清廉国企建设。针对租赁对接工作效率低、群众租赁国有资产过程复杂等问题，以“国有资产租管一件事”应用为抓手，实施智能化监管，提高工作效率，切实解决国资管理中的堵点、卡点问题。同时以“国有资产租管一件事”特色应用为基础探索清廉数智监管创新实践，获评重庆市纪委清廉重庆建设优秀实践案例。四是强化国企干部队伍建设。制定《区属国有企业中层管理人员双向选聘实施方案（模板）》，全面推行区属国企选人用人机制市场化改革，打造干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减的良好环境，激发企业内生动力。实施三轮员工双选，推出双选岗位共948个，企业管理人员（不含领导班子和中层）由改革前的1046人，压减到改革后的849人，减少197人，同比下降18.83%。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1.以完善管理机制推动管理责任落实。一是形成管委会统筹，财政局强化监管，行业主管部门督促落实，产权单位或使用单位具体实施的管理体系。二是严格执行《万盛经开区行政事业单位通用办公设备家具配置标准》《万盛经开区行政事业单位国有资产处置实施办法》《万盛经开区关于进一步规范行政事业单位国有资产出租出借管理工作的通知》等文件要求，规范各单位资产配置、管理和处置等行为，保障国有资产安全和完整。三是严格落实《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号）等相关规定要求，压实产权单位及使用单位资产管理主体责任。

2.以资产保障促进社会事业发展。一是坚持资产配置与办学规模相匹配原则，合理调配教育系统资产，满足办学需要；根据生源变化情况调整学校网点布局，推进义务教育优质均衡区创建，相关办学条件指标逐步达标。二是医疗资源配置均衡化、基本医疗卫生服务均质化、基本公共卫生服务均等化持续提升。家庭医生签约98892人，签约率达41.8%；规范化电子健康档案覆盖率达64.15%；孕产妇连续4年保持“零”死亡，婴儿死亡率为0.98%；全区居民健康素养水平达36.67%。三是科技馆持续优化服务供给，辐射范围不断拓展，全年接待公众超18万人次；完成节水工作室改造升级，打造集科技感与互动性于一体的数字海洋馆，进一步拓展科普空间的广度与深度；志愿服务体系不断完善，新增45名专业科普志愿者，全年累计服务时长超过4656小时；创新策划科普讲座、主题展览、科技实践等特色活动150余场，惠及群众超10万人次，以丰富多样的科普形式推动科学知识普及，提升全民科学素养。四是文化馆、图书馆全年接待到馆群众38万余人次，“三馆一中心”免开率达100%；全域建成20个图书馆分馆、5个图书馆社会分馆、1个24小时自助图书馆、12个图书流动服务点，实现川渝阅读“一卡通”通借通还借阅服务；开设各类免费艺术培训24班次，展播艺术慕课10余期；开展流动文化服务进村（社区）活动220场次、全民阅读活动172场次；实施镇街综合性文化服务中心评估定级工作和南桐镇综合文化服务中心提档升级项目、黑山镇南门村文化广场项目。五是万盛博物馆成功创建国家二级博物馆，并在年度博物馆绩效评估中连续三年获评优秀单位；《石敢“当当”数字文物IP》荣获文物活化利用优秀作品奖；成功举办巴蜀古代婴戏纹瓷器珍藏展、万盛煤矿工业遗产摄影作品展等专题展览；全国重点文物保护单位国民政府航空委员会第二飞机制造厂生产车间旧址获批专项资金500余万元；市级文物保护单位播州界石刻加固保护工程完工；全年文物质效考核获评A档。六是充分发挥公共租赁住房兜底保障属性，向全区符合条件的低收入住房困难群体新增分配房屋120套，实现“应保尽保”目标。

3.以强化监督推动管理水平提升。在巡察、审计、专项检查中融入资产管理内容，发挥监督引导和问题导向作用，以问题整改为切入点推动资产管理水平不断提升。同时，要求资产处置单位在资产管理信息平台上传资产处置审批、集体决策、非税收入缴款书等附件，对资产处置形成闭环管理。

（三）国有自然资源资产管理情况

1.全要素优化资源管理。一是全面梳理国有土地资源，建立国有土地资源供应数据库。2024年，我区供应国有建设用地71宗、面积1024.26亩，合同总金额10.28亿元。二是强化矿产资源保障。全区现有非煤矿山12个，总生产规模0.13亿吨/年，征收采矿权出让收益1.09亿元，区级留存0.36亿元；2024年度建成绿色矿山1个，全区绿色矿山总数达6个，占比50%。

2.全视野强化规划统筹。一是完成《重庆市万盛经开区国土空间分区规划（2021—2035年）》报批工作，并于6月30日获市政府批复，同时完成核心图层锁库、重点图层报市审查和部备案、专项图层优化。二是新编奥陶纪旅游度假区、关坝—循环经济产业园（万盛）等5个详细规划，完成碰头岩涌水点矿井废水治理项目、大丘油库项目等4个详细规划编改，开展鱼田堡组团等6个详细规划编改；加快推进详细规划入库和更新，涉及城区37365亩用地，为开展国土空间开发保护、实施用途管制等提供法定依据。三是因地制宜，推进黑山镇试点镇级国土空间规划编制，现已通过部门审查会和专家审查会审查；开展6个村庄规划编制，推动巴渝和美乡村建设。

3.全领域抓好林业建设。一是坚持增绿护林，织密青山翠屏，推动“林长+”体系建设，守好绿水青山，各级林长累计完成巡林2487人次；扎实推进国土绿化，完成退化林修复任务5500亩，组织义务植树25万株。二是成立区集体林权制度改革工作专班，召开4次专题会议研究相关工作，条目化分解改革任务；建立全区统一林权交易平台，完善林权交易服务体系和信息系统，扩展交易类别，制定交易规则和管理办法，年度新增流转集体林地3220亩，新增林业经营主体13个。三是加快基础设施建设，推进国债资金森林草原防火阻隔系统建设和森林火灾高风险区综合治理工程建设项目（万盛片区）实施，新建森林防火检查站11个、森林消防蓄水池25口，森林防火道路已放线9条，生物隔离带已放线17条，全面建成后将显著提升物防能力；在重点部位张贴森林防火命令、禁火令4000余张，发放防火台历1000余本、宣传手提袋6000个、红袖章3000个、背心500件、宣传单8万余份，发送短信提醒65万余条，进一步提升群众的森林防火意识。

四、2024年度国有资产管理存在的问题

（一）企业国有资产管理存在的问题

一是市场化转型存在压力。受区域市场体量小、可匹配资源要素有限，市场化经营缺人才、缺技术、缺核心产品等条件限制，推动企业转型任重道远。二是企业利润与利息支出不匹配。2024年国企利息支出26亿元，而当前国企正处于转型发展期，利润短期内无法覆盖利息支出。三是债务接续存在压力。按照退平台工作安排，2025年至2026年，全部国企完成退平台后，不再享受化债金融政策支持，面临存量债券171亿元、流贷18亿元接续压力。

（二）行政事业性国有资产管理存在的问题

一是财务人员实操能力还需进一步提升。部分单位财务人员对所采购的物资哪些该作为固定资产核算入账，哪些该作为无形资产核算入账，哪些该计入当期费用把握不准，存在固定资产、无形资产未及时核算入账情况。二是资产盘活受限。近几年，行政事业单位深度挖掘闲置低效资产，全力推进资产盘活。目前，行政事业单位经营性资产已全部转移至区属国有企业或转让给其他市场主体，已无可盘活资产。

（三）国有自然资源资产管理存在的问题

一是耕地资源本底条件差，实施难度大。我区处于云贵高原过渡地带，以山地和丘陵地貌为主，呈现“七山一水两分田”的自然格局，外加采空区面积大，导致耕地占补平衡后备资源十分有限。根据市级下发的我区耕地后备资源图斑，后备资源共3.6万亩。新政策虽然扩大了补充耕地来源，但我区后备资源图斑零星破碎，扣除地形地貌、实施成本过高等因素，叠加权利人意愿和赔付补偿等条件，可供恢复的耕地资源十分有限。二是空间数据未有机统一，部分项目落地受限。自然保护地整合优化预案暂未获批，自然保护地与生态保护红线的管理数据还未能统一，部分重点项目实施还存在一定障碍。

五、下一步工作打算

（一）企业国有资产方面

1.持续“止损治亏”“瘦身健体”。开展亏损企业提质增效专项行动，将区属国企亏损面压降到10%以内。到2025年底，实现国企利润总额增长5%以上，增加值增长6%以上。同时，聚焦减层级、减数量，实行“户头、人头”双控，持续精简集团公司管控模式和组织架构，大力推进二级公司“合并同类项”，严控新增法人，构建扁平高效的国企管理模式。

2.聚焦主责主业，发展实体经济。突出主责主业，围绕关键领域和标志性重点产品，聚焦新能源开发建设、新型基础设施建设、大宗物资集采集配等新领域，采取政府赋能、公开挂牌和市场化培育等方式，提质增效一批、培育发展一批、论证研究一批，形成点面结合、优势互补、阶梯式发展的市场化转型高质量发展格局。抢抓超长期特别国债等利好政策“窗口期”，全力推动项目建设，做好资源保障和民生服务保障。主动参与各类市场竞标，打造国企“走出去”的示范样本。

3.扎实提高区属国企经营质效。积极探索对现金流量大、融资支撑性强，能较快形成稳定现金流的重点产业进行并购整合，让部分区属企业快速转型为产业投资商和城市运营服务商。推动国有企业利润总额提质增速，资产负债率总体稳定，净资产收益率、全员劳动生产率、营业现金比率明显提高。完善全面预算管理，减少企业亏损面，堵住运营出血点。提升企业信用评级，提高中长期融资比重，有效改善企业财务结构，严控企业债务风险。做好企业存量资产台账管理，整合企业内部工程建设、融资抵押和资产管理专业力量，深度清理各企业存量资产情况。

4.完善市场化运行机制。巩固深化区属国有企业“三项制度”改革成果，持续完善市场化薪酬考核分配机制，激发企业活力。充分发挥市场化机制作用，落实经营成员任期制和契约化管理制度，更大力度推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，健全更加规范高效的激励机制。

5.构建国资监管“大格局”。按照《公司法》《企业国有资产法》等法律法规的规定，进一步督促企业严格执行年度财务预决算方案和利润分配、弥补亏损方案等规定，落实重大事项审核报批制度，充分履行法律法规赋予出资人的权利。落实债务风险防控“631”机制。针对性地开展国企欠款追收“回头看”，督促企业构建合规管理制度体系。进一步完善国资大数据平台，加快区属国企数字化建设。推动“租管一件事”“一地创新、全市推广”落地落实，打造国资国企改革示范窗口。

（二）行政事业性国有资产管理

1.强化财政队伍建设。科学拟定行政事业单位财务人员培训计划，合理安排培训内容，强化培训期间管理，提升财务人员理论和实操水平；强化财务人员日常管理，维持人员相对稳定，保持工作的连续性；鼓励符合条件的财务人员参加会计职称考试，鼓励财务人员持证上岗。

2.强化监督检查。强化纪检、审计、财政等监督力量协同，发挥监督力量的指挥棒作用，推动《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号）等相关规定落实落地，规范各单位资产管理行为。

3.创新盘活思路。基于行政事业单位已无存量经营性国有资产的现状，不断吸收先进地区的经验，开拓视野，创新思路，深度探索林业碳汇等其他国有资产盘活方式。

（三）国有自然资源资产管理

1.强引领。一是强化国土空间规划管控。结合全市两大目标定位新要求，优化城市和产业空间布局，完善功能配套；深化万盛物流枢纽和通道开放优势，优化对外开放大通道规划。同时，积极向市规划自然资源局申请“提升国土空间综合治理能力”激励支持。二是加强城市形态管控。严格控制建筑密度、建筑高度，优化建筑群体的整体空间形态。三是积极开展L3级实景图建设。落实L3级实景图建设计划，拟初步申报体育馆约50000平方米L3级实景图建设任务。

2.稳增长。一是加快推进存量土地利用。加大招商引资力度，合理测算供地规模，优先利用存量土地，提高土地价值。二是加大矿产资源配置力度。大力推进陕煤集团万盛一期投资项目500万吨砂石骨料生产线矿业权设置、整合及资源量审批工作，加大陕渝合作万盛二期投资项目水泥生产线所需水泥用灰岩的找矿工作力度。三是清理盘活存量资源。采取争取政策支持、加大出让土地征地拆迁工作力度、收回土地使用权、尽快解决原自然保护区影响等方式，打好“久供未建”项目处置攻坚战。加快清理闲置土地、低效用地、未利用土地，盘活存量建设用地，拓展空间资源。

3.重改革。一是积极开展林业碳汇产品开发。落实“双碳”战略，做好森林“碳库”文章，着力提升重点生态功能区生态系统碳汇能力，积极探索林业碳汇交易模式，提高森林系统固碳增汇能力。二是加快培育改革亮点。开展公益林（不含一级国家级公益林）非木质资源开发利用改革试点，印发《万盛经开区公益林非木质资源开发利用试点方案》。三是培育森林生态旅游康养业。以黑山镇、石林镇、关坝镇为试点，培育建设九锅箐森林康养示范基地，打造生态旅游品牌。发展特色森林人家5家以上，全区公益林发展森林观光旅游及森林康养2万亩以上。四是大力发展林下经济。以黑山镇、石林镇为试点，积极发展林下产品采集加工业，培养专业合作社带动林农增收致富，全区林下采集利用林地面积达1万亩。在石林镇、金桥镇培育林下中药材种植，试点发展规模化、集约型特色药材林，试点种植面积550亩。同时，积极向市林业局申请“林长制督查”和“深化集体林权制度改革先行区建设”激励支持。

特此报告。