市人大常委会：

按照党中央关于加强国有资产管理情况监督的决策部署和全国人大、市委的工作要求，根据《重庆市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》《重庆市开发区条例》《重庆市人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023-2027）》的规定，市人大常委会预算工委组织市人大财经监督专家，结合市人大预算（国资）联网监督系统反映的情况，对万盛经开区2024年度国有资产管理情况进行了预先审查，9月15日，市人大财经委全体会议听取了万盛经开区管委会关于2024年度国有资产管理情况的报告（以下简称《报告》），提出了如下审议意见。

财经委认为，2024年，万盛经开区管委会及其财政等相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央决策部署和市委工作要求，认真研究办理市人大财经委审议意见，切实履行国资国企监管职责，管理制度进一步完善，管理效能进一步提升，风险防控进一步加强，有效服务了万盛经开区经济社会高质量发展。企业国有资产管理改革取得明显成效，资产总额1310.58亿元，增长12.91%，利润总额增长35.22%，国有资本保值增值率101.78%。推动专业化整合、市场化转型，压减直管企业50%，企业总量压减36%，重组三户区属国有重点企业，制定10余项管理制度。多措并举推进国企国资盘活，化解国企债务，引入陕煤重庆储运公司盘活煤矸石1122万吨、重庆发展资产经营公司等国企盘活闲置资产合作项目基金20亿元。行政事业性国有资产管理取得新进展，资产总额127.04亿元，增长2.95%，负债下降4.2%，净资产增长4.85%。进一步完善管理体系，制定《党政机关公物仓管理制度（试行）》等管理制度，大力推动公路等公共基础设施资产入账和在建工程转固，优化教育、卫生、科技、文化、养老等民生资源配置，推行卫生行业专用设备共享，形成资产处置闭环管理。国有自然资源管理迈上新台阶，加强规资、公安、应急等部门协同管理，完成土地、矿产实物量、价值量核算，推动批而未供、已征未批土地等问题解决，摸清森林草原湿地资源的数量、质量、结构，利用“空天地网”实施一体化监测。《报告》较为全面清晰反映了各类国有资产底数，突出了国有资产管理成效、改革创新等工作内容，总结了国有资产管理中存在的矛盾和问题，针对性的提出下一步工作举措。《报告》符合人大监督工作有关要求，会议同意《报告》。

同时，万盛经开区国有资产管理还存在一些困难和问题：企业国有资产布局不够优化，高端化、智能化、绿色化转型升级较慢，战略性新兴产业布局相对滞后，核心竞争力不强；企业经营效益亟待提高，有的企业营业收入下降21.6%、利润下降23.85%；绩效考核评价体系和薪酬激励机制不够健全；债务负担较重，退平台后面临存量债券171亿元、流贷18亿元的接续压力，有的企业资产负债率达到99.65%。行政事业性国有资产管理精细化不够，资产管理、配置、使用、处置及收益管理等基础性工作需要加强，有的在建工程结转固定资产不及时，部分单位存在待报废资产未及时处置、资产闲置等情况；资产管理和预算管理衔接不够紧密，资产共享机制有待健全。自然资源资产产权制度不够健全，家底还不清晰，资产价值核算和计量路径有待深化；“批而未供、供而未用”土地解决有待加强；信息化建设及综合管理水平仍然滞后，各类资源数据共享机制不够健全，资源利用及管理仍然存在不到位现象。

财经委建议：一是持续推进国有企业改革攻坚。打好瘦身健体、止损治亏、资产盘活组合拳，聚焦产业发展、城市建设、旅游开发等重点领域，加速企业主责主业重塑、专业化整合、市场化转型，推动先进材料、新能源及新型储能等现代制造业做大做强，推动资源型城市转型发展。深入推进“四链”融合，抢抓“两重”项目机遇，努力拓市增收、降本增效，提高“一利五率”，提升国企价值创造能力。以权力责任清单为基础，加快推进分类授权放权机制，建立健全适应市场经济要求和具有活力的经营机制，完善具有针对性、个性化、差异化的考核指标体系，优化完善外部董事选聘、管理监督、评价激励等制度，加强国企内控体系和合规体系建设，进一步优化决策流程、提升企业运转效率。加强风险预警与风险评估，把握重大投资项目的选择论证、决策等关键环节，保证企业现金流、资金链、投融资能力的健康安全。二是提升行政事业性资产管理水平。理顺和巩固行政事业性国有资产管理机制，完善资产配置、使用、管理及监督工作配套制度，依托预算一体化系统，持续推进资产管理嵌入预算编制、预算执行、预算管理、绩效管理等环节，加强行政事业性国有资产全生命周期管控。定期全面开展清查核实，建立对资产账实不符等问题的源头监测预警机制，重点推进交通、市政、水利等公共基础设施资产入账，及时化解资产账实不符、权属不明等问题，摸清资产底数，动态掌握资产变动情况。探索扩大公物仓在仓资产资源跨地区、跨行业、跨主体共享范围，提高公物仓在仓资产的循环利用效率。三是切实加强自然资源保护利用。进一步理顺体制机制，统筹全区各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理。强化分类管理、健全统计报告制度和计量定价标准，加强各类自然资源和不动产统一确权登记，推进价值量核算，摸清自然资源资产家底。聚焦万盛经开区发展定位，优化城市和产业空间布局，完善对外开放大通道规划。积极探索新型供地方式，健全土地利用动态监管机制，消化清理“批而未供、久供未建”存量土地，促进土地资源节约集约利用。加强自然资源数据系统建设，形成完整、统一、精准的自然资源“底图”，实现“一张图”管理，加强善数据共享和业务协同。四是完善国有资产管理情况报告制度。进一步报清各类国有资产家底，将数据等新形态国有资产纳入报告范围，落实国有资产管理重大事项报告制度，丰富细化各类国有资产管理情况报表，在报告中加强数据分析利用，积极推进国有资产管理信息系统与市人大预算（国资）联网监督系统联通，更为全面更有深度反映各类国有资产管理情况。

特此报告。