时代潮涌，征程浩荡。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是重庆发展史上具有里程碑意义的五年。

在市人大及其常委会领导下，市人大社会委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神以及对社会工作的重要指示，认真落实市委历次全会和市委人大工作会议精神，围绕全市中心大局和市人大常委会工作重点，依法履行职责、主动担当作为，扎实推进立法、监督、改革、调研及代表等各项工作，奋力推动全市社会建设领域法治建设高质量发展。

立良法 强供给

夯实民生法治根基

在重庆平均每5人中就有一位老年人，“如何养老”已成为数百万家庭必须面对的现实。

作为应对“银发浪潮”的关键性地方性法规——《重庆市养老服务条例》在历经市人大社会委多轮精细打磨后，已于2025年11月提请市人大常委会审议，兑现了对这座城市“幸福晚年”的法治承诺。

这是市人大社会委积极推进民生保障、社会治理、安全生产等重点领域立法工作，努力打造具有重庆辨识度的地方立法标志性成果的生动写照。

推动出台全国省级人大层面首部关于电动自行车充换电设施安全管理的地方性法规；推动社会保障卡“一卡通”川渝协同立法；推动将红岩精神、数字重庆等具有重庆辨识度的内容融入档案条例立法；推动出台新的反家庭暴力地方性法规……

立法为民，立规兴业。市人大社会委着力推进重点领域、新兴领域、民生领域创制性立法，形成了一批在全国具有辨识度的立法创新成果。

“十四五”以来，市人大社会委主动回应社会建设领域立法需求，按照突出重点、急需优先、成熟先立的原则，每年滚动推进一批高质量立法项目，立法项目总数、审议项目数、预备项目数均逐年增加，法规制度供给更加精准及时。立法审议项目从上届平均每年1件增加到本届平均每年3—4件。

与此同时，市人大社会委以自主起草为抓手，充分发挥人大在立法中的主导作用。

2026年是村居两委换届之年。为助力超大城市基层治理，2025年，市人大社会委率先在全国省级层面启动村委会选举办法修订、居委会选举办法制定工作。两个选举办法已于2025年11月经市人大常委会会议表决通过，并将于2026年1月1日起施行，为今年县乡人大换届选举提供法治保障。

据介绍，市人大社会委自主起草的法规草案数量逐年增加，每项自主起草法规提请审议前，都会围绕法规文本起草修改开展调研、集中改稿，让立法质量得到充分保障。

强监督 促落实

回应群众急难愁盼

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是社会主义国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。

为推动宣传贯彻执行《中华人民共和国工会法》《重庆市工会条例》（以下简称工会“一法一条例”），2025年，市人大社会委组织开展了工会“一法一条例”实施情况执法检查。

2025年4月，市人大常委会召开《中华人民共和国工会法》《重庆市工会条例》执法检查第一次全体会议暨动员部署会。

这是市人大社会委创新开展“一法一条例”执法检查的一次具体实践。

近年来，市人大社会委还先后组织开展了未成年人保护、残疾人保障、家庭教育促进“一法一条例”执法检查，有效推动了国家法律与我市配套地方性法规协同落地落实、共同发挥作用。

在检查法律及地方性法规实施情况的同时，市人大社会委还对照分析立法中存在的问题和不足，及时向全国人大社会委提出修法建议，为推动国家层面制度完善提供了重要参考。

目前，“一法一条例”执法检查模式已成为我市人大监督工作的亮点和品牌。

市人大社会委还紧盯社会建设重点领域开展持续性监督，推动政府及相关部门持续改进工作。

如连续4年开展就业领域监督，先后就人才强市、新形势下促进充分就业、西部陆海新通道人才保障、高校毕业生就业等听取专项报告或开展专题调研，持续推进解决就业这一民生问题；连续5年开展社会保障领域监督，先后就基本医疗保险、长期护理保险、医保基金监管、退役军人权益保障等听取专项报告或专题调研，助推全市社会保障工作高质量发展；连续3年开展安全生产领域监督，先后就安全生产监管、防汛救灾、高层建筑消防安全等事项听取专项报告或组织人大代表暗访检查，推动全市安全生产环境改善。

2025年2月27日，重庆市人大常委会赴丰都县开展校家社协同育人工作专题调研。

民生无小事，枝叶总关情。针对民生领域监督的特殊性，市人大社会委进一步细化监督选题，把力量聚焦到群众普遍关注、反映强烈和反复出现的“微问题”上，切实提升监督的针对性、实效性。

“十四五”以来，市人大社会委先后开展未成年人心理健康、反家暴、药品耗材集中带量采购、新就业形态劳动者权益保障、重点民生实事项目推进、欠薪治理等“小切口”专项监督，推动解决了一批群众身边的“关键小事”，取得了良好的监督成效。

抓改革 聚合力

彰显人大担当作为

改革，是在党的领导下为发展注入动力、让人民共享成果的系统工程。

“十四五”时期，市人大社会委主动服务全市改革发展大局，积极通过立法固化改革成果、破解改革难题，以高质量立法助力社会建设领域全面深化改革。

2023年以来，市人大社会委配合相关部门和单位谋划生成“推行社会保障卡‘一卡通’改革”“健全‘一老一小’服务保障体系”“建立低收入人口联合救助服务机制”“探索高层建筑消防安全数字化治理”等重点改革项目；围绕这些改革任务，先后推动制定修订一批地方性法规，为全市社会建设领域全面深化改革提供了有力法治保障。

2023年11月21日、22日，社会保障卡“一卡通”川渝协同立法座谈会在四川省遂宁市召开。

同时，市人大社会委强化服务保障，做实调查研究，积极发挥人大代表作用，深入践行全过程人民民主。

在积极参与全过程人民民主市域实践方面，深入贯彻落实《关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定》，思考谋划全过程人民民主巴渝实践站融入社会建设特色元素，积极设立“社会保障观察点”；协助做好“深化打造全过程人民民主基层单元”集成式标志性改革相关工作，在全国率先开展村居两个选举办法立法。

在创新建立“听取管理相对人意见建议”机制方面，注重通过蹲点调研、问卷调查、召开座谈会等方式，广泛听取管理相对人的意见建议，将“民有所呼、我有所应”落到实处。

在迭代升级“代表参与活动”机制方面，通过邀请代表个别访谈、上门蹲点调研、参与执法检查、邀请参加座谈、主动电话联系等形式，先后组织代表200余人次参与社会委立法、监督、调研，持续扩大代表参与社会委工作的深度和广度。同时，在征集立法项目、选定监督议题方面，认真梳理分析全市人大代表议案建议，把社会关注、群众关心的重要民生问题作为优先项，进一步夯实社会委工作的民意基础。

征程万里风正劲，使命千钧再奋蹄。党的二十届四中全会擘画了民主法治发展新蓝图，站在新的起点，市人大社会委将继续坚守为民初心、肩负时代使命，以更高质量的立法保障发展、更高效能的监督推动落实、更高水平的代表工作凝聚共识，为现代化新重庆建设作出人大贡献。

记者|张士横

编辑|朱苗

审核|常畅