市人大常委会：

按照会议安排，现将2024年度国有资产管理情况综合报告如下。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截至2024年年底，全市纳入国有资产统计范围的全级次国有企业（不含金融企业）共3439户，较上年减少1307户。全市国有企业（不含金融企业）资产总额7.7万亿元，同比增长5.9%；负债总额4.3万亿元，同比增长5.3%；所有者权益3.4万亿元，同比增长6.6%。全年实现营业总收入5716.6亿元，净利润231.2亿元。全市共有13个集团企业在境外设立36个子企业，分布在全球16个国家和地区，2024年年底资产总额 129.5亿元。

（二）金融企业国有资产

截至2024年年底，全市纳入国有资产统计范围的金融企业共计123户。其中，市、区县两级金融企业户数分别为45户、78户，主要分布在银行、证券、担保、保险、金控等板块。全市金融企业资产总额3.0万亿元，同比增长7.8%，全年实现营业总收入628.7亿元，净利润217.0亿元。西南证券公司在香港设立1个子公司（西证国际投资），2024年年底资产总额1.1亿元。

（三）行政事业性国有资产

截至2024年年底，全市19923家行政事业单位资产总额1.5万亿元，同比增长5.4%。负债总额0.3万亿元，较上年减少10.4%。净资产1.2万亿元，较上年增长9.8%。从单位性质看，行政单位国有资产0.5万亿元，事业单位国有资产1.0万亿元。从层级看，市级行政事业单位资产总额 0.2万亿元，区县行政事业单位资产总额 1.3万亿元。从重点行业资产看，教育行业资产总额2018.3亿元，卫生健康行业资产总额1580.9亿元，科技行业资产总额214.8亿元，文化体育行业资产总额112.8亿元。

（四）国有自然资源资产

截至2024年年底，全市国有土地资源总面积8426平方公里，同比增长0.4%。其中国有农用地4619平方公里，国有建设用地3021平方公里，国有未利用地786平方公里。全市共有69个国有林场，经营总面积3579.9平方公里，其中国有森林面积2902.0平方公里，国有林活立木蓄积量为2999.0万立方米。全市国有草地面积97.0平方公里，主要分布在巫溪、城口等区县。全市国有湿地面积121.4平方公里，主要分布在忠县、云阳、丰都等区县。全市水资源总量为469.8亿立方米。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1．深化国企改革取得突破性进展。统筹推进国企改革深化提升行动和“三攻坚一盘活”改革突破，扎实开展“三清三减三增”专项行动。加大力度推动重组整合，以优势企业为主体，全年推进3批次国企战略性重组，将51户市属国企重组整合为38户，完成人力资源、自然资源、检验检测等13项专业化整合，国有经济布局结构持续优化升级。全力攻坚止损治亏和资产盘活，通过分类施策、深挖潜能、降本增效，市属国企亏损面下降至20.7%。

2．服务重大战略开启全新篇章。印发《市属国有企业主责主业管理办法（试行）》，围绕履行战略使命，全面重塑市属国企功能定位，并对国企履行战略使命开展试评价。加大创新支持力度，发布支持国企全面创新体制机制改革的“1234”政策体系，开展“四链”深度融合市属国企先行试点行动，推出首批105个“四链”融合项目，发布高层次人才需求400余个。发放1.5亿元科技创新专项资金、撬动企业研发资金投入超3.5亿元，市属国企全年研发投入资金同比增长12%。

3．国资监管体系不断健全完善。在全国率先实现包含金融企业、文化企业、开发区建设运营平台企业在内的市属重点国有企业监管全覆盖，全面完成市级有关部门、事业单位所属企业政企“脱钩”、100%纳入集中统一监管。健全投资管控体制机制，出台投资负面清单、投资管理办法、投资后评价监督管理暂行办法等制度，上线运行投资监管“一件事”，实现企业投资数据全面贯通。

（二）金融企业国有资产

1．保障国家战略顺利落地实施。围绕成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家重大战略，引导地方国有金融企业持续加大支持力度，3家地方国有法人银行服务重大战略贷款余额3800亿元；3家市属国有担保公司服务重大战略在保余额1400亿元。聚焦“33618”现代制造业集群体系建设需要，重庆产业投资母基金大力推动战略性项目建设，直投战略性项目9个。

2．全力推动金融企业改革重组。推动三峡人寿保险第二轮增资扩股15亿元，完成重庆兴农担保集团第二轮增资25亿元。重庆渝富控股集团对重庆股权服务集团实施内部专业化整合，全面增强重庆市市属国企专精特新优质企业孵化培育方面的核心功能。重组整合重庆联交所集团和重庆土交所公司，构建国有土地市场和农村土地市场相协同、土地一级市场和二级市场相联动的城乡一体化综合性要素交易大市场。

3．支持中小微企业发展成长。3家地方国有法人银行面向中小微企业、涉农领域等发放普惠金融贷款余额合计3746.0亿元。3家市属国有担保公司普惠在保余额951.8亿元。制定出台《非金融市属国企所属地方金融组织专项清理整合方案》，按照“清理退出一批、集中整合一批、规范发展一批”改革步骤，对具备以融促产服务保障能力的地方金融企业实施专业化整合归集。

（三）行政事业性国有资产

1．扎实推进市级党政机关办公用房集中统一管理。组建市级房屋资产统一管理工作专班，分赴北京、浙江、湖北、四川等4省市学习房屋统一管理的经验做法，印发实施《市级党政机关和公益一类事业单位房屋资产统一管理方案》。在渝中区、原江北区、原渝北区、原两江新区全面排查市级党政机关、事业单位闲置和出租房屋。组建9个巡检小组，对64家市级部门进行实地巡检。

2．全面开展市级党政机关闲置通用资产清理。深入贯彻习近平总书记关于“坚持勤俭办一切事业”和“党政机关要习惯过紧日子”的重要指示批示精神，积极拓宽行政事业单位资产盘活面，将各类闲置通用设备资产纳入盘活范围，系统部署并实施专项清理行动。对清理出的闲置通用资产，上交公物仓统筹调剂使用。

3．积极探索行政事业单位数据资产管理模式。规范和加强数据资产管理，发挥数据资产价值作用，更好服务和保障单位履职和事业发展。强化数据资产工作经验交流，从数据资产标准制定、公共数据资产开发利用、数据资产价值评估等方面，收集区县、国有企业数据资产管理先行项目、典型案例，并向财政部报送了我市停车场（位）全域数据实现资产化的实践案例。

（四）国有自然资源资产

1．强化国土空间规划统筹引领。全市国土空间总体规划获国务院批复，为现代化新重庆建设绘就可持续发展的空间蓝图。印发全市国土空间专项规划管理办法，统筹优化全市综合交通、城中村改造、15分钟生活圈等专项规划，提升城市宜居宜业和高品质生活水平。优化城乡风貌整体大美规划，推进全市村庄规划分类编制，有效服务巴渝和美乡村建设。

2．优化自然资源要素配置。强化重点项目用地保障，服务先进材料、智能装备及智能制造等重点产业项目快速落地，实现重大项目用地“应保尽保”。加强节约集约用地和管理创新，持续深化工业项目标准地出让改革，全市产业园区新增工业用地全部按标准地出让。持续提升矿产资源保障能力，完成全市第一宗竞争性出让的煤层气探矿权登记，实现油气矿业权审批“零”的突破。

3．加大长江上游生态资源保护力度。统筹推进三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，全面完成全域土地综合整治国家级试点。印发《重庆市市级自然公园管理办法（试行）》，全力推动云阳县成功创建世界地质公园。提质建设“两岸青山·千里林带”，有力有序有效推进国家储备林建设。

三、上年审议意见整改落实情况和审计查出问题整改落实情况

（一）上年审议意见整改落实情况

2024年11月，市六届人大常委会第十二次会议审议了《重庆市人民政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》，听取和审议了《重庆市人民政府关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》《重庆市人民政府关于国有资产盘活情况的报告》，并提出了五个方面的审议意见。对此，市政府高度重视，组织市级有关部门和有关单位认真进行研究处理，细化分解审议意见，积极推进整改落实。市财政局牵头起草了《关于重庆市人大常委会对〈2023年度国有资产管理情况综合报告、2023年度行政事业性国有资产管理情况专项报告以及国有资产盘活情况报告〉审议意见研究处理情况和整改问责情况的报告》，于2025年5月提交市人大常委会。

一是在“进一步深化国有企业改革”方面，持续优化国有资本布局结构，持续完善企业国有资产监管体制，加强中国特色国有企业现代公司治理，稳妥开展风险防控，推动国有企业实现高质量发展。二是在“进一步强化地方国有金融企业作用发挥”方面，注重地方国有金融规模的培育壮大，进一步强化国有金融资本管理，健全国有金融资本管理机制，推进地方债务风险防范化解，助力西部金融中心建设。三是在“进一步提升行政事业性国有资产管理水平”方面，不断完善管理体制机制，进一步夯实资产管理基础，加强资产调剂共享，促进资产资源科学布局，深化资产管理数字化建设，切实提升管理效能。四是在“进一步夯实国有自然资源资产管理基础”方面，持续夯实自然资源资产管理基础，多元化推进自然资源资产价值实现，科学划定三条控制线强化耕地保护，加强重点区域生态保护修复，不断提升自然资源资产利用效率。五是在“进一步盘活国有资产”方面，迭代升级盘活机制，积极引入外部资源、创新盘活模式，加大国有土地盘活力度，跨层级、跨部门、跨领域统筹整合行政事业单位、国有企业国有资产，市场化、多元化推进国有资产盘活。

（二）审计查出问题整改落实情况

针对审计发现的2023年度国有资产管理方面存在的问题，市政府认真研究部署整改落实工作，强化审计整改责任压力传导，全市有关区县、部门和单位统筹谋划、协调推进、逐项落实。

四、下一步工作打算

（一）聚焦“五个新提升”推动国有企业高质量改革发展

紧扣国企布局优化、核心功能、核心竞争力、一流现代企业培育、国资国企监管和风险管控能力实现“五个新提升”目标，落实“18118”工作体系，加快打造一批主业清晰、服务中心、创新驱动、治理完备、市场竞争力强的一流现代企业。全面完成市属国企“瘦身健体”、止损治亏、资产盘活任务，推动国企“止损、瘦身、提质、增效”取得新的更大成效。全面加强国企科技创新能力，以科技创新带动产品创新、产业更新，大力培育发展新质生产力。全面完善中国特色现代企业制度，深入推进董事会建设，健全市场化经营机制，优化提升国企治理结构、治理效能。

（二）不断提高资本运作效率和推进市属金融企业规范发展

加强国有资本运作的规范性和战略性，全面提升市属金融企业核心竞争力，做好改革的增量文章。完善基金业务管理制度体系，出台市属国企私募基金管理制度，规范设立条件、运营考核方式等，引导基金向资本运营公司集中，更好地服务战略性新兴产业；制定创业投资基金指导意见，明确设立标准与监管要求，为推动重庆“智融惠畅”工程及科技型企业发展提供政策保障。强化金融企业监管，持续完善以管资本为主的金融企业国资监管体系。严格执行国有股东管理制度，加强股权及业务归口管理，推动重点企业整合优化，增强风险防控与资本配置协同效应。持续推进非金融市属国企所属地方金融组织专项清理。

（三）不断提高行政事业单位资产管理实效

围绕数字重庆建设“1361”整体构架，加快推进资产管理融入预算管理一体化，建立健全预算资金形成资产的全链条管理机制，构建资产管理、预算管理、政府采购、非税管理、会计核算等全链条闭环管理体系，深度融合“数字财政”综合应用，切实强化财政资产、资金、资源统筹。深化房屋资产集中统一管理，出台《市级党政机关和事业单位房屋资产管理办法（试行）》和配套制度规范标准，确保房屋资产统一管理有章可循、有规可依。聚焦闲置房屋资产，加大跨部门、跨层级调剂使用力度，通过转变功能打造社区服务、养老托育等公益场所。

（四）完善自然资源资产管理基础和制度体系

积极推进全民所有自然资源资产清查统计，有序摸清资产家底。编制重庆市自然资源资产负债表，逐步形成家底清晰的“资产账本”。推进国有农用地有偿配置试点，完善国有农用地配置规则。积极稳妥推进国有工商业用地使用权续期工作，选择条件较为成熟的地区进行试点探索。完善自然资源资产组合供应规则，推进各门类自然资源资产组合供应落地实施。

以上报告，请予审议。