重庆市人民政府

关于2024年度企业国有资产（不含金融企业）

管理情况的专项报告

——2025年11月26日在市六届人大常委会第十九次会议上

市国资委主任 曾菁华

市人大常委会：

受市政府委托，现将全市2024年度企业国有资产（不含金融企业，下同）管理情况报告如下：

一、企业国有资产基本情况

（一）全市国有企业基本情况。截至2024年底，全市纳入国有资产统计范围的全级次国有企业共3439户，累计较上年减少1307户，主要系全市国资国企推进“瘦身健体”改革攻坚，推动压减法人户数、压缩管理层级，一批“三无”企业得到清理处置，一批与主责主业无关企业实现剥离退出，一批同质化经营企业实现专业化整合。

（二）企业国有资产总体情况。截至2024年末，全市国有企业资产总额77235.5亿元，同比增长5.9%；负债总额43591.3亿元，同比增长5.3%；所有者权益33644.2亿元，同比增长6.6%。2024年，全市国有企业利润总额同比增长4.9%；净利润同比增长3.8%；上交税费同比增长19.6%；全市国有企业亏损面21.3%，较上年下降10.8个百分点。2024年，全市国有企业平均职工人数39.8万人。

（三）国有资本保值增值情况。2024年底扣除客观增减因素之后，平均国有资本保值增值率101.1%，与上年持平，实现国有资本保值增值目标。从国民经济行业门类来看，科学研究和技术服务业，电力、热力、燃气及水生产及供应业，文化、体育和娱乐业，农林牧渔业等4个行业保值增值率最高，国有资产运营效益最好。

二、企业国有资产管理情况

市委、市政府高度重视企业国有资产管理工作，市委主要领导每季度召开推进会调度部署，市政府统筹推进，国资、财政、金融、规自、市场监管等部门合力攻坚，市属国企落实责任主动发力，全市上下深入落实市委六届历次全会部署，按照“止损、瘦身、提质、增效”改革发展要求，强化国有资产监督管理，确保国有资产保值增值，合力推动国资国企加快系统重塑、迈上高质量发展新跑道。

（一）不断健全完善国资监管体系。深入落实以管资本为主加强国有资产监管要求，不断构建科学有效的国资监管体系，加强数字化、穿透式国资监管，切实提升国资监管效能。深化经营性国有资产集中统一监管，在全国率先实现包含金融企业、文化企业、开发区建设运营平台企业在内的市属重点国有企业监管全覆盖，全面完成市级有关部门、事业单位与所属企业政企“脱钩”、100%纳入集中统一监管。加强国资数字化、穿透式监管，以综合报表体系为牵引，迭代“国资智管”数字平台3.0版，构建国企改革发展综合报表体系2.0版，基本实现重要基础数据、风险隐患排查结果、“止血瘦身”目标举措全面报告，赋能提升国资监管效能。健全投资管控体制机制，出台投资负面清单、投资管理办法、投资后评价监督管理暂行办法等制度，上线运行投资监管“一件事”，实现企业投资数据全面贯通。强化国企考核评价与薪酬、规模管控，严格规范国有企业负责人薪酬及收入分配秩序。全面推进清廉国企建设，深化重点领域专项整治，5户企业、14个案例获评市级清廉企业建设标杆案例、优秀实践案例。

（二）持续推动国企改革深化突破。统筹推进国企改革深化提升行动和“三攻坚一盘活”改革突破，扎实开展“三清三减三增”专项行动，打造了一批国企改革标志性成果。推动国企改革深化提升行动超序时进度，138项改革任务完成率84%，超序时进度要求14个百分点。推动重组整合实现新突破，以优势企业为主体，全年推进文化旅游类、制造业与要素交易类、开发区建设运营类3批次国企战略性重组，将51户市属重点国有企业重组整合为38户，完成人力资源、自然资源、检验检测等13项专业化整合，国有经济布局结构持续优化升级。推动“瘦身健体”实现新突破，围绕压缩管理层级、压减法人户数、打造精干高效总部三条主线，推进市属国企管理层级全部控制在3级（或合理4级）以内，全级次实际运行法人由2023年底的2260户压减至1069户，履行总部管理职能的部门和人员分别减少17.2%、18.3%，企业决策效率和治理水平进一步提升。推动止损治亏实现新突破，坚决出清长期亏损、扭亏无望的企业，加强内部改革推动有市场潜力、发展前景的企业减亏扭亏，年初确定的名单内治亏企业扭亏减亏完成率超全年目标3.9个百分点。推动资产盘活实现新突破，通过分类施策、深挖潜能、协同联动等多措并举，全年累计盘活存量资产1085亿元、回收资金447亿元，分别完成全年目标的109%、128%。推动“三改一加强”（常态化推进国有企业改革、改组、改造和加强管理）实现新突破，序时推进工业、城市轨道交通、环境基础设施等“两新”重点领域项目17个，集团层面管理人员末等调整和不胜任退出制度覆盖率达100%，总结推广“价值创造在行动”优秀案例50余个。

（三）开启服务重大战略全新篇章。紧扣做实“两大定位”，以推进国有资本“三个集中”为原则，深入服务成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略、“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局等全市重大战略。推动国企主责主业重塑，印发《市属国有企业主责主业管理办法（试行）》，围绕履行战略使命，逐户形成市属国企功能定位、主责主业界定方案。建立国企履行战略使命评价工作机制，围绕增强核心功能提升核心竞争力、服务重大战略促进区域发展等方面设置指标体系，启动开展试评价。加快产业转型步伐，推动市属国企前瞻性战略性新兴产业投资同比增长12%，新产品产值同比增长1.6%。围绕“33618”现代制造业集群体系，积极打造市级领军企业、链主链创链核类企业、瞪羚企业。建立“三企”联动发展机制，我市与中国通用、中国宝武、国机集团等央企合作项目取得突破性进展。举办“央渝同行”、国企民企协同发展、外资参与重庆国资国企高质量发展等对接活动，签约项目近800个。充分发挥国企责任担当作用，市属国企承担的市级重大项目占全市30%，全年招录员工同比增长7%，为助力乡村振兴积极开展资金捐赠、销售帮扶。

（四）以创新驱动引领国企高质量发展。加大创新支持力度，发布支持国企全面创新体制机制改革的“1234”政策体系，充分激发企业创新活力。开展“四链”融合先行试点行动，首批推出105个“四链”融合项目。加大科技创新投入力度，市属国企全年研发投入资金同比增长12%，工业企业研发投入强度4.4%。推动加快高水平研发平台建设，川仪股份、重庆水泵厂、西南计算机等3户“科改企业”获评国务院国资委“标杆”，数字重庆公司“基于人工智能算法的跨区域多元异构算力调度平台”入选工信部2024年先进计算赋能新质生产力典型应用案例。推动加强关键核心技术攻关，滚动实施核心技术攻关清单，推动市属国企产品入选全市首台（套）重大技术装备推广应用目录。

（五）深化健全中国特色现代企业制度。推进党的领导融入公司治理，印发《关于完善中国特色现代企业制度的工作举措》《重庆市市属重点国有企业公司章程指引》等文件，指导新划转和重组整合企业完成“党建入章”工作，全面启动新一轮公司章程修订，推动市属重点国企全面完成“两张清单”修订，并同步健全完善“三重一大”集体决策办法等配套制度，国企现代公司治理更加完善。推动董事会建设和规范运行，印发《关于市属重点国有企业深化落实子企业董事会职权有关工作的通知》，推动各集团全覆盖落实子企业董事会职权。推动集团层面监事会改革。全面深化新型经营责任制建设，市属国企实施经理层成员任期制和契约化管理户数占比逐步提高，集团层面和二三级子企业管理人员末等调整和不胜任退出实施户数占比均超过全国地方国企平均水平。着力打造精干高效企业总部，聚焦战略管控、投资管控、风险管控、人员管控、党建统领等，推动市属重点国有企业基本完成精干高效总部建设。指导各企业加快完善重大事项决策权责清单、规范授权放权行为，推动企业总部从行政管理、资源控制向价值创造的功能转变。

三、企业国有资产管理存在的问题

目前，全市国有企业总体呈现负重前行、向上向好的态势，但也存在一些深层次问题不容忽视。一是国资监管水平尚需进一步提高。党建统领国资监管体制机制还需进一步完善，国资数字化、穿透式监管质效有待进一步提升。二是深化国企改革攻坚扫尾任务还很艰巨。部分企业仍存在复亏风险，重组整合企业的业务、资源、管理和文化等还需深度融合。三是服务国家重大战略还需持续用力。市属重点国有企业在落实成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略中的排头兵、主力军作用还未充分彰显，在重大产业、重点基础设施等领域发挥战略支撑和引领带动作用还不够突出。四是国企高质量发展还需持续巩固。集中力量培育一流现代企业和一流知名品牌还有大量工作要做，在全国国企矩阵中缺乏具有重庆“辨识度”的龙头企业和竞争优势的拳头产品。

四、下一步工作打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，全面落实党中央、国务院关于国有资产管理的部署要求和市委六届历次全会及市委经济工作会议安排，在市人大常委会及地方各级人大常委会的监督指导下，坚持稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，聚焦推动国资国企更好履行战略使命、发挥在现代化新重庆建设中的主力军作用，不断提升企业国有资产管理效能。

（一）聚焦“五个新提升”，推动国有企业高质量改革发展。紧扣国企布局优化、核心功能、核心竞争力、一流现代企业培育、国资国企监管和风险管控能力实现“五个新提升”目标，以增强核心功能、提升核心竞争力为关键，以战略性重组、专业化整合、市场化转型为路径，落实“18118”（1个总体任务分工责任方案，实施8项战略性重组，抓好培育一流现代企业、强化风险防控等“11+8”项具体任务）工作体系，加快打造一批主业清晰、服务中心、创新驱动、治理完备、市场竞争力强的一流现代企业。全面深化市属国企“瘦身健体”、止损治亏、资产盘活任务，打好组合拳，持续优化法人企业户数管控，推动总体亏损面、亏损额“双降”，力争多举措盘活资产，不断巩固拓展“止损、瘦身、提质、增效”改革成果。

（二）夯实基础，全面提升国有经济发展质量效益。持续夯实企业经营发展基础，主动在助力全市高质量发展向上向好态势中找准发力点、突破点，为支撑全市经济稳定增长作出明显贡献。保持经济稳定增长，督促企业对照经营目标责任书，积极组织生产运营，加大降本增效力度，提前布局一批牵引性强的重大项目，确保2025年经济发展目标任务顺利完成、“十四五”圆满收官。扩大有效投资，推动企业稳定重大项目投资，保持市级重大项目投资贡献度超30%，战略性新兴产业新增投资占比超15%，有效发挥国有企业产业引领作用。

（三）全面加强国企科技创新能力建设。深入推进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，优化细化“1234”科技创新政策体系，强化企业科技创新主体作用，加大对高能级研发平台等的国有资本预算支持力度，落实国企科技创新容错和激励机制。加强关键核心技术攻关，紧紧围绕战新产业、未来产业完善关键核心技术攻关清单，推动市属国企研发投入增长8%以上。推动产业新旧动能转换，一体推进设备更新、技术改造、工艺升级，以数字技术、绿色技术推进传统产业生产、管理、营销模式变革和流程再造。

（四）不断增强国企服务国家重大战略的能力。抢抓“十五五”战略机遇，主动对接融入全国和全市发展战略，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、现代化人民城市建设等国家重大战略，抓紧谋划一批战略性、牵引性“十五五”规划重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，加快培育形成新的经济增长点。深入推进“四企”联动发展（在市属国企与央企、民企、外企“三企”联动基础上，增加与地方国企的联动发展），打造更多合资合作标志性成果，更好助力稳投资稳增长。突出“四侧”协同推进“四链”融合，推动重点科技创新发展项目取得更大成效，因地制宜培育发展新质生产力。

（五）全面完善中国特色现代企业制度。优化提升国企治理结构、治理效能，着力构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，不断增强企业核心竞争力。提升党的领导融入公司治理实效，深入推进董事会建设，充分发挥党委会“把方向、管大局、促落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”作用。深化开展对标一流企业价值创造行动，提升集团总部战略管控能力，提升企业依法治企能力水平。健全完善市场化经营机制，深化落实经理层成员任期制和契约化管理、管理人员末等调整和不胜任退出制度，强化结果兑现刚性。

（六）全面加强国资数字化、穿透式监管。以国企改革发展综合报表为牵引，持续推进国企改革数字化监管提质扩面，提高国资国企数据归集、共享、赋能质量，推动“国资智管”与日常业务深度融合，加快提升实战实用质效，形成全过程数字化穿透式监管标志性成果。大力营造鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好氛围，协同推进战略使命评价与考核评价，科学全面衡量国企经营绩效和贡献度。健全完善风险防控体系，建立落实重大经营风险及时发现、报告、处置工作闭环，持续增强国资监管针对性、有效性。

以上报告，请予审议。