市人大常委会：

为深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，推进我市高等教育事业高质量发展，根据市人大常委会2025年监督工作计划，在市人大常委会分管领导的带领下，市人大财经委、常委会预算工委与市人大教科文卫委一同对我市财政高等教育资金分配管理使用情况开展了调研。先后赴重庆工商大学、重庆邮电大学等高校实地调研，听取了市教委、市财政局和部分高校相关情况汇报，充分听取部分市人大代表和专家意见，同时还委托第三方机构对我市2023—2024年高等教育突破跃升专项资金进行绩效评价。在此基础上，认真分析研究，形成调研报告，现将有关情况报告如下。

一、我市财政高等教育资金分配管理使用基本情况

近年来，市政府及相关部门认真落实党中央关于坚持教育优先发展、加快建设高质量教育体系的决策部署和市委工作要求，始终坚持将高等教育作为财政保障重点，持续加大资金投入、优化支出结构、强化经费监管、提高资金使用效益，推动高等教育事业发展。

（一）投入规模稳步增长

2020—2024年全市高等教育财政性经费累计投入801.7亿元，从2020年的129.8亿元增至2024年的190.1亿元，5年年均增幅10%。从投入结构看，一般公共预算安排725.1亿元，占比90.4%；政府性基金预算安排58.47亿元，占比7.3%；校办产业和社会服务收入2.21亿元，占比0.3%；其他财政资金15.92亿元，占比2%。从资金来源看，地方投入613.3亿元，占比77%；中央转移支付188.4亿元，占比23%。从支持学段看，投入本科高校484.1亿元，占比60.4%；投入职业教育317.7亿元，占比39.6%。

（二）办学条件持续改善

近5年，在保障高校正常运转的同时，通过使用超长期特别国债和政府专项债券，新建新校区、图书馆、学生宿舍等，促进高校办学条件改善，全市普通高校生均占比面积、生均校舍面积、生均教学行政用房、生均图书、生均教学科研仪器值分别增长了11.9%、9.1%、14%、61%、5.8%。近5年，全市高等教育全日制学历教育在校生由2020年的99.87万人增长至2024年的124.54万人，增加24.67万人，增长24.7%。近5年，全市投入财政资助资金122.5亿元，年资助大学生30万人以上。

（三）学科综合实力持续增强

分梯次实施学科建设培优扶强，支持“双一流”建设，努力打造“高峰、高原”学科。16所高校软科排名平均上升6位，重庆“四新”（新工科、新文科、新医科、新农科）建设走在全国前列。截止2024年底，我市国家级一流学科达到16个，市级一流学科达到56个，市级重点学科数量达到150个，博士点学科达到44个。在ESI世界学科排名中，我市80个学科进入前1%，7个学科进入前1‰。“渝跃行动”和新重庆引才计划引进顶尖人才16人、海外高层次人才36人，“双千双师”计划推动校企人才互聘超2000人次。

（四）科技创新能力不断提升

加大对国家级科研项目的支持，加快校企合作平台、现代产业学院、实训基地等建设，深入推进产教融合，着力提升高校创新能力。近三年，我市高校新增科研项目1.8万个，其中：国家级重大科研项目67个、国家级重点科研项目103个、国家级一般科研项目1296个。组建国家级市域产教联合体1个、行业共同体44个，职教专业与产业匹配度达87%。建成全国重点实验室10个、国家级科创平台114家。

（五）管理机制逐步完善

市财政局、市教委、市科技局等多部门积极健全完善我市高等教育资金管理制度，先后印发《重庆市高等教育突破跃升专项资金管理办法》《重庆市市属公办普通本科高校学科建设专项引导资金管理办法》等10余项制度，为科学、规范、高效管理使用资金提供了制度保障。坚持绩效管理与预算管理深度融合，构建闭环绩效管理机制，每年有近10亿元资金直接由绩效评价结果分配安排。制定教育系统国有资产配置、使用、处置等系列制度办法，细化审批权限，加强国有资产从“入口”到“出口”的全过程管理。通过加强调剂共享、实施公物仓管理、探索集中运营管理等多种方式盘活利用国有资产，2024年盘活教育系统国有资产11.78亿元。

二、存在的主要问题

尽管我市财政高等教育资金管理使用取得了一些积极成效，但调研中发现仍存在一些亟待解决的问题。

（一）多渠道投入筹集机制需进一步健全

我市高等教育资金以财政投入为主，财政拨款和学费占了高等教育经费的83.7%以上，通过开展社会培训、科技成果转化、争取社会捐赠等方式筹集的资金量少，近5年全市高校获取捐赠仅1.67亿元，高校自身造血能力还比较弱。民办高校举办者投入增加不多，全市有民办高校31所，近5年全市民办高校举办者投入共9.94亿元，在高等教育总体投入中占比仅为1%左右。高校吸引企业投入的作用还不够明显，产教融合“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策仍停留在“支持”“鼓励”层面。同时，高校作用发挥不明显，校企合作中院校“唱主角”。产业园区等统筹不够，企业热度不够，全市1074家大中型工业企业参与产教融合的企业不足8%。

（二）支出结构有待进一步优化

我市生均一般公共预算教育支出值偏低，在全国、西部地区排位分别为第23名、第9名，难以满足部分高校的保障需求。支出中大部分用于保运转，对优势学科、科研、人才引育等投入不足。2022—2023年，用于支持高等教育发展的高等教育突破跃升专项资金共32.64亿元，仅占同期总支出的10%左右。项目支持方向上重高校基建投入，基建支出占总支出的15%左右，随着我市人口结构的变化，容易出现教育资产资源闲置浪费的问题。部分学科和专业补助标准低、补助项目多，资金分配碎片化，不利于调动资金使用主体的积极性、主动性。

（三）“双一流”建设和科研能力还有差距

“双一流”建设与周边省份差距明显，重庆仅有2所双一流建设高校、5个双一流建设学科，而四川有8所“双一流”建设高校、14个双一流建设学科，湖南共有5所“双一流”建设高校、15个双一流建设学科。学位授权点数量落后，重庆当前有博士学位授权点141个、硕士学位授权点497个，而四川有博士学位授权点280个、硕士学位授权点850个，湖南有博士学位授权点240个、硕士学位授权点609个。科技创新人才总量不足、领军人才涌现较少，从总量来看，我市高校科研人数总量在全国排名第22位。高层次创新平台数量少，缺少有较高影响力的代表性、标志性基础研究成果。科技成果转化率不高，科技创新与地方经济社会发展结合不够紧密，成果转化体系不够健全。

（四）资金资产管理有待进一步完善

部分资金存在超范围分配、分配下达时间较晚等情况，影响资金使用效益。部分专项资金年初预算到位率低，年度中追加多、细化多，导致全年执行慢、结转结余多，市教委2024年累计结转结余37.7亿元，占当年预算支出的15%。专项资金预算绩效管理有待加强，教育主管部门与高校的绩效目标在资金用途、指标等方面存在脱节，评价结果与预算挂钩刚性不足。部分高校资产管理基础工作还需加强，新增资产入账、报废资产核销不及时。部分校舍、科研设备等资产使用效率有待提升，未建立有效的共享机制。部分高校资产采购不规范，存在规避公开采购、违规采用单一来源采购等情况。

三、下一步工作建议

结合调研情况，为贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神和习近平总书记关于教育的重要论述，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推动我市高等教育从“规模扩张”向“内涵发展”转变，调研组提出以下意见建议：

（一）完善高等教育投入保障机制

坚持政府主导、社会参与、市场运作、协同发力，构建权责清晰、结构合理、可持续的投入体系。加大政府财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，夯实高等教育发展的财政保障基础。积极向上争取资金支持，缩小中西部高校与东部及发达地区高校的差距。提升高校自身“造血”能力，通过高质量继续教育、盘活校产等方式增加收入。激发社会投入活力，完善税收优惠、财政补贴、基金引导等政策激励机制，鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、设立奖学金、共建产学研平台等方式参与办学。创新市场化投入模式，探索运用知识产权质押融资、科技成果转化收益反哺等方式，盘活高校存量资源，拓宽经费筹措渠道。

（二）优化高等教育资金支出结构

合理统筹财政资金，持续优化高等教育资金支出结构。聚焦优势高校、优势专业，集中支持“双一流”建设，推动提升我市高校的综合实力和学科竞争力。加大对基础研究、原始创新、突破关键核心技术及前沿技术等方面科研投入，提升高校创新能力。支持高端人才引育，大力引进领军人才，提高优秀创新人才待遇，完善优秀人才培育体系。合理统筹资金，适时提高我市生均标准，满足高校基本运转需求。根据人口结构变化趋势，兼顾教育资源配置的质量和效率，科学安排基建项目，提高教育资产资源配置效率。

（三）进一步激活高校创新活力

大力支持科研团队建设，优化人才发展环境，提升高校整体创新能力。深化科研评价改革，构建更加合理、多元的科研评价机制，释放科研人员的主动性和积极性，持续提升全市高校科研水平。持续推进产学研融合发展，对标国家发展战略和我市高质量发展需求，推动企业、高校、科研平台加强合作，促进创新成果与市场需求精准对接，不断优化我市人才链、创新链、产业链深度融合。加强成果转化能力建设，完善科技成果转化收益分配政策，提高科研人员转化收益比例，推动高校科技成果转化实现新突破。

（四）加强财政高等教育资金资产管理

深化零基预算改革，健全支出标准体系，增强预算编制的规范性、合理性、科学性。加强项目库建设，扎实做好项目储备，提高年初预算到位率，减少项目预算执行中的调剂和调整，加快项目预算执行进度。强化绩效导向，落实好评价结果与预算安排挂钩机制，做到有效多安排、低效多压减、无效要问责。加强高校科研资金管理，根据科研活动探索性、突发性、周期性特点，赋予科研团队更大经费使用自主权，推动科研资金在规范框架内高效运转。加强财政高等教育资金监管，建好用好“数字财政”系统，做到“一本账”纳管、“一体化”贯通、“一平台”监管，确保资金使用合理、规范、高效。完善科研设备共享机制，建立高校资产共享平台和有偿使用制度，提升资源使用效益。规范高校资产采购行为，完善需求论证和绩效评估机制，确保阳光采购。

特此报告。