市人大常委会：

生产、供销、信用“三位一体”改革（以下简称“三位一体”改革）是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大农村改革举措。2024年4月，市委、市政府在“‘三社’融合发展”实践基础上，全面部署实施我市“三位一体”改革，将其作为深化农业农村体制机制改革、建设城乡融合乡村振兴示范区的战略抓手。为精准掌握改革进展、破解改革难题，市人大常委会高度重视，将开展“三位一体”改革调研列为今年重点调研项目，在赵世庆副主任带领下，市人大农委组建调研组，先后赴市级相关部门及有关区县，围绕组织建设、运行机制、服务创新、资源整合等重点内容开展深度调研，广泛听取基层干部、新型农业经营主体及农户代表等各方意见建议，全面摸清改革成效、梳理突出问题、收集对策建议。现将调研情况报告如下：

一、改革推进情况及成效

一年多来，全市各级各部门坚决贯彻落实市委改革部署，以深化改革为动力，以阵地建设为基础，以为农服务为核心，以数字赋能为支撑，构建起以农村合作组织联合会（以下简称农合联）为大平台的农业农村大合作、大服务、大产业全面发展的新型为农服务体系，改革框架初步成型，为农服务效能持续释放。供销合作社工作荣获2024年度全国供销合作社系统综合业绩考核一等奖，位列全国第七、西部第一，改革取得阶段性成效。

（一）顶层设计系统发力，制度保障闭环构建。坚持党委领导、人大立法、政府推动的改革工作格局，全方位筑牢制度保障体系。一是市委高位统筹。市委主要领导亲自部署改革，作出专门批示，主持市委常委会专题研究改革、听取进展汇报，明确改革路径。二是人大精准立法。市人大常委会以《重庆市供销合作社条例》立法为突破，首次在地方性法规中明确供销社法定职责与改革保障措施，为改革提供法治遵循。三是政府系统推进。市政府将改革纳入乡村振兴“十四五”规划重点任务，印发专项实施方案，搭建“1个总体目标、1个服务体系、3大服务功能、1个关键变量”的“1131”推进架构，通过专题推进会、现场观摩会等常态化调度机制压实改革责任。四是区县狠抓落实。各涉农区县均成立改革工作专班，制定配套实施文件，强化政策、资金、资产、项目全要素保障，制度链条闭环。

（二）组织体系根基夯实，服务网络全面覆盖。积极整合现有资源，推进市、区县、乡镇三级农合联建设、三级为农服务中心建设和数字农合联建设，夯实新型为农服务体系组织基础。一是建强组织阵地。统筹政府、市场、社会各类资源，组建以合作经济组织为主体、科研院所、金融机构、涉农企业协同参与的农合联，依托供销社直属企业和基层社建设为农服务中心，与村集体经济组织开展联合合作。全市累计组建农合联329个（见图1），建成三级为农服务中心188个（见图2），改造基层社915个，发展农村综合服务社6590个。二是提升服务能力。健全“1+4+N”农业社会化服务体系，建成市级农业社会化服务总部中心，成立22家区县智慧农服子公司，打造433个乡镇服务站、4103个村级联络点，培育农机、农技、农事等专业服务队781支，年服务规模稳定在1000万亩次。三是深化数字赋能。打造“村村旺农服通”数字农合联平台，累计交易规模突破253亿元，推动419家服务主体、17933家经营主体、10638台（套）农机设备、2053名农机手上线运营，在农机调度、农产品溯源、AI农技服务等方面加快涉农资源整合利用，推动农业社会化服务迈入“一张网”治理新阶段。

（三）创新模式破解难题，示范效应逐步显现。针对丘陵山区农业生产痛点，创新“供销社+村集体+农户”无地租“三方共耕”生产合作模式，已推广至12个区县、26个乡镇、67个村，累计归集整治土地3.81万亩，为推动土地适度规模经营、提高粮食单产、壮大集体经济、促进农民增收、增强基层治理能力提供有重庆辨识度的经验。一是全要素联动，破解“无人种”。推行土地“零租金”托管模式，农户将土地交由村集体整合后委托供销社耕种，三方签订“一作物一比例”收益分配协议，形成耕种全程服务、收益按比分配的协作机制，农民生产积极性显著提升。二是全链条服务，破解“效益低”。由政府、村集体、供销社联合开展撂荒地连片治理，推出“保姆式”全托管、“菜单式”半托管、“交钥匙”定制化服务，实现产销一体化运营，推动生产投入成本降低20%以上、单位产量提升10%左右，达成节本增效双重目标。三是全方位支撑，破解“难持续”。政府支持供销社盘活闲置资产、承接政府购买服务，供销合作组织以标准化服务提升农业经营效益，金融保险机构联动化解自然与市场风险，构建“利益共享、风险共担”的长效机制，激发农村内生发展动力。一些区县也主动作为，创造出不少优秀经验和做法。

（四）要素整合提质增效，支撑保障持续强化。聚焦产业、人才、资金等关键要素，推动资源高效聚合，为改革提供坚实支撑。一是改革社有企业。深化供销合作社社有企业改革，推动社有企业战略性重组和专业化整合，通过关停并转、混合所有制改革优化经营格局，重庆市农产品（集团）有限公司成为农业产业化国家重点龙头企业，重庆再生资源集团跃居全国同行业百强第4位。二是实施人才兴社。通过公开招聘、校企合作、社会引进等方式引进农业技术、企业管理、金融服务等各类人才800余人，全面推行企业经理层任期制和契约化管理，提升经营管理效能。三是强化多元投入。改革以来，市、区县两级党委政府累计投入资金1.66亿元，划拨或无偿提供使用国有资产1.06万平方米、土地2.61万平方米，支持基层供销社建设经营服务场所1.25万平方米，撬动金融机构信贷投放374亿元，惠及新型农业经营主体1.4万户。四是统筹资源配置。供销社系统与重庆农商行、安诚保险、市农担公司等金融机构建立战略合作，推动信用贷款与农业保险协同发力，同时整合农业农村、供销、发改等部门项目资源，集中投入为农服务中心建设、农机装备升级、冷链物流配套等关键领域，显著提升资源配置效率。

二、存在的突出问题

尽管改革取得阶段性成效，但对照城乡融合乡村振兴示范区建设要求、山地丘陵农业特色产业发展方向以及农民群众期盼，改革推进仍存在不少突出问题。

（一）思想认知存在偏差。部分地区和主体对改革本质属性理解不到位，推进动能、担当意识明显不足。一是战略定位有局限。部分地区将“三位一体”改革理解为供销社部门改革，未认清其作为农村基本经营制度深化、农业组织方式变革、为农服务供给升级的综合改革属性，未能全面融入“三农”工作大局，配套改革推进滞后。二是主体信心有缺失。部分农民和经营主体将改革视为政府单方面任务，存在重形式轻实效的倾向，更突出的是部分供销合作社自身实力不足、信心不足，认为在政府工作格局中地位不高、作用有限，缺乏有效的政策手段，改革主力军作用发挥不够。三是推进实效有虚化。部分区县将改革简化为“建机构、挂牌子，有的乡镇层面被动应付、缺乏主动创新，产业农合联存在空壳化现象，全市3.7万余家农民专业合作社中，能够正常经营的不足五分之一，“联而不合、合而不兴”问题较为突出。

（二）体制机制存在梗阻。部门协同、层级联动、利益联结等关键机制未理顺，制约改革合力形成。一是部门协同不够深入。涉农资源向“三位一体”改革聚集不够，农业农村、供销、金融等部门虽签订战略合作协议，但具体落实举措不足、缺乏刚性约束，涉农数据共享机制不健全，涉农政策资源主要集中在农业农村部门，统筹利用效率偏低。二是联动运行不够畅通。市、区县、乡镇三级农合联主要依靠行政推动，市场化运行机制缺失，纵向信息传递、资源调配存在障碍，区县间横向联合不足，产业农合联还处于起步探索阶段，未能有效发挥产业链整合引领作用，全域协同发展格局尚未形成。另外，以市场为导向解决城乡供需矛盾的有效途径还未破解，产与销之间供需信息未有效打通。三是利益联结不够紧密。部分农合联未建立规范的利润分配机制，农民的话语权和收益权保障不足，龙头企业与农户多停留在产品买卖关系，深度利益绑定机制缺失，助农增收效果欠佳。

（三）服务供给精准不足。服务供给与农业生产实际需求脱节，难以满足不同经营主体差异化需求。一是服务分层较粗糙。针对小农户的“碎片化”服务供给不足，代耕代种、小额农资配送等基础服务覆盖不广，针对新型经营主体的“定制化”服务短缺，品种改良、品牌打造、精深加工等全链条服务能力薄弱。二是数字赋能较薄弱。基层社数字化设备覆盖不均，偏远区县农业数字化数智化支撑不足，“村村旺农服通”等平台部分功能与农民需求适配性不足，数字化应用场景推广力度不够，数字技术嵌入农业产业链、供应链和价值链还存在技术障碍。三是风险防控较脆弱。农业保险与信用贷款协同力度不足，信用评价指标体系不健全，动态监测和风险预警机制缺失，自然与市场风险传导至信用领域的隐患较大。

（四）支撑保障存在短板。人才、资金、基础设施等关键支撑未能跟上改革节奏，成为纵深推进的“瓶颈”。一是人才队伍有短缺。懂农业、善经营、通金融的复合型人才匮乏，三级农合联缺乏稳定专业队伍，乡镇服务中心农机手、农技员等实操人才老化，数字化应用能力不足，人才引育留用机制不健全。二是资金保障缺持续。改革过度依赖财政投入，社会资本参与度低，部分区县配套资金未达要求，服务主体“造血”能力不足，农村信用体系建设滞后，47%的专业大户、59%的农民专业合作社和57%的涉农企业反映融资门槛高。三是基础设施短板需补齐。农机维修服务体系不完善，乡镇为农服务中心农机装备不足，与农业产业适配的农机缺乏，季节性忙闲不均阻塞现象突出。渝东北、渝东南冷链物流、产地初加工、仓储设施短缺，农产品损耗率偏高，制约农业产业效益提升。

三、有关对策建议

市委要求，要深入推进“三位一体”改革，更好促进农业经营体制变革、农村治理模式变革、涉农服务体系变革，激发农村发展内生动力。当前，改革已进入爬坡过坎、提质增效的关键阶段，必须以党的二十届四中全会精神为指引，紧扣“十五五”规划关于农业农村现代化的部署要求，强化战略引领，突出为农服务、资源整合、带动增收三个重点，持续夯实组织体系、深化制度创新，推动改革走深走实。

（一）以思想引领为先导，凝聚改革合力。锚定农业农村现代化全局，以思想破冰引领改革实践。一是树牢系统思维。深学细研改革蕴含的理论方法，将改革作为深化农村基本经营制度、激活乡村发展内生动力的重要举措，深度融入城乡融合乡村振兴示范区建设，与粮食安全责任制落实、城乡要素流动改革、共同富裕推进等重点任务一体谋划、一体部署，推动各级各部门跳出部门局限。二是加强责任管理。构建政府统筹抓总、跨部门协同联动、各区县具体落实的闭环管理体系，将改革成效纳入工作考核，建立常态化评估、精准化督导、层级化问责工作机制。三是激活主体动能。加强分层培训，将改革要义与路径纳入党政干部培训、供销业务培训及新型农业经营主体培育内容，通过政策解读会、田间宣讲、新媒体推送等方式多维宣传；强化供销合作社主动作为意识，引导其树立“有为才有位”理念，摒弃“等靠要”思想，主动谋划服务、牵头整合资源，彰显改革主力军的应有担当。

（二）以组织建设为核心，筑牢改革根基。夯实覆盖城乡的基层组织体系，形成贯通上下、服务精准的物理基础。一是强化党建统领。完善规范各级农合联运行治理制度，将党组织建在农合联、产业链上，发挥党组织在政策引领、资源整合、利益协调中的核心作用。二是推动主体提质。坚守农民主体地位，确保农民的话语权，建立稳定利益共享机制，保障农民权益。要扭住培育新型经营主体这个根本动力，建强用好区域农合联、产业农合联、为农服务中心等平台，加快建立农业产业化联合体、服务一体化综合体，从服务能力、服务链条、服务质效、联农带农作用健全长效机制。着重把农合联当作聚集各方面涉农政策、市场、技术、信息等资源的平台，通过农合联传导到农业经营主体，提高涉农资源利用率。三是强化联合合作。重点是推动村集体经济组织参与乡镇为农服务中心建设，激活农村闲置土地、盘活农村闲置资源，通过股份合作、生产合作等多种方式，采取入股分红、居间服务等利益分配机制，增加村集体经济收益。

（三）以创新驱动为引擎，提升改革质效。创新构建精准适配的现代化农业社会化服务体系，推动为农服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。一是深化合作模式创新。探索“基层社+强村公司”承接集体资源运营、农业社会化服务等业务，实现村集体经济组织与农民利益深度绑定，依托主导产业组建跨区域农合联联盟，构建生产加工销售全产业链利益共同体，提升农业产业集群竞争力。二是延长经营服务链条。要推进形成产前、产中、产后全产业链的经营服务机制，解决好小农户、农业经营主体从产前农业生产资料供应，产中农机、农化、农技、农事等作业服务，产后加工、仓储、品牌等增值服务，以及全过程的金融支撑，逐步推广订单农业。三是深化数字建设能力。迭代升级“村村旺农服通”平台，简化操作界面、优化应用场景，加大对渝东北、渝东南等偏远区县的数字化设备投入，开展“数字助农”技能培训，培育农村数字化应用骨干，完善农机维修保养网络。四是健全风险立体防控。健全基于农合联的信用评价机制，推动信贷服务与信用等级挂钩，扩大特色农产品保险覆盖范围，建立农产品市场动态监测与预警机制，提升农业经营主体抗风险能力。

（四）以协同联动为抓手，释放改革张力。强化供销合作社与村集体经济组织、新型农业经营主体及金融、保险等社会力量的协同协作，形成改革强大合力。一是建立部门政策协同机制。明确农业农村、供销、金融、大数据发展等部门职责边界，建立信息互通、资源统筹、政策协同、成果共享的常态化工作机制，打破部门壁垒。二是准确定位农合联功能。市级聚焦战略规划、政策协调、资源统筹，区县聚焦行政赋能、产业协同、资源调度，乡镇聚焦主体培育、阵地建设、服务落地，推动主导产业组建跨区域农合联联盟，建立市场化资源调配机制，以可持续商业模式和创新服务产品满足需求，在服务农民中实现自身发展，形成良性循环。三是配套系统化改革政策。统筹推进农业经营体制、农村供销体系、农村金融服务等领域配套改革，健全农业计会化服务体系、农村产权交易服务体系和农业技术推广体系，形成系统集成的协同推进效应，切实推动资源聚集，加快把供销合作社打造成为服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，服务“三农”的“国家队”。

（五）以要素赋能为支撑，夯实改革底盘。聚焦人才、资金、基础设施短板，构建多元化要素赋能体系，为改革纵深推进提供持续保障。一是实施人才培育工程。通过公开招聘、定向培养、挂职锻炼等方式，引进农业技术、金融管理、电子商务等领域复合型人才，健全农机操作人员、农业技术人员等实操型人才技能认证和激励制度，开展常态化技能培训，完善职称评定、待遇保障等激励政策，打造专业化服务队伍。二是拓宽投融资渠道。充分发挥财政资金引导作用，优化专项改革资金使用方向，撬动各区县配套资金和社会资本投入，推动金融机构推出专属金融产品，落实税费减免、用地保障等支持政策，鼓励社会资本投入冷链物流、产地仓储等领域，增强服务主体“造血”能力。三是补齐设施短板。拓展乡镇为农服务中心功能，提升农资、农化、农机、农技等综合服务能力，加快产地仓储设施、农产品初加工设施建设，完善农产品流通网络体系，提升农业产业整体效益。

（六）以法治保障为基石，确保改革行远。构建立法完善、执法监督、制度配套的法治化支撑体系。一是开展执法检查。适时组织开展《重庆市供销合作社条例》执法检查，重点围绕供销社法定职责履行、改革保障措施落地等关键环节开展监督。二是完善配套政策。围绕合作经济组织培育、农业社会化服务、人才队伍建设等方面出台配台政策，形成与条例衔接配套、覆盖改革全域的政策矩阵。三是强化专项监督。将监督改革工作纳入全市三级人大城乡融合乡村振兴专项监督重点，综合运用听取和审议专项报告、专题询问、满意度测评等方式开展靶向监督，以强监督推动改革真落实、见实效。

特此报告。