市人大常委会：

习近平总书记强调，兴水利、除水害，古今中外，都是治国大事。党中央、国务院高度重视水利工作，“十四五”以来，我国水利发展取得新成效，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。近年来，我市紧跟国家部署，持续完善水网基础设施体系，加快推动水利工程建设，持续提升防灾减灾救灾水平，增强中心城区重点区域防洪能力，为我市经济社会发展提供有力水利支撑。为全面掌握我市水利工程运行管护情况，梳理研究、推动解决有关问题，在市人大常委会赵世庆副主任带领下，市人大农委组建调研组，赴合川、潼南、南川、秀山等8个区县进行了实地调研，到安徽、湖北、江西3省考察学习，围绕水利工程运行管护和作用发挥情况等开展深度调研。调研过程中，广泛听取市和区县相关主管部门、基层干部、水利工程管护负责人等各方意见建议，全面摸清基本情况、梳理突出问题、完善对策建议。现将调研情况报告如下。

一、全市水利工程基本情况

全市现有大小河流5300余条，年平均过境水资源量3837亿立方米、当地水资源量568亿立方米。现有已成水库3067座，其中水利系统注册登记3027座，未注册登记水库40座（其中：能源等水利行业外管理大中型电站20座，在建但已下闸蓄水水库20座）。注册登记水库中，按工程规模划分，大中型108座、小型2919座；按经营类别划分，纯公益性2535座、准公益性442座、经营性50座；按主管部门行业划分，水利2974座、农业14座、能源5座、交通2座、其他32座；按大坝坝型划分，土石坝2682座、拱坝191座、重力坝147座、其他7座；按大坝坝高划分，低坝2827座、中坝181座、高坝19座（其中100m坝高以上水库5座）；按建设年代划分，1950前建成2座，1950-1980年间建成2629座，1980-2000年间建成219座，2000年以后建成177座。由于水库功能丧失、水库病险严重且无法加固等原因，“十四五”以来全市累计报废水库18座，包括小（1）型水库2座、小（2）型水库16座。

全市注册登记水闸共12座。其中，大中型水闸11座，小型水闸1座。全市注册登记堤防护岸共3247.87公里，共有灌区24597处，其中，中型灌区153个，耕地灌溉面积357万亩。小型灌区24444个，耕地灌溉面积690.4万亩。全市共有山坪塘184826口，总容积67406万立方米，泵站8240处，机电井357处，农村集中式供水工程14774处。

（一）水利投资建设提速增效。“十四五”期间，全市预计完成水利投资1723亿元。渝西水资源配置工程将在今年年底完成主体工程建设，万开云水网工程开工建设，观景口水库完工投用，金佛山水库完成主体工程建设，跳蹬、藻渡、向阳水库开工建设。新增水利工程年供水能力超15亿立方米。

（二）水资源保障持续稳定。2024年，全市总供水量71.3亿立方米。其中，水利工程供水24.9亿立方米，占总量的34.9%，为各类用水需求提供了核心支撑。根据用水目的统计，生产用水53.0亿立方米，占总用水量的74.3%；生活用水16.6亿立方米，占总用水量的23.3%；生态环境补水1.7亿立方米，占总用水量的2.4%，为全市供水安全提供重要支撑。

（三）农村供水保障水平不断提高。“十四五”期间，共建设农村供水保障工程3577处，其中，城乡一体化供水工程223处，规模化供水工程覆盖农村供水人口达62%，受益人口超1000万人。农村自来水普及率达90.8%。实施48个中型灌区续建配套与节水改造，新建6个中型灌区，新增、恢复灌溉面积85.8万亩，改善灌溉面积86.2万亩。实施10个丘陵山区农村水网示范带建设。2025年，启动提升农村饮水质量专项行动，以三年行动、百亿投资解决抗风险能力较弱的农村地区饮水问题，大幅提升农村饮水质量和安全保障水平。

（四）防汛抗旱支撑有力。“十四五”期间，成功应对7次流域性洪水和2次区域性干旱，实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击，确保城乡供水安全”的目标。特别是2020年特大洪水期间，精准调度水库1227座次，拦蓄洪水27.5亿立方米，减淹城镇43个，最大限度降低洪涝灾害损失。充分发挥已成水库蓄水核心作用，成功抵御2022年我市遭遇有气象记录以来的最严重旱情，实现“大旱之年无大灾”。

（五）安全隐患动态消除。“十四五”期间，完成水库大坝安全鉴定1792座，实施5座中型、394座小型病险水库、水闸除险加固，恢复有效灌溉面积79.9万亩，保护下游人口65.6万人，保护耕地42万亩，构建水库全生命周期安全保障体系。常态化开展大坝白蚁排查治理，筑牢安全度汛防线。

（六）河长制效能持续释放。推行河长制，解决“九龙治水”难题，全市每条河湖均明确责任河长，1.83万名河长常态化巡河、查河、治河。我市河长制工作于2021至2023年连续3年获得国务院督查激励。

二、当前存在的主要问题及原因分析

虽然我市水利工程建设取得显著成效，但是水利工程运行管护仍面临诸多困难和问题，亟需引起高度重视并系统破解。

（一）存在问题

一是水库安全隐患突出。我市目前新增61座病险水库，包括小（1）型6座、小（2）型55座。受设施老化、自然条件等多重因素叠加影响，水库安全风险防控压力较大。一方面，水库淤积严重。水库长期经受暴雨、洪水冲刷，雨水携带泥沙进入库内，大量泥沙淤积，导致库容减小、功能减弱，全市有700座水库淤积总量约4200万m3。部分淤积还易造成放水设施堵塞，遭遇超标准强降雨时，可能出现水库水位陡增引起漫坝风险。另一方面，白蚁危害持续蔓延。经2024年底全面调查，全市有1225座水库大坝（占比40.4%）、307公里堤防存在白蚁危害。白蚁筑巢繁殖形成的蚁道易造成工程渗漏、跌窝，极端情况下可能引发垮坝、崩堤事故，威胁水库安全。

二是农村饮水保障存在短缺。水利工程保障农村生活用水的能力不足，部分区域用水水源的稳定性与安全性普遍较差。尤其是在部分高海拔地区，供水工程水源来水不足，无稳定的地表径流，水源多为山泉水或者溪沟水。干旱天气持续时，部分区域水源易出现枯竭现象，导致居民生活用水供应短缺。目前，全市约有5%的供水工程水源保证率低于90%，农村饮水安全保障仍需强化。

三是灌溉作用发挥不足。我市农灌设施建设滞后、管护不足，制约农田稳产高产。灌区灌溉方面，目前无大型灌区，现有的153个中型灌区和24444个小型灌区共灌溉耕地面积1047.4万亩，占全市2805.25万亩耕地总面积的37.3%，低于全国和西南其他省区平均水平。农田水利设施方面，灌溉渠系配套不足、损坏严重，出现水库“肚子有肠子堵”、水浇不到田里的现象。部分提灌站设备陈旧老化，难以正常运行；堤坝渗漏现象频发，部分山坪塘超期服役，渗漏现象严重、蓄水能力大幅下降，无法充分满足农田灌溉需求。

四是工程性缺水局面尚未解决。我市工程性缺水问题突出，既影响供水保障的稳定性，又加剧了洪涝灾害防御的压力，阻碍水资源有效利用。水资源分布方面，我市水资源时空分布极为不均，汛期水资源量占全年70%，渝西八区以11%的本地水资源量支撑了全市23%的人口和25%的GDP。渝东南、渝东北地区多属喀斯特地貌，过境水量虽大，但因水利工程设施不足，无法有效蓄水。工程供水保障方面，小型水库和塘坝供水占蓄水工程供水量的50%以上，人均库容仅398立方米，低于全国和西南其他省区平均水平。洪涝灾害防御方面，部分区县水利工程建设严重滞后，缺乏防洪控制性枢纽工程调控洪水。加剧“汛期洪水难存、枯水期用水紧张”的矛盾。比如，綦江、小江等主要支流缺乏防洪控制性枢纽工程，对流域洪水的调蓄削峰能力不足，且无法有效将洪水转化为可用水源。

（二）主要原因分析

一是规划建设短板凸显，水库功能发挥受阻。我市水利工程多建于上世纪，86.9%的水库建成于1980年以前，规划建设存在明显短板，甚至部分水库为边勘察、边设计、边施工“三边工程”。主要表现在三个方面：其一，规划存在“重大轻小”倾向。大中型水利工程因辐射范围广、综合效益突出，容易争取中央配套资金支持，在规划布局、项目审批、建设推进等方面均具备明显优势。与之相对，小型水利工程虽直接关联农业生产和农村生活用水需求，是保障民生的“最后一公里”的关键设施，但受限于单体效益分散、社会影响力相对有限，在规划编制、资源分配中往往面临重视不足、投入不足的问题，部分小型水利设施建设滞后于实际需求。其二，设计标准偏低。部分水库坝顶高程不足、泄洪能力薄弱，土石坝（占全市水库总数的88.6%）在施工过程中易出现坝基清理不彻底、压实度不够、防渗体系不完善等问题，渗透破坏风险较高。部分高标准农田在规划设计时，未充分统筹骨干水利工程布局等关键因素，未同步配套建设相应水利设施，制约农田灌溉保障能力提升。其三，施工技术存在局限。目前，全市有680余座小型水库仍采用传统涵卧管放水技术，放水时若水位骤降，会导致携带的泥沙、杂质等因惯性冲击管道内壁造成堵塞，存在较大的操作安全风险。部分农村供水工程建设年代久，设施建设滞后，制水能力不足，供水稳定性差，管道建设不规范，漏损率高且不易察觉。

二是管护主体缺位，水利设施运维乏力。管护主体权责清晰、履责到位是水利工程运行的关键。受机构改革衔接不畅、多元主体协同不足、历史权属界定滞后等多重因素影响，水利设施管护出现“履职短板”。农田水利设施方面，2018年机构改革后，农田水利建设项目管理职责从水利部门划转到农业农村部门。部分区县在职责划转过程中，未同步做好责任界定、资产移交、资金配套等衔接工作，导致“权责统一、管理到位”的目标未能有效落地。比如，在山坪塘的管理方面，部分山坪塘并未完成规范移交和管理交接，仍由原主管的水利部门负责管理工作，而职责划转后相关配套资金已同步划转至农业农村部门，水利部门缺乏资金保障，难以开展维修养护、隐患排查等工作，进而引发部门间推诿扯皮，影响农田水利工程正常运行和功能发挥。农村供水工程方面，部分农村供水工程存在政府、村社、个人等多种管护主体，供水形式、经营状况、管护水平有较大差异，部分主体实力薄弱、专业能力不足、履责不到位，“缺人管、管不到位”的现象较为突出。水库资产权属方面，目前尚未确权取得产权证的水库有937座，占水库总数30.95%。部分水库因建设时间较早，受当时建设条件和管理要求限制，建设阶段未同步划定工程管理范围，也未依法完成征地补偿及土地相关手续办理，管理范围和保护范围土地边界不清，影响权属认定，制约资产盘活。

三是财力保障支撑不足，建管资金“捉襟见肘”。水利工程从前期建设到后期管护均高度依赖财政资金，叠加投入结构失衡、效益转化不畅等问题，长效稳定运行受限。建设环节，超概现象突出。水利工程建设周期长、不确定因素多，部分工程投资超出概算，导致渠系等配套工程未能严格按照初步设计批复完工，干支渠配套率偏低，影响工程整体功能发挥。管护环节，财政资金缺口较大。全市90%以上的水库为公益性质，日常维养对财政资金持续性投入依赖度较高。据测算，全市水库年需维修养护资金约3.2亿元，近几年国家和市级财政平均年投入仅1.5亿元（占比47%），且还存在被整合、统筹用于其他项目的情况。部分区县因财力有限，应配套的1.7亿元中实际落实仅0.3亿元。已成堤防、水闸、渠系等缺乏专项维修养护资金，设施老化破损问题加剧。运营环节，自身经济效益发挥不足。水利工程承担着防洪、灌溉、供水等关乎民生安全与农业生产的公共服务职能，未健全使用者付费机制，生态、景观、社会等价值尚未充分发挥。

四是管护水平基础薄弱，精准管护效能受限。专业化管护水平是保障水利工程长效、稳定运行的重要支撑，当前我市水利工程管护在专业能力、执法保障、智慧赋能等方面存在多重短板。其一，专业化能力欠缺。全市山地、丘陵面积高达94%，小型水库占比高达96.4%，分布广而偏僻且管理主体多元。根据分级管理原则，小型水库的管理主体有区县水利部门、乡镇、村集体等。由水库所在的乡镇管理的约占61.0%，受管理权限分散、基层人力不足等影响，巡查人员多为附近村干部或村民兼任，对工程运行监测、隐患排查、应急处置等关键技能掌握不足，管理人员的素质和专业管理能力参差不齐，难以满足精细化管护需求。其二，行政执法力量薄弱。部分区县的水利行政执法存在人员配置不足、专业力量欠缺等问题，未能根据法律法规开展常态化执法、精准化监管，导致诸多水利违法行为未能被及时发现和有效制止，未能形成有效震慑。其三，智慧化赋能不足。我市水库数字化、网络化、智能化水平滞后。大部分已成水利工程缺乏智慧化感知前端设备，堤防工程雨水情监测预报设施还不完善，洪水预见期短、预报精度不高，难以满足新时代防洪保安的高标准要求。

三、工作建议

水利工程建设是保障国家水安全、粮食安全、促进经济社会发展的重要基础性工作，也是民生工程、生态工程、发展工程。加强水利工程运行管护是确保工程长期发挥效益的根基，应当深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和党的二十届四中全会提出的“加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力”等要求，从强化规划建设、深化管护措施、明确主体责任、拓宽资金渠道、提升管护能力等方面综合施策、协同推进，充分释放其防洪、供水、灌溉等综合效益发挥。

（一）强化规划建设，以“科学布局+建用协同”筑牢工程基础

一是优化规划布局。以“十五五”规划为契机，高标准编制我市水网建设等重大规划，前瞻性布局长征渠引水、川渝东北一体化水资源配置工程等重大水利工程。因地制宜谋划一批中小型水库和引调水工程。将小型水利工程与大中型枢纽工程同等保障，重点补齐山坪塘、小型灌区、农村供水等“最后一公里”设施短板。高标准农田建设中，强化部门与乡镇、街道的协作，同步规划配套水利设施，统筹骨干水利工程布局与田间渠系、水源工程建设，实现“渠相连、水相通”的目标。二是提升设计标准。对标新时代防洪、灌溉、供水等高标准要求，提高小型水库、堤防、供水工程等关键设施的设计标准。紧密结合行业前沿趋势与未来发展方向，组织行业专家、技术骨干开展深入调研与论证，充分参考现行水利行业最高设计标准，确保工程设计既满足当下功能需求，又具备前瞻性与适配性。同时，预留充足的智慧化改造空间，如提前规划传感器安装接口、数据传输线路以及智能控制系统接入点等，为未来工程融入物联网等智慧技术奠定基础，避免“建成就落后”。三是严控水利工程质量。健全水利工程质量责任制，明确建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任，将责任落实到具体单位和个人。强化施工过程监管，确保工程建设全程合规、保障工程建设质量。

（二）明确主体责任，以“权责明晰+精准施策”构建长效管护机制

一是理顺部门管理职责。严格按照机构改革要求，进一步明确区县农业农村部门在农田水利建设项目上的管理职责，建立清晰的职责清单和工作流程。对于未移交的农田水利建设项目，制定详细的移交计划和时间表，确保项目管理无缝衔接、责任闭环。二是推进水库县域统管模式。深化落实区县政府及其主管部门行政领导负责制，统筹推动辖区内已成水库县域统管工作。打破水库管理条块分割现状，结合各区县水库运行管理实际情况，采取适宜集中管理模式，对县域内已成水库的人、财、物实行集中调配和管理，构建“专人管、按标管”的管护机制，实现管理资源整合共享和水库集约化、专业化管理。三是推进农村供水城乡一体化。打破部门局限，加强行业联动、统筹多方资源、探索将分散式供水工程整体打包，将农村供水与城市供水打捆，由专业化供水单位统一建设运营管理，实现以城带乡、以丰补歉。四是推进整区县确权划界。以“明晰产权、赋权释能”为核心，分类施策划定水利工程管理范围，逐步破解水库管理中权属不清、范围不明等历史遗留问题，实现水库权属清晰、边界明确、管理有据，为盘活水资产存量、水资源高效利用提供有力支撑。

（三）深化管护措施，以“精细维护+全民参与”提升工程运行质效

一是常态化开展安全隐患排查整治。开展水库病害体检，摸清水库病害类型和风险隐患，实行一库一策台账管理。针对淤积水库，定期开展清淤治理工作，改善水体环境，增加水库库容，提高防洪和供水能力。必要时向水利部寻求技术支持，请其在水库清淤工作技术标准和勘测、设计、施工、污染物处理等方面予以指导，保障水库清淤工作规范推进。针对采用老旧涵卧管放水技术的水库，开展改造升级评估，系统性改造老旧涵卧管等落后放水设施。针对白蚁危害，遵循“防治结合、持续管控、绿色安全”的原则，建立健全水利工程白蚁等害堤动物防治工作体系，推动新技术研发和推广应用，抑制白蚁孳生，消除安全隐患。针对功能弱化、规模萎缩、效率低下的水库，组织实施报废或者改建其他设施，从源头上切断风险。二是系统修复水利配套设施。针对历史遗留的超概未完工配套工程，建立“未完工项目清单”，逐一厘清项目症结，明确整改责任主体，按照“先急后缓、分类推进”原则制定切实可行的解决方案与推进计划，确保配套工程与主体工程同步发挥效益，为农业生产和农村发展提供有力支撑。针对“损毁严重”的农田水利设施，逐一制定方案，优先保障粮食主产区和现代农业园区的水利“动脉”畅通。对老化失修的提灌站、山坪塘等进行现代化改造，提高提灌站的提水效率和稳定性，增强山坪塘的蓄水和防渗能力，更好地服务农业生产需求。三是增强节水意识。多渠道、多形式开展节水宣传教育活动，深化用水户的节水意识，推广管灌、喷灌、滴灌等灌溉新技术，建立健全节水激励机制，对节水成效显著的用水户给予奖励，激发其参与节水行动的积极性和主动性。

（四）拓宽资金渠道，以“多元投入+价值开发”夯实发展支撑

一是加大财政投入，强化信贷资金支持。各级政府应高度重视水利工程建设和管护，加大对水利工程的财政资金投入。市、区县将水库维修养护、大中型灌区运行维护资金纳入财政预算，完善各级财政合理负担机制，保障工程长效良性运行。对于投资超出概算的工程，制定合理的资金追加机制，保障配套工程顺利完工。二是探索多元化筹资模式。针对山坪塘、农村供水工程等，可以采取争取市级以上支持一点、区县从公共财政预算和其他水利规费收入中挤一点、水利工程经营收入中提一点、受益农户交一点的方式解决管护资金难题，真正做到“有人管护、有钱管护”，切实扭转“重建轻管”局面。三是拓展水利多元价值实现路径。在保障防洪、供水、灌溉等效益发挥和水质稳定的前提下，创新实践“水库+”发展模式，探索采取休闲旅游、文旅观光、水上运动、生态养殖等综合利用开发方式，增强自身“造血”能力，逐步实现“以水养库”目标。通过资产证券化、经营权抵押、配备特许经营权等融资模式分类施策包装项目，吸引金融机构或社会资本积极参与水库运行管理，健全盘活水库资产反哺水利良性机制。总结推广开州汉丰湖全国首单水库碳汇交易的创新经验，以市场化手段推动水生态产品价值变现，释放水利生态效益。

（五）提升综合能力，以“智慧赋能+执法护航”强化管护效能

一是加强专业队伍建设。加强水库和农田水利设施管护人员的专业技术培训，针对性提升管护能力，对复杂工程管护，可通过政府购买服务引入专业团队参与。二是强化智慧化管理。有序推进水库、堤防工程雨水情、视频监控设备等能力建设提升，实现水利工程信息入库上图，完善监测站网体系，加快构建堤防工程雨水情监测预报“三道防线”。建立实时监控、风险识别、信息报送、问题处置的数字化运行管理闭环机制，全面提高水利工程运行管理智慧化水平，提高水资源利用效率。三是提升行政执法效能。整合执法资源，严格落实《重庆市水利工程管理条例》等法律法规，对危害水利工程安全的行为，及时发现、快速制止、依法处罚，形成水利行政执法震慑力。推动卫星遥感、无人机监控、物联网传感等现代化手段融入执法流程，提升对隐蔽性强、流动性高的违法行为的识别能力，增强执法响应的及时性与案件查办的精准度。

特此报告。