市人大常委会：

民族团结是各族人民的生命线，是国家发展进步的基石，是社会和谐的保障。2024年9月，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调，要全面贯彻党关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推进民族团结进步事业，推动党的民族工作高质量发展。

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，高质量发展我市民族团结进步事业，市人大常委会成立调研组，由常委会副主任赵世庆带队开展专题调研。今年4月和10月，调研组先后召开我市城市民族工作情况座谈会和渝东南民族地区高质量发展座谈会，听取市政府及市级相关部门的工作汇报，并赴黔江、江北、巴南、永川区和石柱、秀山、酉阳、彭水自治县实地调研，全面深入了解情况。同时，与城市民族工作重点区县和渝东南民族地区五区县联动开展调研，对各区县调研情况进行汇总分析。现将有关情况报告如下。

一、我市民族团结进步工作取得的成效

我市现有少数民族人口217.1万人，渝东南民族地区178.9万人，散杂居地区38.2万人，来自新疆、西藏、四川、云南、贵州等省区的少数民族流动人口约17.8万人。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进民族团结进步工作，取得积极成效。“十四五”期间，我市共有6个集体、6名个人被党中央、国务院表彰为全国民族团结进步模范，成功创建全国民族团结进步示范区示范单位13个，评选命名重庆市民族团结进步示范区示范单位89个。

（一）切实加强党对民族工作的全面领导。市委常委会专题听取民族工作汇报，提出要持续巩固中华民族共同体思想政治基础，推动各民族全方位嵌入，不断提高民族事务治理能力和水平。召开全市民族工作会议，出台推进新时代民族工作高质量发展的实施意见。积极构建党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的民族工作格局，统筹推进民族团结进步工作。各区县将民族团结进步事业纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入党委政府重要议事日程，有力有序开展民族团结进步创建。

（二）着力铸牢中华民族共同体意识。加强宣传教育，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，引导各族人民牢固树立共同体理念。突出青少年重点群体，在各级各类学校深化国家观、历史观、民族观、文化观教育，推动铸牢中华民族共同体意识教育与中小学德育和高校思想政治工作紧密融合。坚持每年举办民族团结进步宣传周活动，并于今年升级为宣传月活动。加强中华民族共同体理论研究，建设研究基地8个，编辑出版《中华民族交往交流交融史料汇编·重庆卷》《秀山土家族苗族文化概况》等文史资料。打造“渝见石榴红”民族工作品牌，指导各区县结合品牌建设积极开展各项特色活动，将铸牢中华民族共同体意识贯穿到民族工作的各个方面。

（三）加快推进民族地区高质量发展。坚持把渝东南民族地区放在建设现代化新重庆全局中进行谋划，聚焦实现共同富裕目标，以高质量发展为抓手，印发“一县一策”支持民族地区五区县高质量发展的若干政策举措，量身定制48条支持政策，有力推动民族地区经济社会发展。近年来，渝东南民族地区基础设施明显改善，经济发展水平逐年提升，文旅融合发展不断深入，生态环境保护成效明显，公共服务水平持续提高，民族团结进步事业全面推进。2024年，渝东南民族地区实现地区生产总值1768.55亿元，增长5.6%。一般公共预算收入143.4亿元，增长28.6%。固定资产投资增长14.0%，较全市高13.9个百分点。城镇常住居民人均可支配收入42771元、农村居民人均可支配收入18074元，分别增长4.6%、6.5%。地区空气质量优良天数达359天。

（四）有力促进各民族交往交流交融。积极构建互嵌式社会结构和社区环境，推动实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，参与实施单位214个，其中，全国试点项目5个、全市试点项目18个，2个案例被评为全国典型案例。培育打造一批促进各民族交往交流交融的平台载体，重庆西藏中学“石榴花儿向党开”品牌活动入选国家民委典型案例，联合兄弟省市成功举办26届“民族团结杯”渝鄂湘黔边区篮球赛。按照在地化、市民化、均等化要求，抓好少数民族流动人口服务管理，帮助解决就业落户、社会保障、就医就学、房屋租赁等问题。针对不同行业、领域、群体的特点，推广普及“民族团结+”工作模式，有效促进各民族交往交流交融。

（五）不断提升民族事务治理水平。坚持各民族一律平等，推进民族事务治理体系和治理能力现代化，深入开展民族政策法规宣传，依法办理涉少数民族案事件，切实保障各族群众合法权益。加强法治建设，民族地区4个自治县制定自治条例4件、单行条例18件，有效发挥立法在民族团结进步中的法治保障作用。尊重少数民族风俗习惯，依法保障少数民族丧葬、饮食等合法权益，切实维护民族团结。扎实做好民族领域国家安全、意识形态、反恐维稳等工作，建立涉民族因素舆情监测分析和研判处置闭环机制，坚决防范和依法妥善处置涉民族领域风险隐患。近年来，我市未发生涉民族因素的重大群体性事件和网络舆情事件。

二、存在的主要问题

（一）工作合力亟需增强

一是思想认识不够。有的部门和区县对民族团结进步工作的重要性、复杂性和长期性认识不够，有的部门和区县认为民族工作主要是民族工作部门、民族地区的任务，对民族工作重视不够。有些干部对新时代民族工作主线理解仍有差距，对铸牢中华民族共同体意识的认识不够全面。有些干部对民族工作的法律法规、政策掌握不精准，缺乏处理问题特别是处理复杂问题的能力。二是合力凝聚不足。民族工作涉及多个部门，全市虽然有统筹协调机制，但实际工作中部门之间的信息共享、政策衔接、行动协同还不够紧密，未能有效形成工作合力。同时，基层基础力量薄弱，民族工作力量与各民族跨区域流动日益复杂的新形势不相适应。三是民族地区发展缺乏统筹。渝东南民族地区五区县均由市级直管，区域整体发展缺乏统筹协调机制，各区县各自为阵，协作水平低，甚至存在恶性竞争，难以高质量发展和发挥区域整体优势。

（二）宣传教育有待提升

一是宣传教育创新性不够。开展民族团结进步宣传教育活动时，较多依赖于悬挂宣传标语、发放宣传册、举办讲座、文艺演出等传统形式，创新性、针对性不强，宣传教育覆盖面窄，尤其对年轻一代吸引力弱。新媒体运用往往只是将传统宣传方式的稿件简单搬运上网，宣传效果容易浮于表面。二是阵地作用发挥不充分。我市民族团结进步宣传教育阵地虽然不少，但活力不够，甚至出现“空心化”“挂牌化”现象。有些地方建立了民族团结之家、民族活动中心等，但普遍存在开放不规律、内容单调，功能单一等问题，未能成为各民族日常交流的有效场所。有些地方宣传教育活动大多集中在民族团结进步宣传月或少数民族传统节日期间，缺乏常态化、生活化的交流平台。三是中华民族共同体理论研究还需深入。理论是意识形态的基石，理论研究越深入，对意识形态的支撑就越坚强有力，我市建成的理论研究基地还需进一步发挥作用，在研以致用上下功夫。

（三）民族地区发展仍是短板

渝东南民族地区是全市发展较为滞后的区域，占全市20.5%的面积、8.9%的人口，却只有5.5%的经济总量，人均GDP仅为全市的71.6%。区域发展的不平衡成为影响民族团结进步的重要因素。一是交通基础设施联通不畅。对外通道能力有待提升，秀山、酉阳融入主城时间仍然较长，万州至黔江高铁尚未纳入国家中长期铁路网规划，区域内高等级公路较少。黔江支线机场旅客吞吐量较低，联通国内主要城市航班偏少。乌江航道等级较低，通航能力不足。二是产业发展基础薄弱。民族地区生态脆弱，产业准入门槛、环保要求及要素成本等普遍较高，在吸引产业转移、人才引进等方面缺乏优势。各区县主要以农产品及加工、文旅产业发展为主，同质化竞争明显，缺乏差异化分工和产业链整合，没有形成具有市场竞争力的核心产业。五区县规模以上工业总产值均低于200亿元，其中3个区县不足100亿元，龙头企业数量较少。文旅产业“高禀赋、低效能”比较明显，旅游产业增加值在全市的占比不到10%。三是城市综合承载能力不足。民族地区城市规模体量较小，区县建成区面积均未超过30平方公里，公共服务保障不足，学校“大校额”现象普遍，普通高等学校仅2所，三甲医院仅1家，宜居宜业水平有待提升。

（四）交往交流交融还需深入

一是互嵌式发展环境不够完善。有些少数民族流动人口因语言、文化、生活习惯等差异形成封闭社群，与其他民族交往较少，融入城市社区较难。有些地方对民族优秀传统文化的挖掘和展示力度不够，促进各民族文化创造性转化和创新性发展的平台载体不够丰富，各民族相互学习、相互欣赏的社会氛围有待进一步营造。二是服务管理有待强化。少数民族流动人口流动性强，有关职能部门主要根据流动人口办理居住证的情况统计人口数据，难以动态掌握少数民族流动人口的就业、居住等信息，导致基础信息底数不清。同时，渝东南民族地区约有80万少数民族流动到市外，对少数民族流出人口的权益维护和服务管理机制还不健全。三是旅游促“三交”成效不够突出。渝东南民族地区作为国家级文旅融合发展示范区建设载体，有些地方的旅游与“三交”目标结合不够深，更多注重景区和路线打造，旅游项目仅限于展示表面的自然风光和民族歌舞、服饰、饮食等，在铸牢中华民族共同体意识、讲好民族团结进步故事等方面还需进一步加强。

三、下一步工作建议

（一）深化思想认识，积极构建新时代民族工作格局

一是进一步凝聚思想共识。我国是统一的多民族国家，民族团结是各族人民的生命线。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线。各部门各区县要从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位，充分认识民族团结的重大意义，深刻理解中华民族共同体意识是民族团结之本，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，统一思想，通力合作，勇担使命，推动党的民族工作高质量发展，让各民族共享强国建设、民族复兴的伟大荣光。

二是进一步强化政治引领。始终坚持从政治上看待民族问题、做好民族工作，始终坚持党对民族工作的全面领导，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础，切实把党的领导贯穿民族工作全过程，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，认真贯彻落实党的民族工作的各项方针政策，加强顶层设计，健全各族群众和谐发展的有效制度，推动完善新时代党的民族工作格局。

三是进一步完善工作机制。民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作，要充分发挥统一战线工作领导小组在民族工作中的统筹协调和指导督促作用，建立市级部门和区县责任清单，健全联席会议制度，完善信息和资源共享机制，不断凝聚推进民族团结进步工作的强大合力。

（二）加强统筹谋划，深入推进民族地区高质量发展

一是加强市级统筹协调。建议建立市领导牵头的渝东南民族地区高质量发展统筹协调工作机制，建立联席会议制度，定期研究制定民族地区重要政策，协调解决发展中的重大问题，确保市委市政府决策部署落地落实，扎实推进民族地区高质量发展，促进各民族共同富裕。强化规划引领，建议制定渝东南高质量发展“十五五”专项规划，构建区域一体化高质量发展格局，进一步明确渝东南民族地区发展定位，优化功能布局。坚持“一盘棋”思想，指导建立区域联动协同机制，推动渝东南民族地区交通、产业、旅游、生态等一体化协同发展。

二是打造区域中心城市。全面提升黔江区综合竞争力，辐射带动民族地区能级提升。开工建设黔江至吉首高铁，提速推进万黔高铁、恩黔遵昭铁路等前期工作，进一步增强黔江区服务周边交通物流枢纽作用。加快提升黔江区域医疗中心能级，支持提升高等教育、职业教育能级，充分发挥重庆市民族博物馆作用，以高质量公共服务辐射民族地区。强化与周边地区资源对接，打造渝鄂湘黔边际区域中心城市，培育跨省域边际经济新增长极。

三是多措并举推进民族地区高质量发展。推动民族地区融入新发展格局，实现高质量发展，促进发展成果公平惠及各族群众。加强基础设施建设，畅通对外对内通道，打造区域交流枢纽，支撑渝东南地区深度融入全市对外开放格局。增强民族地区内生发展动能，以产业融入承接和优势培育为突破，加快推动民族地区产业发展实现“从有到好、从好到优、从优到强”跨越升级。深入实施以人为本的新型城镇化战略，补齐基础设施和公共服务短板，增强区县城承载能力，建设巴渝和美乡村，构建民族地区城乡整体大美格局。筑牢渝东南民族地区生态安全屏障，建立和完善生态补偿机制，拓宽生态产品价值实现路径。

（三）提升工作质效，切实铸牢中华民族共同体意识

一是提升宣传教育质效。铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。坚持面对面宣传和融媒体宣传相结合，采用线上线下多种形式，创新、接地气、有针对性地开展宣传引导。进一步加强阵地矩阵建设，提质升级实体阵地，拓展夯实基层空间，加强用活网络阵地，打造常态化展示交流平台载体，以社会主义核心价值观为引领，增进文化认同，着力构筑中华民族共有精神家园，为推进中华民族共同体建设提供强大精神支撑。进一步加强中华民族共同体理论研究，立足中华民族悠久历史，突出重庆特色，深化民族领域基础理论和重大现实问题研究，学以致用，为铸牢中华民族共同体意识提供坚强有力的理论支撑。

二是深入实施“三项计划”。中华民族在各民族交往交流交融中铸就，中华民族伟大复兴也必将在各民族交往交流交融中实现。持续深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，丰富和拓展平台载体，促进各民族广泛交往、全面交流、深入交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。深入推动民族地区旅游促“三交”，全面落实注入新内涵、打造新线路、发展新业态、培育新主题、用好新基地五项重点任务，在增强对中华文化认同的基础上，加强土家族、苗族等民族民俗文化研究，深挖农耕文化、土司文化、边城文化等特色资源，推动我市少数民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展，切实讲好民族团结进步故事。

三是进一步完善公共服务。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，推进各民族人口流动融居，着力构建互嵌式社会结构和社区环境，创新各项政策举措，落实同城同待遇，切实保障各族群众平等享有各项基本公共服务，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。在构建基层智治体系中加强社区民族事务治理，推进流动人口基础数据信息库建设，不断提高服务管理精细化、科学化水平。建立少数民族学生入学适应期关怀机制，拓宽少数民族中等高职院校毕业生等青年群体就业创业渠道，持续做好少数民族群众失业人员、脱贫人口等群体就业服务。

四是加强品牌打造。做大做强“渝见石榴红”民族工作品牌，持续深化民族团结进步创建工作，充分发挥先进典型的示范引领作用。

（四）强化要素保障，不断推进民族事务治理现代化

一是加强队伍建设。根据民族工作的任务量配备充足的工作力量，健全民族工作三级网络两级责任制，选优配强民族工作干部，系统加强民族工作干部的教育培训，全面提升民族工作干部的政治理论素养和综合业务能力。完善少数民族干部培养使用的长远规划和政策机制，重视培养和用好少数民族干部。汇聚多元社会力量，发展民族团结进步志愿者队伍，组建民族团结进步工作专家智库，为民族团结进步事业的持续发展提供坚实的人才支撑。

二是加大资金支持力度。加大市级财政一般性转移支付和专项转移支付力度，进一步增强民族地区财政保障能力。统筹用好少数民族发展资金，加大对渝东南专项资金的支持力度，积极争取更多的少数民族发展资金和民贸民品贷款贴息资金，助力民族地区经济社会实现更好发展。强化财政资金使用监管，确保民族领域财政资金安全规范高效使用。

三是推进法治化建设。坚持和完善民族区域自治制度，稳步有序推进我市民族团结进步地方立法，不断完善地方民族工作法规政策体系，为推动民族事务治理体系和治理能力现代化提供坚实法制保障。

特此报告。