市人大常委会：

根据《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告〉的审议意见》（以下简称《审议意见》）要求，市政府高度重视，及时组织有关部门和单位对《审议意见》进行了认真研究办理。现将有关情况报告如下。

一、《审议意见》落实情况

（一）坚决扛起生态文明建设政治责任。市委、市政府持续强化对我市生态环境保护的组织领导，成立市委书记、市政府市长共同担任组长的美丽重庆建设领导小组，下设市应对气候变化专项小组、市推进生态环境损害赔偿制度改革工作专项小组、市河长办公室、市总林长办公室、市重污染天气应急工作指挥部等5个专项小组（办公室、指挥部），制度化、规范化、程序化推进美丽重庆建设工作。连续三年召开美丽重庆建设大会，制定落实美丽重庆建设行动计划和美丽中国建设先行区年度行动方案，持续迭代目标、工作、政策、评价“四个体系”，52项“四个重大”清单及35项重点措施均序时推进。市委书记多次主持召开市委常委会会议研究打好污染防治攻坚战及“九治”等工作，多次调研督导突出生态环境问题整改工作。市政府市长多次召开市政府常务会议、专题会议等研究安排污染防治“百日攻坚”、中央生态环保督察反馈意见整改等工作。市人大常委会多次听取生态环境保护工作汇报，开展长江保护法执法检查，调研推动中央生态环保督察反馈问题整改、湿地保护、危岩地灾防治等工作。市政协开展长江生态环境保护民主监督，调研推动绿色低碳转型、农村黑臭水体治理等工作。全市各级各部门同向发力，细化量化工作任务，合力攻坚，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”。

（二）深入推进中央生态环保督察反馈问题整改。推动空气质量持续改善，市委、市政府相关负责同志多次专题研究，组建治气攻坚专班，开展集中办公，坚持“日调度、周会商、月评估”，靶向开展大气污染治理低效失效问题系统帮扶，累计交办整治涉气问题1.5万个，空气质量优良天数连续5年保持325天以上。推动污水溢流整治，城市排水管网排查率、管网病害整治率、生活污水集中收集率分别达100%、85.4%、88.7%，中心城区城市生活污水处理厂平均负荷从102%降至80%。推进建筑垃圾规范治理，集中整治行政许可不规范、处理方案备案落实不到位、存量点位清理不及时、处置设施运行不规范等4类问题198 个，查处建筑垃圾违法行为543起，同比下降54.5%。推动潼南工业园区（北区）转型搬迁，纳入“一企一策”整治的37家企业中，13家搬迁企业已完成搬迁4家，8家转型企业已转型1家、全面关停1家、化工生产线关停3家，16家保留的非化工企业持续提升污染治理能力并加强常态化监管。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改，深入开展缙云山生态环境巩固提升、锰污染综合整治等工作，云阳、奉节两县11个违建码头点位全部完成整改。第二轮中央生态环保督察62项整改任务已完成60项；第三轮中央生态环境保护督察30项整改任务已完成14项，剩余16项将于今年年底前完成3项、2026年完成9项、2027年完成4项，344条整改措施已完成284条，3421件群众举报投诉总体办结 3397件、总体办结率达99.3%。2018年至2023年长江生态环境警示片披露的55个问题全部完成整改。组织对14个区县开展第二轮第三批、第四批市级生态环境保护例行督察。

（三）一体推进“九治”打好污染防治收官战。对标落实国家成效考核要求，及时印发《关于做好国家污染防治攻坚战成效考核2025年度有关工作及2024年度反馈问题整改的通知》，以及《以“九治”为重点深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划》，聚焦重点领域、重点区域、重点环节，加强统筹协调、明察暗访和督察督办，动真碰硬推动重点任务落地见效。治水质效保持全国前列，成功申报长江三峡库区（重庆段）美丽河湖保护与建设竞争性评审项目，评选市级美丽河湖优秀案例8个。长江干流重庆段水质预计连续9年保持Ⅱ类，在入境断面（朱沱）总磷浓度达到0.072毫克/升、同比上升10.8%的情况下，出境断面（培石）总磷浓度控制在0.046毫克/升、同比下降2.1%；74个国控考核断面水质优良比例连续5年优于97.3%目标，2023年、2024年连续2年达到100%。治气攻坚成效明显，深入开展秋冬季治气攻坚，统筹实施工业企业深度治理、移动源污染减排等“九大攻坚行动”，成立8个治气督战组，由市生态环境局班子成员分片包干，开展重点区域全覆盖现场督战。1—11月，累计完成近800余家涉气重点企业在线监测安装联网，淘汰国三柴油货车7000余辆，建成环保绩效A级、B级企业142家，626家钢铁、水泥、烧结砖瓦、玻璃、陶瓷、石灰窑、建筑用石加工等企业全面实行错峰生产，123个重点工地全部接入智慧工地平台。截至2025年11月底，全市PM2.5平均浓度28.8微克/立方米、同比下降7.4%，空气质量优良天数累计303天、同比减少9天。治土治废治塑提质增效，完成污染地块修复17块，提供修复后的净地面积1386亩，重点建设用地安全利用得到有效保障。累计建成“无废城市细胞”5000余个，城市生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率均达100%。累计督导全市1293家商超、餐饮、酒店等商务领域市场主体按要求按时报告塑料制品使用情况，数量位居全国第四位。治山治岸系统推进，水土流失面积较 2020年减幅7.17%，累计修复历史遗留和关闭矿山7203公顷，整治提升“两江四岸”滨江风景线70公里，预计2025年生态质量指数（EQI）为67.19，较2021年66.82提升 0.55%。治城治乡成效明显，完成治理农村黑臭水体1321个、306万余平方米，惠及群众80余万人，在全国率先实现农村黑臭水体全域全面动态清零。新增完成945个行政村的农村环境整治，建成巴渝和美乡村2000个。

（四）高标准体系化推进生态系统保护修复。严格监管重要生态空间，深入推行生态环境分区管控，差异化精准管控818个环境管控单元。整合优化自然保护地面积111.64万公顷、幅员面积占比13.5%，“绿盾”行动共发现问题2206个、整改完成2186个、整改完成率为99%。加强生态系统修复，三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程主体完工；深入推进国土空间绿化、矿山生态修复等重大生态工程，全年新建“两岸青山·千里林带”35万亩，水土保持率预计提升至72%以上；“生态修复+游憩”模式建成南川区甄子岩高山露营基地。强化生物多样性保护，完善野生动植物就地迁地保护体系，建立并运行国内首个区域性崖柏资源数据库，“雪宝山国家级自然保护区探索崖柏保护和可持续利用”入选2025年全国生物多样性保护和可持续利用优秀实践成果，铜锣山矿区生态修复项目2024年入选联合国“生态恢复十年”优秀案例，梁平区小微湿地保护经验入选2024年全球“自然城市”平台、2025年亮相匈牙利第四届国际湿地城市市长圆桌会议。

（五）全方位持续推进绿色低碳转型。推进“33618”现代制造业集群体系建设，支持先进制造业和战略性新兴产业发展，严控“两高一低”项目盲目发展，持续扩大低能耗、高产出的产业规模占比，推动绿色制造主体扩围拓面，累计建成绿色工厂474家（国家级170家）、绿色工业园区32个（国家级16个）。统筹推进能源结构优化，实施“百万千万屋顶光伏”“千乡万村驭风”行动，疆电入渝建成投用，成渝氢走廊、西部陆海新通道氢走廊建设稳步推进，新能源装机规模超840万千瓦、较“十三五”末期增长约5倍，单位GDP能耗较2020年下降11.4%、绝对值优于全国平均水平30%，全市累计新增公共充电桩1.2万个、同比增长103.4%。加快推进“双碳”工作，推动34家钢铁、水泥、铝冶炼企业纳入全国碳市场，重庆碳市场累计交易5372.9万吨、超过13亿元。绿色贷款余额超过1万亿元。

（六）加快推动生态环境治理能力提档升级。加快提升数字生态环保实战能力，“巴渝治水”实现138个市控断面未来3日水质预测，断面指标预测精准度达85%；“巴渝治气”集成1000余个空气质量监测站点，以及8000余个施工工地、16万辆重型汽车轨迹等数据，源头防控、预警预报能力显著提升；“巴渝治废”纳管危废产生单位4万余家、19张床位以上医疗机构1700家。深入推进全市生态环境损害赔偿制度改革试点工作，制定出台《重庆市生态环境损害简易鉴定评估程序规定》，相关经验被生态环境部在全国推广。重庆市南川区生态环境局对某公司开展生态环境损害赔偿案入选全国生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接六大典型案例，赔偿金超过2亿元。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，出台生态环境领域“三清单一计划”，其中行政处罚自由裁量基准清单与四川省保持基本一致；免罚清单细化15项轻微免罚情形，依法不予处罚案件186件、减免罚款4200余万元；监督执法正面清单将2700余家企业纳入动态管控，现场检查次数同比下降49.2%；年度行政检查计划实行报备制度，优化检查事项、压减执法层级，避免多头重复执法。建立生态安全工作协调机制，制定风险监测预警指标体系和三峡库区水环境风险、环境安全风险等特色指标，全市开展突发环境事件应急演练近40场次，响应易引发环境污染的突发事件17起，经妥善处置，其中 15起响应后未形成突发环境事件，另2起响应仅形成一般突发环境事件。连续18年未发生重特大突发环境事件，连续20年未发生重特大辐射事故。持续传播生态文明理念，承办首届中国生态文化论坛，举办2025年中国环境与发展国际合作委员会圆桌会、“六·五”环境日国家主场活动。举办绿色低碳环保产业·重庆推介会，签约103亿元项目。近5年，我市公众生态环境满意度保持在94%左右、高于全国均值近4个百分点，“两山”理念更加深入人心，全民共建共治共享生态环境保护的氛围更加浓厚。

二、存在的主要问题

近年来，美丽重庆建设纵深推进，生态环境质量持续改善，但污染治理进入“深水区”，工作形势仍然严峻，还面临不少困难和挑战。

（一）环境质量全面改善形势复杂。治气任务十分艰巨，传统发展惯性与治理短板交织，重点行业领域排放总量仍在高位，钢铁、水泥、火电排放量仍然较大，工地扬尘、餐饮油烟等污染难以禁绝，解决结构性、长期性、根源性问题仍需精准发力、靶向施策。治水成效仍需巩固，部分支流受农业面源污染影响，汛期水质波动大，城乡黑臭水体返黑返臭的风险依然存在。

（二）生态保护修复和生态安全守护压力大。自然保护地违法违规开发建设现象依然存在。生物多样性保护体系尚不健全，武陵山等重要区域尚未建立完整的生物多样性监测网络，长江十年禁渔成果需持续巩固。生态环境安全隐患突出，沿江化工园区和化工企业等环境风险点多面广，三峡库区危岩崩塌突发性强、破坏力大，地灾防治精准管控还需加强。

（三）绿色低碳转型有待加强。能源低碳转型面临突出矛盾，市内电力供应以火电为主，能源结构方面煤炭还将发挥“兜底”保障作用。制造业节能挖潜空间有限，全市规上工业单位增加值能耗低于全国平均水平。铁路和水运低能耗优势尚未得到充分发挥。

（四）生态环境现代化治理体系还需完善。生态环境“智治”水平仍需提高，AI智能识别算法在污染源解析、生态保护红线智能监管等场景的应用精准度有待提高，绿色低碳科技支撑能力亟待增强。支持绿色低碳发展激励措施创新不够，生态价值转化通道需加快拓宽，生态农业和生态旅游以外的非传统领域市场培育缓慢、规模较小。

三、下一步工作打算

全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委六届历次全会和历次美丽重庆建设大会工作部署，更高水平建设美丽重庆，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。

（一）加快打造美丽中国建设先行区。按照“西部领先、全国进位和重庆辨识度”总体要求，以“九治”为牵引持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，全面推行绿色低碳生产生活方式，塑造整体大美山水都市风貌。认真落实生态文明建设报告制度改革要求，及时总结经验成效，清单化展示年度目标与完成情况，为更高质量打造美丽中国先行区奠定坚实基础。

（二）持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。持续打好蓝天保卫战，强化结构、工程、管理、应急“四个减排”，实施烧结砖瓦窑企业整合升级和国四及以下排放标准柴油货车限行，持续推动重点行业企业环保绩效等级提升，集中精力抓好重点区域冬春季、秋冬季治气攻坚。持续打好碧水保卫战，接续推进次级河流入河排污口整治、城镇排水管网与设施建设改造，深化美丽河湖、幸福河湖建设。持续打好净土保卫战，深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防控，加强建设用地污染程度分级和用途分类管理，推进长江沿线岸边1公里内化工腾退地块污染调查、风险管控或修复。强化固体废物污染防治，扎实推进非法倾倒处置固体废物排查整治，有效遏制非法倾倒行为高发态势。健全危险废物分级分类和全过程环境管理体系，全面深入开展重金属环境安全隐患排查整治，开展化学物质环境风险评估和新污染物环境监测，加强医疗废物全链条监管。

（三）持续加强重要生态空间管控和重要系统保护修复。严格落实生态环境分区管控制度，守住生态保护质量和功能红线，持续强化“绿盾2026”重要生态空间监督。做好三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程收官工作，提质建设长江重庆段“两岸青山·千里林带”30万亩、长江上游三峡库尾流域国土绿化示范项目8万亩，持续推进“小微湿地+”建设。新增水土流失治理面积1000平方公里，建设生态清洁小流域15条，完成历史遗留和关闭矿山生态修复面积420公顷。深入整治沿江港口码头违规侵占岸线问题，深入开展消落区生态修复技术示范。深入实施生物多样性保护重大工程和珍稀濒危水生野生动物保护计划，建设2个生物多样性超级观测站，新建35个生物多样性一般观测点。坚定不移推进长江十年禁渔行动，持续开展长江鱼类eDNA（环境DNA）调查监测。

（四）持续实施提升全市域整体风貌改革行动。持续做靓“江峡相拥美丽都市”品牌，深入开展餐饮油烟智能监管和深度治理，加快推进“两江四岸”100公里美丽滨江线整体提升，常态化实施“魅力重庆”无人机灯光秀展演。高质量推进长江国家文化公园（重庆段）建设，深入实施巴渝文化旅游走廊建设行动，加快推进长江三峡考古遗址公园、国家级文化生态保护区建设，深化“诗话长江”“绿色低碳过大年”等生态文化品牌活动，创作一批高质量生态文艺作品。特色化打造美丽乡村，深化农村民生工程建设，实施提升农村饮水质量专项行动，深化农村生活污水治理（管控），推进行政村社农村环境治理和整县推进美丽乡村建设任务。加强畜禽粪污资源化利用，推动水产养殖尾水资源化利用或达标排放，实施农作物秸秆综合利用重点县建设，秸秆综合利用率保持在90%以上。

（五）持续推动产业能源交通绿色低碳转型发展。加快推动制造业绿色低碳转型发展，抓实绿色制造主体培育，力争新培育绿色工厂50家以上；抓稳工业节能降碳技改，运用工业节能监察、清洁化诊断等手段倒逼重点行业企业进一步挖掘节能降碳潜力；抓好废旧资源循环利用，有序推进和布局新能源汽车废旧动力电池回收利用产业。突出外引内增加快能源结构低碳转型，投产潼南、渝北天然气发电项目，提速市内云阳建全、丰都栗子湾、奉节菜籽坝、武隆银盘抽水蓄能电站建设，深入推动藏电或西北电入渝前期论证工作。严格合理控制煤炭消费，减少非电行业燃煤消费量，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，新增新能源装机50万千瓦以上。加快构建碳排放双控制度体系，建立碳达峰碳中和评价考核指标体系，实施重庆碳排放权交易市场扩容升级。大力推进“公转铁”和多式联运，推进成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”建设，高标准建设山城绿道，构建“轨道+公交+慢行”绿色出行系统。

（六）持续改革创新超大城市生态治理体制机制。压实党政领导干部生态环境保护责任，深化超大城市“大综合一体化”综合行政执法改革。健全生态环保督察反馈问题管控机制，高效构建主动发现问题、闭环整改问题、举一反三防控问题的工作体系，扎实推动中央和市级生态环境保护督察整改任务落地见效。深入推进绿色金融改革创新试验区建设，完善“碳惠通”温室气体自愿减排机制，大力发展绿色保险、绿色债券、绿色贷款，加强生态产品价值核算能力建设。加快拓展“空天地”一体化智能化监测网络，持续提升“巴渝治气”“巴渝治废”等重点应用场景使用活跃度，探索AI赋能提升生态环境问题识别、污染溯源、趋势预测能力和生态环境执法实战效能。健全生态安全防护管控体系，实施环境应急基础能力建设，聚焦集中式饮用水源地、山洪灾害等建立隐患排查和风险分级管控治理机制。不断完善成渝地区生态协同治理体系，深入推进区域大气污染、跨界河流联防联控。

特此报告。