《中国人大》2026年第11期目录截图

2026年第11期《中国人大》杂志刊发的《数智化激发人大履职新动能》，对重庆人大以数智化赋能新时代人大工作高质量发展，全面提升工作效能所取得的成效进行了报道。今日全文转发，以飨读者。

今年4月底，重庆市“人大监督在线”应用上线试运行。至此，紧扣立法、监督、代表工作等核心职能，重庆数字人大基本能力已初步形成。数字技术与人大履职深度融合，民主法治的实践图景正悄然焕新。

系统重塑：下好数字人大建设“一盘棋”

数字化是现代化新重庆建设的关键变量和必答题。2023年4月，数字重庆建设大会召开，拉开了重庆数字化变革重塑大幕。

3年来，重庆市人大常委会紧扣数字重庆“1361”（即一个一体化智能化公共数据平台、三级运行和治理中心、六大应用系统、一个一体化基层智治体系）整体构架，将市人大核心业务事项进行梳理和拆解重构，系统集成到立法工作、监督工作、决议决定、人事任免、代表工作“五大跑道”。市人大常委会本着“应编尽编”和“共享为常态，不共享为例外”的原则，将所有数据均接入一体化智能化公共数据平台，且已实现共享。立法、监督、代表工作等法定职责拆解至最小颗粒度，全部实现数字化，数据编目合格率、数据治理合格率、核心业务数字化率三项关键指标全部提升至100%，数据共享类别由2025年初的10类提升至322类。

重庆市人大常委会坚持边建边用边完善，实战应用一批、加快推动一批、谋划研究一批。目前，“数智立法”、“规范性文件融e查”、“人大代表全渝通”等应用的KPI、体征指标、智能预案、驾驶舱等均已接入三级数字化城市运行和治理中心，全过程人民民主巴渝实践站与“141”基层智治平台贯通，各级人大代表通过“人大代表全渝通”反馈的问题可及时转接至同级数字化城市运行和治理中心，实现办理闭环。

例如，黔江区人大将数字人大建设融入“141”基层智治体系，把人大监督、“三方议事”等履职事项纳入数字化管理，实现代表建议“一键发送、直达办理终端”。近期，该区城东街道居民通过扫描“人大代表全渝通”二维码反映的高涧居民点太阳能路灯不亮、石城社区污水管网堵塞等问题，都逐一得到解决，解决过程全留痕、办理流程全透明，数字人大建设成效逐渐显现。

数智立法：为地方立法工作装上“智慧引擎”

2025年10月，重庆市人大常委会启动编制2026年度立法工作计划。通过“数智立法”应用“集智立项”模块的需求管理、线索感知、项目管理等功能提高效率，立法工作计划编制周期较往年压缩一半以上。

“从意见建议征集、线上提交，到分类归集、智能梳理，再到研判分析、形成成果，每一步都在‘数智立法’应用上完成。”市人大常委会有关工作人员介绍，在以往的立法计划编制中，各承办处室需频繁线下对接不同部门，耗时较长。如今，所有需要对接的环节，包括立项申请、可行性论证、部门磋商、草案起草等，全部集中在“数智立法”应用内完成，各方面的意见建议得以实时汇聚、集中展示。

图为重庆市“人大代表全渝通”驾驶舱，可实时汇总各级人大代表履职情况，为代表履职实现数字化赋能。（重庆市人大常委会供图）

该应用自去年3月上线运行以来，实现了地方性法规从立法规划到计划、起草、修改、审议、通过、贯彻实施、清理等全流程网上管理。应用还构建了“实时交互+留痕追溯”协同模式，通过智能整合草案文本、历史修改记录、公众意见反馈、上位法依据等数据资源，一键调取相关数据进行对比分析，共识点、分歧点一屏统揽，保障立法工作更加规范有序、精准高效。

“农村公路规划应当与乡村振兴规划相衔接，优先保障乡村产业园区、特色农产品基地、乡村旅游景点等重点区域的交通需求。”这条来自彭水苗族土家族自治县保家镇政府基层立法联系点的立法意见，正是通过“数智立法”应用上报，最终被今年3月表决通过的《重庆市农村公路条例》采纳。

如今，“数智立法”应用上线“渝快政”、“渝快办”两大平台，优化民意直通应用场景，直连基层立法联系点和信息采集员，最末梢的民意诉求可一键送达立法工作后台。现已就20余部地方性法规征求意见建议，收到各方面意见建议690余条，真正实现了“民意直通、上下贯通”。

赋能监督：“智审精督”迈入全流程闭环新范式

开展规范性文件备案审查，是宪法法律赋予各级人大及其常委会的一项重要监督职权。通过“规范性文件融e查”应用，在有关部门起草文件阶段，市人大常委会备案审查工委就可提前介入，进行动态实时监测，推动工作质效大幅提升。该应用上线至今，已通过其起草规范性文件331件，报备1607件，审结1497件，推动纠正问题文件77件。

而试运行的“人大监督在线”应用则推动人大监督工作更主动、更精准、更有实效。应用构建监督工作专题感知库，多维度评估生成部门综合画像，清单式列举监督议题，可实时跟进工作进度、智能核对并量化审议意见研究处理情况，同时共享市委、市政府“八张问题清单”、“八张报表”、“民呼我为”、“141”等多个应用数据，基于“一件事”思维，着力打造数字化全流程闭环，服务人大监督职责。

其中，市人大环资委搭建了生态文明建设专项监督场景，接入相关指标150余项，覆盖生态文明建设5个方面核心指标30项；市人大社会委搭建了社保基金专项监督场景，设计了具有人大评价维度的KPI30个、体征指标50个；市人大监察司法委联系对口部门接入39个方面113项工作数据，构建全链条常态化联网监督场景；市人大农业农村委、教科文卫委、民宗侨外委设计了“城乡融合乡村振兴”、“阳光招生”、“民族地区高质量发展”等专项监督场景。

市人大常委会办公厅信息中心有关负责人介绍，依托数字重庆三年建设成果，“人大监督在线”打通了人大与政府各部门的数据接口，推动人大监督不再停留于“线下形成审议意见、部门反馈落实情况”，而是通过系统量化、线上交办，实现一问一答、闭环反馈。

真实是监督的生命线。“有的地方曾出现报送人大有关数据不真实的情况。现在数字赋能，让我们具备了实时发现问题的能力。”该负责人表示，这种“系统抓取+多方印证”的核定功能，极大提升了人大监督的客观性和权威性。

“人大监督在线”还为基层减负引入“数智手段”，要求市人大各专工委原则上每周到同一区县调研不超过1批次，每月到同一区县调研不超过3批次。超出的行程系统自动预警，确有出行必要的，报上一层级审核。

下一步，“人大监督在线”将向人大代表开放部分权限，为保障代表依法履职提供有利条件。

保障履职：架起“指尖上”的民意连心桥

数字人大建设的出发点和落脚点，始终是人民。

“在城西街道与居民讨论污水管网相关事宜”、“在城西街道水井湾社区巴渝实践站接访群众”、“参加代表小组活动”……4月29日，重庆市黔江区人大代表徐禄友用手机点开“人大代表全渝通”，他今年的履职情况被逐一记录，做了哪些事、还要做什么、哪些方面应加强履职，都一目了然。

为让代表与群众的联系更紧密、民意表达更畅通，去年，重庆市人大常委会迭代完善5个一级应用场景、21个功能模块，9000余个线上代表家站点覆盖全市各区县、乡镇（街道），5.63万名代表线上“报到”。

在代表日常履职中，通过“人大代表全渝通”应用的事前活动发起、代表报名参与、事中扫码报到、事后总结归档等功能，推动活动发起从线下通知变一键送达，活动报名从逐一电话报名变线上自主申请，履职档案从纸质装册变数字生成。

去年1月，重庆市六届人大三次会议刚刚开幕，市人大代表姜明刚的一份关于保障社保资金安全的建议，就通过“人大代表全渝通”应用直抵大会议案建议组，得到快速交办。几个月后，重庆市人力资源和社会保障局对姜明刚所提建议的答复函在重庆人大网公开。

“人大代表全渝通”的议案建议场景，创设辅助纠错排版提交、自动比对协助审核、智能分析辅助交办、见面沟通率刚性设置、自动预警提示督办、代表“亮灯”实时监督、驾驶舱集中展呈、办理质效统计评估等功能，实现提、交、办、督、评全流程闭环。代表用手机登录场景，就可查看所提建议的实时状态，与承办单位办理人员直接联系，还能通过“亮灯”功能对承办单位办理工作进行实时督促、提示。

“2025年，重庆市人大代表所提建议和承办部门答复函公开时间，普遍比过去提前了2至3个月。”市人大常委会代表工委议案建议处有关负责人表示，数字化建设不仅为代表和工作人员提供方便，更推动代表建议从提出、交办到办理、公开全过程实现更高质效。

展望未来，重庆数字人大建设将从“建好”走向“用好”、“管好”的深度发展阶段。市人大将持续夯实基本能力，深入谋划体系能力“一本账”，推动数字人大从应用全覆盖迈向效能最大化。

来源|《中国人大》杂志

通讯员|颜若雯 

记者|王晓琳

编辑|朱苗

审核|常畅