重庆市人民政府

关于《重庆市人民代表大会常务委员会

开展第八个五年法治宣传教育的决议》

执行情况的报告

——2026年3月24日在市六届人大常委会第二十二次会议上

市司法局局长 种及灵

市人大常委会：

我受市人民政府委托，现就《重庆市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》（以下简称《决议》）执行情况报告如下。

一、《决议》执行基本情况

2021年以来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委坚强领导和市人大有力监督下，以深化精准普法改革为突破口，严格按照《决议》精神大力推进全民普法工作。经过五年的努力，全市普法工作针对性实效性实现新提升，法治文化创作和传播能力得到新加强，公民法治素养和基层依法治理水平达到新高度，精准普法改革、数字赋能“法律明白人”培育等多项经验在全国推广，全市普法工作群众满意率达92.97%。

（一）坚持聚焦重点，主题普法宣传活动展现新活力。一是推动习近平法治思想入脑入心。组建深学笃用习近平法治思想专家宣讲团，推动将习近平法治思想纳入全市各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、党校（行政院校）教学内容，全市高校法学类专业《习近平法治思想概论》开课率达100%，推出《习近平法治思想体系的构成》等理论研究成果，开展宣传宣讲活动19.6万余场次、覆盖近3500万人次。二是推动宪法宣传走深走实。持续开展“宪法宣传周”等集中宣传活动2.6万余场次，以“两江四岸”为背景举办国家宪法日主题灯光秀，创新网络直播形式开展宪法进基层活动，推出纪念现行宪法公布实施40周年宣传片，联合四川省举办2025年川渝“宪法宣传周”活动，“宪法卫士”网络学习测评参与人次超1600万，中央电视台《新闻联播》《焦点访谈》栏目报道我市宪法宣传工作。三是推动民法典普法落实落细。全市采用法治文艺汇演、法治游园会、知识竞赛等多种寓教于乐的形式，广泛阐释民法典内容和精神，开展“民法典宣传月”等活动3.2万余场次，《民法典与百姓生活100问》发行量超过5万册，推出民法典系列普法广播剧100集，《深化民法典普法工作的重庆实践》被《中国司法》刊载。

（二）坚持围绕中心，大力弘扬法治精神取得新成效。一是着力服务高质量发展。积极探索普法融入“六区一高地”建设的新路子，面向创新主体深化科技普法宣传，加强知识产权领域法律政策宣传解读，开展优化法治化营商环境专项普法1.4万余场次，编印企业法律风险防范系列手册，创新打造企业普法服务“两清单一场景”获评全国依法平等保护民营企业和企业家合法权益协同实践案例。二是着力服务高品质生活。持续加强粮食安全、食品药品安全、生态环保、医疗、就业、禁毒、反诈等民生领域普法工作，以民政法律服务“十进”强化对特殊人群的法治教育，在全市近万个小区开展“物业普法进小区”活动，创新实施城市管理“马路办公、马路普法”受众超过1300万人次，打造全国人社系统首个“精准普法平台”服务群众1185万人次。三是着力服务高水平开放。建立西部陆海新通道沿线国家法律数据库及查明服务中心，依托中国—东盟法治论坛、东盟（南亚）法学学术沙龙等活动拓宽中外法治文化交流，举办国际贸易法律知识讲座，加大对“一带一路”沿线国家投资相关法律的普法力度，支持重庆市亦格社会发展促进中心参与联合国人权理事会会议，向与会海外专家学者宣传阐释我国妇女权益保障法。

（三）坚持分类施策，提升公民法治素养迈出新步伐。一是国家工作人员法治教育全覆盖开展。完善领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，出台我市贯彻落实方案和市级指导清单，针对性开展领导干部法治素养提升主题普法活动，组织2.7万余名新提任领导干部全覆盖参加法治理论集中考试，年均组织65万余名国家工作人员参加网上学法考法和旁听庭审，全市行政机关负责人出庭应诉率达到96.51%。二是青少年法治教育全链条推进。中小学落实每月2节法治教育课时，高校非法学专业将3学分48学时法律课列入大一必修课程，建成年均接待超10万人的青少年法治教育实践共享场馆27个，全市中小学配备法治副校长和法治辅导员4831名、覆盖率保持100%，常态化开展“莎姐守未”等青少年普法活动，重庆检察未成年人保护工作团队被授予“时代楷模”称号。三是市民法治教育全方位深化。深入实施公民法治素养提升行动，探索建立公民法治素养精准提升分类施策、协同联动机制，推动构建公民法治素养多中心运行、多维度测评体系，222.7万人为我市公民法治素养提升建言献策，举办“重庆市十大法治人物”“最美法律志愿者”等评选活动，开展村（社区）居民季度学法活动16万余场次。

（四）坚持普治融合，助推基层依法治理跃上新台阶。一是夯实基层法治建设基础。建成全国民主法治示范村（社区）115个，培育农村“学法用法示范户”4.1万余户，创新打造“法治院落+”建设通用模型，规范化建设2300余个“法律之家”，在全国率先开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，数字赋能“法律明白人”培养经验被司法部、全国普法办专刊推广，南川区、荣昌区获评首批“全国守法普法示范市（县、区）”。二是助力平安法治一体推进。制定创新平安领域精准普法工作机制的实施方案，加强全民国家安全法治宣传教育，依托“向群众报告”等活动通报发布电信诈骗、危险驾驶等典型案例，结合扫黑除恶、道路交通安全专项整治等行动广泛开展普法宣传，利用“安全生产月”活动开展普法宣讲覆盖受众超100万人次，我市创作的国家安全普法微动漫《对弈—无声较量》被新华社全网发布。三是促进法治德治协同发力。推动社会主义核心价值观融入法治宣传教育，深入开展十件“小案小事”治理专项行动，推动法治精神融入乡规民约、家风家训，深化“德法有约大讲堂”“德法相伴·文明相随”等活动，建立覆盖六类主体的公共信用综合评价体系，依法依规实施信用奖惩措施超110万次。

（五）坚持守正创新，普法针对性实效性得到新提升。一是全过程实时普法不断深化。加强新颁布法律法规普法宣传，加大地方立法过程中的普法力度；推行说理式执法模式，推动行政执法部门建立基层普法联系点151个；以巡回审判为载体将以案释法延伸到基层；推动普法宣传融入公共法律服务，年均提供服务超100万人次。二是全社会普法力量不断壮大。成立川渝“八五”普法讲师团等普法志愿服务队伍700余支，广泛开展“百名法学家百场报告会”“关爱明天·普法先行”等活动。组建全国首批大学生法治宣讲团，创新举办大学生普法志愿服务项目大赛，中央电视台《热线12》栏目深入报道我市大学生法治宣讲活动，西南政法大学大学生法治宣讲团获评全国“2025年度法治人物”。三是全媒介传播体系不断完善。以“重庆普法”视频号为龙头，推动建立融“报、网、端、微、屏”于一体的全域传播矩阵，连续举办6届川渝法治“三微”作品征集展播活动；推出《中华优秀传统法律文化故事集》，打造巴南木洞山歌、铜梁金钱板等具有重庆民俗特色的“非遗+法治”文艺作品；累计建成基层法治文化阵地1.5万余个，重庆市党风廉政教育基地、喻茂坚纪念馆获评全国法治宣传教育基地。

（六）坚持压实责任，普法工作组织保障取得新进步。一是组织实施机制更加完善。召开全市法治宣传教育工作会议，对标对表“八五”普法决议，部署实施普法工作，把普法纳入区县党建统领高质量发展成效考核和市级党政机关工作绩效考核内容，开展“八五”普法中期评估和总结验收，严格执行守法普法协调小组议事制度，促进决议有效实施。二是精准普法机制更加完善。率先在全国出台深化精准普法改革指导性文件，再造普法需求多元观测、分级研判、依责处置的按需普法工作流程，完善“谁执法谁普法”等普法责任制，推行普法计划申报实施、普法履职报告评议等工作机制，以“法润巴渝治汇重庆”主题普法活动统筹全市普法活动开展，构建起“条块结合、覆盖全市”的普法工作体系。三是工作保障机制更加完善。强化制度、经费和人员保障，推动各级政府把普法工作经费列入本级财政预算，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录，市级财政安排专项资金1000万元用于法治文化建设，投入100余万元保障基层普法志愿服务工作，推动各区县、各部门配齐配强普法办事机构和工作人员，加大法治业务培训力度，提升普法队伍专业素养。

二、存在的主要问题

“八五”普法以来，虽然我市普法工作取得了明显成效，但实践中仍然存在一些困难和问题。

（一）按需普法能力还有差距。个别区县和个别市级部门按需普法的理念还未树牢，精准普法制度落实还不够到位，特别是在普法资源相对薄弱的农村地区，对群众实际普法需求分析研判不足，往往采取“大水漫灌”式宣传，造成普法供给“悬浮化”，导致群众“听得懂，却用不上”。

（二）普法责任落实还不够到位。个别区县和个别市级部门对履行普法责任清单的主动性和积极性不足，对“依法执法本身就是普法”的认识不够，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制还不到位，未能处理好业务工作与普法工作的关系，存在“重业务、轻普法”的现象，致使普法工作不够深入。

（三）靶向施策水平有待提升。个别区县和个别市级部门普法工作存在同质化现象，协同联动普法机制还不够健全，导致普法施策不够精准、效果不够明显。比如，在对企业和基层群众的普法工作中，依然存在“九龙治水”的情况，涉及部门多的领域填鸭式重复普法让企业和群众不胜其烦，涉及部门少的领域普法又存在盲点死角。

（四）普法传播举措仍需加强。个别区县和个别市级部门的法治文化阵地覆盖率和利用率不够高，法治文化产品推广使用效果不够理想，面对网络技术和科技进步的新成果、数字城市和数字法治发展的新趋势，运用新媒体新技术、新方式新手段开展普法的水平亟待提高，普法传播的渠道途径还需进一步拓宽。

三、下一步工作打算

下一步，市政府将以全面实施法治宣传教育法和“九五”普法规划为重点，以深化精准普法改革为抓手，聚焦服务全市中心工作，进一步提高普法针对性实效性，着力在统筹协调、规范制度、推动落实上狠下功夫，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章营造良好法治环境。

（一）突出全民普法主题主线。把推动习近平法治思想深入人心作为全民普法的首要任务，持续加大对宪法、民法典的宣传力度，深入宣传促进科技创新、优化营商环境、生态环境保护等密切相关的法律法规，为我市“十五五”时期经济社会高质量发展注入坚实的法治动能。

（二）迭代优化精准普法机制。加强普法需求观测分析，有效整合普法资源，推动实施差异化、个性化、分众化普法释法，实现普法供需精准对接。持续深化市民法治素养提升行动，强化重点群体普法工作，深耕我市特色普法志愿服务项目，努力营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（三）夯实依法治理基层基础。强化城乡法治宣传设施建设，推动普法资源向边远农村地区倾斜。深化全国“守法普法示范市（县、区）”“民主法治示范村（社区）”创建工作，优化数字赋能法律明白人“1+N”培育机制，推动村（社区）“法律之家”标准化建设，促进“法治院落”提质扩面，进一步提升基层普法依法治理矩阵聚合度。

（四）推动普法内容高效传播。创新全过程普法方式，推动普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程。推进区域性法治文化集群打造，培育体现重庆本土特色、群众喜闻乐见的法治文艺精品。健全融媒体普法联动机制，创新数字普法和新媒体普法举措，进一步提升普法关注度和覆盖面，努力打造具有全国影响力、重庆辨识度的普法工作品牌。

特此报告。