11月4日，在市人大预算国资债务联网监督中心，一场没有试卷的“考试”持续了半天。市人大常委会在此开展企业国有资产管理情况人大监督试评价，首次启用企业国有资产（不含金融企业）人大监督评价指标体系，将国资管理情况拆解为可对照核验的指标逐项评估。这也是落实人大国有资产管理监督工作“走在全国前列”的具体举措之一。

历时近两年打磨指标体系

企业国有资产管理情况如何监督，能不能有一把可量化的“标尺”？

从2022年初开始，市人大财经委、常委会预算工委启动该项工作，制定相关指标体系。历时1年零9个月，经市人大代表、区县人大常委会、市人大财经监督专家等研讨论证，形成可实际操作运用的企业国有资产（不含金融企业）管理情况人大监督评价指标体系。

指标分为两大板块。一是“看得见的事”——定性指标，共17项、60分，包括贯彻落实党中央、国务院关于企业国有资产管理改革的决策部署要求情况，贯彻执行人大监督有关法律法规情况等。二是“算得出的数”——定量指标，共10项、40分，聚焦盈利回报、运营效率、风险防控、持续发展四方面。

指标体系还设置了扣分项：出现单位能耗不达标、发生重大及以上等级突发环境事件、未及时足额上缴国有资本经营收益、发生重大及以上等级安全事故、代表建议办理不满意等情形，每项扣0.5分。

“不另造一套口径，是这套指标体系的关键。”市人大财经委、常委会预算工委相关负责人介绍，定量指标沿用国务院国资委制定的企业绩效评价指标，数据可比、可核；定性评价评的不是企业经营好坏，而是主管部门管得怎么样、成效如何。

2023年起，市人大财经委、常委会预算工委将指标体系中的定量部分，纳入年度国有资产管理情况综合报告报表体系，对全市国有企业、市级国有企业、区县国有企业总体情况及市属重点国企单户情况开展评价，将评价结果作为初步审议意见的重要依据，为常委会会议审议年度国有资产管理情况报告打好基础。今年，在前三年应用基础上，正式启动指标体系试评价工作。

逐项追问核验真实成效

定性评价采用一问一答方式。评价组对照指标，依据市国资委提交材料逐项提问，市国资委现场作答；评价组核实、追问后独立打分，取平均分计入。

“服务国家和全市重大战略，具体落在哪些项目上？形成多少实物工作量？”评价组成员跳出纸面提问，市国资委相关处室负责人报出项目和投资数据。

“战略不是写在文件里的名词，要对应项目、对应数据。”评价组成员说。

“企业创新是否建立容错机制？”问题直指关键。部门回应：“制度上已作出安排。”

一问一答间，书面材料中的“成绩”，被“问成”了评价的具体“分数”。

定量指标则由市人大预算国资债务联网监督系统核实数值，自动生成相应得分。

此次评价，市国资委得分为84.49分，等级为良。评价报告和分析报告后续将反馈给部门。

据介绍，市国资委大力支持配合，积极提出具有重庆特色的指标完善建议，每项指标都提供了丰富详实、真实准确的佐证材料和数据，为评价工作顺利推进打下良好基础。

评价分数不是监督的终点

评价结果如何应用？

按照《重庆市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》规定，监督评价结果纳入市人大财经委对国有资产管理情况的初步审议意见。同时，形成2025年度企业国有资产（不含金融企业）人大监督试评价情况报告及结果分析报告，印发市级有关部门。

“评价不是给企业排名次。”市人大财经委、常委会预算工委相关负责人表示，建立指标体系，目的是把监督从“印象判断”转向“事实判断”，让评价说得清、评得准、督得实。

该负责人说，本次试评价将推动国企增强核心竞争力，提升产业引领力、要素集聚力；增强国企核心功能，提高服务重大战略质效，形成更多实物工作量；巩固拓展瘦身止损盘活成果，强化风险防范化解，促进国企科技创新和产业创新深度融合。 

记者|陈敏

编辑|朱苗

审核|常畅