人民日报：重庆市铜梁区开展“校园餐”领域突出问题整治 守护学生“舌尖上的安全”（群众身边不正之风和腐败问题集中整治）

天刚蒙蒙亮，一辆货车满载食材，停在重庆市铜梁区巴川小学食堂门口。教师张学俊、刘正琴是本周的“轮值验收员”，负责共同核验每批食材。

“这几瓶芝麻油快过期了，需要退回。今后请务必仔细检查，有关情况我们会向贵公司反馈。”二人记录验收情况，共同签字确认。验收过程被大门上方的摄像头记录下来，供纪检监察、教育、市场监管等部门调看。

双人联检、校领导抽查、多部门介入监督，为的是防止校内人员与供货商勾结、在食材采购上弄虚作假。

去年，中央纪委国家监委在全国部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学“校园餐”是全国性整治项目之一；今年，又要求持续深化“校园餐”等突出问题治理。铜梁区纪委监委联合职能部门，聚焦学校食品安全责任落实、资金管理使用等重点领域，查处了一批不正之风和腐败问题，建立健全相关制度机制，守护学生“舌尖上的安全”。

责任压得更实了

巴川小学校长高荣樑，干了25年学校管理，在抓“校园餐”工作方面有丰富的经验。但这次整治，还是让他有了新收获：“责任压得更实了。”

一年多来，一些学校负责人、后勤人员因“校园餐”领域不正之风和腐败问题被严肃处理。高荣樑和教职工看在眼里，深受警示，进一步绷紧了廉洁这根弦。

几次“四不两直”督导中，铜梁区纪委监委及相关部门的同志直接找学生、家长、职工了解情况。“餐品质量、采购流程的一些细节，他们比我还清楚，提出的问题也很尖锐。这对我们是种鞭策。”高荣樑带领学校领导班子把功夫下在平常，制定完善双人联检等监管措施，强化对食品安全问题、廉洁风险的日常排查。

由于区里建立了调度工作机制，铜梁区教委主任唐建民常与纪检监察、市场监管、审计等部门的同志对接、交流。区纪委监委进行的个案剖析、类案分析，帮助他看清了“校园餐”相关的权力运行风险点、监督管理空白点。“这些信息，为我们开展整治指明了重点，能帮助我们更好落实行业监管责任。”唐建民说。

什么问题突出 就解决什么问题

为了斩断可能存在的利益勾连，铜梁区教委牵头，在区纪委监委监督下，通过公开招标确定5家大型企业作为供应商，集中供应食材、集中议价。学校在区属平台公司打造的线上平台下单，供应商统一配送；此外，由平台公司完成与供货商的结算，隔绝学校和供应商的财务联系。

“学校全品类食材都在该平台采购，采购记录公开可查，采购单据不可篡改，杜绝了学校人员和供应商私相授受的问题。”铜梁区纪委监委相关负责人说。

膳食经费管理使用，是另一个风险环节。在当地纪检监察机关推动下，区财政、教育部门联合出台举措，实行膳食经费财政代管、专账核算。学校将营养膳食补助、学生餐费等资金存入学校基本账户，统一核算，禁止设立“小金库”或账外设账。所有收支单独列账，明确区分食材采购、设备维护等不同用途，确保每笔资金流向清晰可溯。

“我们坚持问题导向，什么问题突出，就解决什么问题。通过集中线上采购、财政代管两道‘防护墙’，阻断人为干预和利益输送，让每笔钱都用在学生身上。”铜梁区纪委监委相关负责人说。

高风险环节变高透明环节

市民李婷的女儿在龙都小学上二年级。前段时间，她受邀作为“观察团”成员，体验校园就餐环境。

看食材如何过磅、抽检、对单、入库，再看食堂师傅如何备菜；厨房是“明厨亮灶”，还安装了摄像头，可通过“重庆阳光餐饮”客户端观看实时影像。李婷陪女儿吃了一顿午饭，三椒炒牛肉、土豆丝、蘑菇肉丝汤……菜单在公示栏张贴，并附上食材用量。

“学校多一分公开，我们当家长的就多一分放心。”看女儿把盘中餐吃得精光，李婷露出笑容。

整治有期限，守护“校园餐”安全却是一场持久战，如何确保长效？铜梁区纪委监委一方面推动各部门以制度形式固化有效经验做法，一方面着力增强“校园餐”工作的透明度，推行中小学食堂“三同三公开”制度，即食材同质、菜品同价、师生同餐，公开采购、公开带量食谱、公开加工过程；定期邀请学生家长进校园，参与食材验收、加工、试吃等环节，定期邀请“两代表一委员”随机抽查财务账目、食材质量等，提出监督意见，让原来的高风险环节变为高透明环节，接受社会各界的常态化监督。

“下一步，我们将继续坚持查、改、治一体推进，在‘常’和‘长’上下功夫，进一步凝聚整治合力、强化案件查办、深化系统施治，让学生吃好，让社会放心。”铜梁区纪委监委相关负责人说。

新华社：真正让“校园餐”成为“放心餐”——重庆铜梁中小学“校园餐”突出问题整治观察

食材新鲜度如何？是否按要求粘贴食品安全溯源码？当日菜品是否按要求留样？近日，在重庆市铜梁区龙都小学食堂后厨，记者跟随由当地纪委监委、教委、市场监管局等部门以及膳食监督家长委员会代表组成的检查组，对“校园餐”突出问题整治情况开展了一次随机检查。

  高质量的“校园餐”，是守护祖国下一代健康成长的重要保障，“孩子们吃得好不好、安不安全”是千家万户关切的民生焦点。与此同时，“校园餐”资金量大、链条长、环节多，不正之风和腐败问题时有发生。

  2024年4月起，中央纪委国家监委在全国部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。其中，“中小学‘校园餐’”正是全国性整治项目之一，中央纪委国家监委督促有关部门首次摸清全国中小学食堂及供餐情况等底数，指导各级纪检监察机关依规依纪依法查处贪占学生餐费、插手招标采购、收受回扣等问题。

  “从查处的问题类型来看，挤占、挪用、套取膳食经费问题较为突出。”铜梁区纪委监委有关负责同志介绍，从重点环节来看，招标采购、经费使用和食品安全卫生监管环节问题较为突出，有的违规插手学校食堂采购，有的膳食经费使用不规范，有的食品安全卫生监管不到位，这些都危害着孩子们“盘中餐”的安全。

  发现问题，解决问题。整治过程中，铜梁区纪委监委聚焦学校食品安全责任落实、资金管理使用等重点环节，通过调研督导、下发工作提示函等方式，压紧压实相关职能部门责任，推动解决突出问题。

  ——开展“拉网式”督导。铜梁区纪委监委联合区市场监管局组建12个监督检查组，对全区179所公办、民办中小学及幼儿园开展全覆盖交叉检查，排查整改风险隐患489个，行政立案10件；

  ——开展专项财务监督。区纪委监委从区委巡察办、区审计局、区财政局等相关单位抽调专业财会人员，对全区公办中小学膳食经费管理进行专项检查，发现并推动整改问题18个；

  ——巡审联动发力。区纪委监委督促区教委、区财政局联合开展公办学校食堂管理专项审计，同时发挥巡察“利剑”作用，整治以来累计巡察教育系统4个单位，发现涉及“校园餐”问题线索10件；

  …………

  办案是最有力的监督。整治过程中，铜梁区纪委监委与审计、巡察、教育、信访等部门建立定期调度、通报会商、线索移送等工作机制，紧盯“校园餐”管理的“关键少数”、重点岗位，强力推进案件查办。

  数据显示，整治开展以来，铜梁区纪委监委共处置“校园餐”领域问题线索18件，已办结15件，批评教育和处理16人，其中给予党纪政务处分11人，发挥了强有力的震慑作用。

  “菜品1：土豆烧牛肉（牛肉50克、土豆50克），菜品2：仔姜肉丝（瘦肉45克、仔姜20克）……”

  随机检查当日，龙都小学食堂内，一张“龙都小学2025年秋期第7周师生同餐食谱”吸引了记者的注意。

  表格上，一日三餐菜品逐一列出，各种食材用量、计划人数、餐费标准清晰注明，同时公布的还有制定人及联系电话。

  这张小小的表格，正是铜梁区推动建立“三同三公开”中小学食堂管理模式，严把食材源头、过程监督和膳食经费三个关口的生动缩影。

  注重以制度促规范，靠制度管长远。当地出台《铜梁区公办中小学推行师生同餐十条意见》，建立“三同三公开”机制，即食材同质、菜品同价、师生同餐，公开采购、公开带量食谱、公开加工过程，督促严格落实膳食经费财政代管、专账核算，探索打造“‘校园餐’数字化监管平台”，实现“从仓储到餐桌”全流程可追溯。

  以公开加工过程为例，在全面停止中小学食堂外包，全区公办中小学100%实现食堂自主、非营利经营的基础上，所有食堂实施“明厨亮灶”管理，在食堂加工区、烹饪区、备餐区、消毒区安装高清摄像头，对膳食监督家委会成员开放监控实时查看权限，实现食材清洗、切配、烹饪等“阳光加工”。

  “依托AI算法，摄像头还可对厨师及相关工作人员未戴口罩、未戴手套等不规范操作进行自动识别，在监视屏上用醒目的红色方框显示出来。”铜梁区市场监管局有关负责同志介绍，预警信息即时推送至食堂管理人员，管理人员须在1小时内处理并反馈结果。

午餐时分，龙都小学的学生们在老师的陪同下，排队在窗口打饭。值得注意的是，老师们都自觉地排在队尾，确保每一位孩子都打好饭后自己再打，然后坐在孩子们中间陪餐。

让孩子们吃饱、吃好、吃健康，需要各部门的共同努力、通力合作。正如一位家长代表所言：“‘校园餐’突出问题整治的一切措施、一切工作，都是为了让孩子们吃上‘安全餐’‘健康餐’‘放心餐’，让每一个孩子都健康、茁壮地成长。”

中央电视台：守护中小学生“舌尖上的安全” 重庆 推广经验做法 全市加强“校园餐”整治

中国纪检监察报：重庆市铜梁区持续深化“校园餐”突出问题整治 “放心餐”放心端上学生餐桌

一顿“校园餐”，从食材采购到加工制作，如何层层把关、步步设防，守护中小学生“舌尖上的安全”？

一笔伙食费，从交纳入账到审核支付，如何防止克扣截留、挤占挪用，确保每一分钱都用在孩子身上？

群众身边不正之风和腐败问题集中整治启动以来，在位于重庆市西北部、因境内小铜梁山而得名的铜梁区，纪检监察机关认真履行牵头职责和监督职责，构建全链条责任体系、全覆盖监督体系、全方位制度体系，推动“校园餐”突出问题整治走深走实，筑牢中小学校园食品安全和膳食经费管理的“铜墙铁壁”。

近日，记者走进铜梁，从一顿“校园餐”的制作过程感受整治成效。

从采购到配送——

深化供应体系改革

全品类线上集采、全程溯源

每个工作日前夜的18时至24时，是张琴和同事们的工作时间。占地2000平方米的仓库里，由学校下单、供应商采购的新鲜蔬菜，经过分拣、称重，装进统一规格的蓝色错位筐，贴上可追溯来源的二维码，转入冷藏区等待配送。

“分拣即把关。”张琴以手中的二荆条辣椒举例，“首先是挑选，把有瑕疵的剔出去，也就是‘去黄、去泥、去腐’，再按照同一方向码放整齐，确保送到学校的都是品质最好、品相最佳的。”

张琴所在的食品公司，是铜梁区从事“校园餐”配送的5家供应商之一。针对校园供餐体量巨大、主体多元以及学校自主采购中供货商“散、小、弱、乱”现象，在市区两级纪委监委推动下，铜梁区探索推行全品类集采直供模式，以国有独资企业重庆润文商贸有限责任公司为第三方平台，每年通过公开招投标确定5家大型企业作为供应商，负责全区公办中小学和幼儿园食堂的食材采购和配送，并由润文公司与供应商完成结算，隔绝供应商与学校的财务关系。

“中标供应商不仅在本地建有完善的仓储设施和快检实验室，还配备了专业冷链运输车辆，确保食材在运输过程中的新鲜度和安全性。”铜梁区纪委监委党风政风监督室主任周城介绍，整治以来，供应体系改革进一步深化，食材采购数字化平台全面推广，实现全品类食材线上集采、全程溯源，既保障食材安全，又防范廉洁风险，“相当于在学校和供应商之间架起了一道‘防火墙’”。

在深化供应体系改革的基础上，去年11月，重庆市纪委监委督促推动市教委、市财政局、市市场监督管理局联合印发《关于建立中小学食堂“三同三公开”工作制度的通知》，要求中小学食堂“食材同质、菜品同价、师生同餐”“公开采购、公开带量食谱、公开加工过程”，守住食品安全底线、守牢资金安全红线。

“整治前，我市各区县也开展过‘小切口’的‘校园餐’治理，查处了一批典型案件，但食材采购、餐食配送等环节的安全和廉洁风险依然较高。”重庆市纪委监委第八监督检查室主任方亮表示，随着整治的推进，从探索集采直供到推行“三同三公开”，改革方向更明确，治理路径更清晰，把关守隘、防范风险也更有抓手。

从验收到制作——

压实各方责任，守好学校食堂“主阵地”

天还没亮，位于塔山东街的巴川小学食堂后厨已灯火通明。冷链车卸完货，张学俊大手一挥：“开整啰！”

从去年秋季学期开始，长期从事后勤工作的张学俊多了一个头衔——验收员。验收，既要看色泽、闻味道，又要称重量、查手续，将食材不新鲜、品质有问题、证照不齐全的拒之门外。

参与验收的，除了张学俊这样的专职人员，校领导、教师代表、家长代表、润文公司负责人、纪检监察机关和职能部门工作人员，也会不定期到场。用张学俊的话说，大家一起把责任担起来了。

整治到不到位，责任落实是关键。重庆市纪委监委会同教育、财政、卫生健康、市场监管等部门联合印发《中小学校园食品安全和膳食经费管理监督办法》，进一步规范“校园餐”监管体制、学校职责、膳食经费管理、采购管理、食堂管理、监督检查等方面内容，压实各方责任。

在区级层面，铜梁区纪委监委联合职能部门落实“双牵头、双专班、双方案”工作机制，通过调研督导、列席会议、下发工作提示函等方式，压紧压实职能部门责任，推动形成“党委政府主责、纪委监委牵头抓总、职能部门协同推动”的工作格局，为持续深化“校园餐”突出问题治理汇聚合力。

“我们把食材进校验收作为现场监督的重点环节，委领导带队到学校参与验收工作，推动纠正单人验收、监控视频损坏、不在监控范围内验收、验收不负责等具体问题，明确要求区教委对验收人员进行全覆盖培训，推动各方共同把好食材入口关，守好学校食堂这个‘主阵地’。”铜梁区纪委监委第五纪检监察室主任朱代君介绍。

午餐时间，经张琴分拣、张学俊验收的二荆条辣椒，与肉片一起翻炒后端上餐台，成为就餐师生盘中的“两荤一素一汤”之一。排队取餐的几名高年级学生告诉记者，学校食堂的饭越来越香了，可选择的种类也多了，“大家都吃得很开心”。

小食堂折射大民生。按照“三同三公开”要求，教师与学生餐标一致、食材同源，菜品同锅加工、同量同价，就餐场所也由师生共享。在巴川小学，原本的教师就餐区域改造成了食堂后厨的一部分，为添置大型设备留出了空间；在铜梁实验中学，原本供教师使用的三楼食堂面向全校师生开放，学生可自由选择就餐楼层。

与师生同餐同步推开的，还有家长陪餐。整治以来，铜梁区各中小学校线上面向学校膳食监督家长委员会公开食堂监控视频，线下实施家长预约入校陪餐制度，常态化接受监督。

“我是毛遂自荐加入‘家委会’的，这学期已参加了两次陪餐和一次食材验收，平时也会通过‘明厨亮灶’等应用程序查看实时监控，主要看加工过程中的卫生情况。”铜梁实验中学初一学生家长曾女士说，原本担心女儿在学校吃不好，现在连她自己都想去学校“蹭饭”了。

从审核到支付——

财政代管、专账核算

管好膳食经费每一笔账

作为铜梁区财政局政法教科文科副科长，袁小英的一项重要工作，是审核中小学校膳食经费支付申请，算好学校食堂的每一笔账。

食材和资金是整治聚焦的两个关键点。针对学生膳食经费账外运行、公款私存、坐收坐支等问题，重庆市纪委监委推动相关部门建立膳食经费财政代管、专账核算制度，公办中小学、幼儿园收取的伙食费已纳入财政代管资金账户或教育行政部门开设的伙食费账户，民办中小学、幼儿园开设食堂专门账户，进行专账核算。

“膳食经费从学校自行管理到财政代管、专账核算，是整治带来的一个明显变化。”方亮介绍，从此前查处的问题类型看，挤占挪用套取学生膳食经费问题较为突出，比如，以虚增学校食材采购量、虚列货款支出的方式套取食堂资金用于发放教职工补贴。

而如今，在经费上做手脚的空间已被有效铲除。以今年9月审核龙都小学膳食经费为例，学校先通过财政预算管理一体化系统编制支付申请，然后将单位经办人员、审核人员、分管领导及单位负责人审核签字盖章后的纸质件，连同食材发票等资料，报送至区教委核算中心。经核算中心审核、区教委财务建设科复核后，提交区财政局政法教科文科。

“我们审过之后，还要提交区财政局支付中心终审，最后由代理银行划转资金至供应商账户。”袁小英告诉记者，根据分工，区教委重在核查支付资料的合规性，如支出是否属于食堂运营范围；区财政局重在核查资金额度及支付流程的完整性，杜绝虚报冒领。

除了审核膳食经费支付申请，袁小英还多次参与区纪委监委组织的检查、核查工作。区纪委监委从区委巡察办、区审计局、区财政局、南城街道等单位抽调专业财会人员，对全区公办中小学校膳食经费管理进行检查，发现并推动整改学校食堂列支无正式发票、出入库管理不规范等方面问题18个；督促区教委、区财政局联合开展公办学校食堂管理专项审计，逐项分析研判发现问题，对重点关注的39个问题反馈区教委制定措施加强整改。

“不仅是在铜梁区，全市各区县纪检监察机关均与教育、审计、财政等部门成立联合检查组，严查套取挪用学生膳食经费等突出问题。市纪委监委还从全市区县中随机挑选149所中小学开展‘四不两直’督导检查，推动职能部门向纪检监察机关移交问题线索185条，其中有不少涉及膳食经费管理。”方亮介绍。

从集中到常态——

只有“零容忍”

没有“下不为例”

龙志敏不太记得，侣俸镇老下街的侣俸小学，是整治期间去过的第几所小学。

作为铜梁区纪委监委派驻区教委纪检监察组组长，龙志敏在组里立下规矩：每月至少去两次学校，面对面了解全区特别是偏远地区中小学“校园餐”治理情况。

“既是走访调研，也是监督检查，有时候还会与区纪委监委第五纪检监察室一道，采取‘室组’联动的形式，对照‘三同三公开’要求，逐项了解落实情况。”龙志敏举例说，从近期对侣俸小学的检查情况看，学校当日菜品种类与公开食谱一致，菜品质量较好，食堂卫生状况良好，库房食材摆放整齐规范，未发现过期变质食材，相关责任落实到位。

整治是民生工程，更是政治任务。铜梁区纪委监委牵头抓总，建立清单管理、工作例会、定期通报等三项制度。班子成员采取“四不两直”方式，深入区教委、润文公司等单位和学校督导检查，听取教师、学生和家长评价。区纪委监委还联合区市场监督管理局抽调骨干力量，组建12个监督检查组，对全区179所公办、民办中小学及幼儿园膳食经费管理、食品安全开展全覆盖交叉检查。

办案是最有力的监督。铜梁区纪委监委坚持以案件查办带全局，综合运用部门系统联查、信访举报筛查、以案挖案深查等措施，不断拓宽问题线索来源，与审计、巡察、教育等部门、机构建立定期调度、通报会商、线索移送等工作机制，紧盯“校园餐”管理的“关键少数”、重点岗位，通过领导包案、提级办理等方式推进案件查办。据统计，2024年4月以来，区纪委监委共处置“校园餐”领域问题线索18件，已办结15件，给予党纪政务处分11人。

据方亮介绍，整治以来，重庆市各级纪检监察机关查处了一批“校园餐”领域腐败和作风问题，共立案705人，留置31人，给予党纪政务处分421人，向学生退还伙食费结余等费用，推动健全完善一大批制度机制。在形成强大震慑的同时，也让学生家长拍手称快。

“对于我们家长而言，最明显的变化就是，同样是一顿饭七八块钱，孩子吃得好了，也更安全了。”巴川中学一名学生家长指着操场边上的一处围栏告诉记者，以前每到饭点，操场边就挤满了送饭的家长，围栏外的绿化带上都踩出了一条土路，“现在没人送饭了，这条路也慢慢消失了。”

在龙志敏看来，整治不仅推动解决了“校园餐”管理的一系列问题，有力维护了群众利益，更让所有参与者和责任方进一步统一思想、明确责任，提振了担当作为的精气神。

“民生无小事。‘校园餐’治理只有‘进行时’，没有‘完成时’；只有‘零容忍’，没有‘下不为例’。对于我们纪检监察机关而言，无论是集中整治还是常态化推进，只有始终以最严格的标准、最有力的监督守住底线、守牢红线，才能向党和人民交出一份满意答卷。”龙志敏表示。

中央纪委国家监委网站：深度调查丨一餐饭的守护

编辑|朱苗

审核|常畅