关于通过立法促进青年创新创业的建议

背景：习近平总书记指出，“青年是国家和民族的希望，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。” 服务青年创新创业不是单一维度的，需要各类要素驱动、多方耦合联动。近年来，我市先后出台了系列支持青年创新创业的政策措施，如《重庆市中长期青年发展规划（2018—2025年）》《关于加快发展创业投资的若干意见》《重庆市支持青年人才创新创业若干措施》等，从多个方面优化了青年创新创业环境，激发了青年创新创业活力。但通过调研发现，当前，青年创新创业资源、政策、服务仍然存在分散化、碎片化、单一化现象。这些问题一定程度上反映出促进青年创新创业的综合服务体系尚不完善，专门保障青年创新创业的法律法规处于真空状态。

一是青年创新创业工作缺乏“顶层设计”。对全市青年创新创业工作的全局性、整体性谋划不足，没有定性和定量的具象化目标定位，对工作的推进情况和具体成效难以精准评估。同时，尽管我市出台了一些鼓励青年创新创业的优惠政策，但在政策引导、资金扶持、创业孵化、融资服务、动态监管等方面没有实现系统性、专业化运作，相关部门之间缺少沟通联系与分工协作，尚未建立信息共享与资源互补机制，往往出现职责不明、多头管理的情况，难以形成工作合力。

二是青年创新创业资源还未“整体成势”。缺少专门基金支持，截止2021年，全市种子、天使、风投、产业创投基金已累计发起设立子基金123支，投资金额超过了700亿元，但政府基金、金融机构、社会资本向青年创新创业倾斜的力度还不够大。缺少专业孵化平台，截止2021年，全市累计建成市级创业孵化基地102家，孵化企业1.6万户，部分孵化载体缺乏对青年创新创业发展规律和需求的了解，专业化服务能力不足。青创人才引育力度不够，以“重庆英才·青年拔尖人才项目”为例，2019—2021年153名青年拔尖人才入选者中，80%以上来自于高校和科研院所，企业人才竞争优势相对欠缺。

三是青年创新创业服务不够“精准有效”。在融资服务方面，存在门槛高、时效长、效率低的问题，出台的部分融资政策不能有效撬动社会资金，同时又缺乏创业基金引导，青年在创新创业中容易迷失“航向”。在赛事组织方面，赛道设计还不够精准细分，赛制组织方式较为雷同，赛后跟踪联系、持续服务的意识不强。在培训服务方面，创新创业培训体系不健全，针对青年创业者的培训课程单一，与实践结合不紧密，对创业失败的青年来说，缺乏相关辅导，难以找到创业的新路径。

建议：进一步促进我市青年创新创业法治建设，依法保障青年创新创业权益，推动出台《重庆市青年创新创业促进条例》并纳入五年立法规划。坚持党委领导、政府推动、市场主导、社会参与，锚定全市青年创新创业工作总体思路和任务目标，强化相关职能部门之间信息共享、资源互补、协同服务，集中力量打造统一的重庆青年创新创业品牌，为青年创新创业成长提供全周期系统性服务。

一是进一步提升青年创新创业工作站位。要立足“两个大局”高度看待青年创新创业工作。在我国加快转变经济发展方式、提升自主创新能力形成的历史交汇中，努力研判趋势、顺应趋势，推动青年创新创业工作始终与时代潮流同步、与国家发展同行。要着眼国内国际“双循环”新发展格局谋划青年创新创业工作。抢抓重庆新一轮高水平对外开放的窗口期和高质量发展的关键期，投身国内超大规模市场优势“新蓝海”，推动青年创新创业牢牢紧贴扩大内需这一基本点，用好用活产业扶持政策增强青年创新创业的微观活力。要以创新驱动发展战略激活青年创新创业工作。在工业互联网、区块链、人工智能等前沿领域持续导入资金、平台、导师等资源，努力以大数据智能化推动青年创新创业工作的一域，服务打造“智造重镇”、建设“智慧名城”的全局。

二是进一步完善青年创新创业工作体系。要统筹资源服务青年创新创业。深入挖掘各方面资源，逐步形成多元化、多层次的青年创新创业帮扶体系，不断提升广大青年创新创业成功率。要筑好平台推动青年创新创业。聚焦青年创新创业的“痛点、堵点”，通过共建联建等方式布局青年创新创业空间基地，打造高品质青年创新创业赛事，办好投融资路演、创业讲堂、产业对接等活动，着力完善青年创新创业服务体系。要加强交流助力青年创新创业。抓住用好成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略机遇，乘势而上、主动作为，通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，强化与长江经济带省市、川渝毗邻地区的青年创新创业交流互动，实现工作互联互通、互惠共赢，凝聚做好青年创新创业工作的强大合力。

三是进一步强化青年创新创业工作保障。要强化青年创新创业政策保障。有机整合相关市级部门、区县、高校在资金帮扶支持、创新平台建设、高端人才引进、重点项目打造、政务服务保障等方面的举措，针对青年创新创业中的关键性需求，不断完善青年创新创业政策体系，为青年创新创业提供精准直达的政策供给。要整合青年创新创业优质资源。加强众创空间、孵化基地、青创空间等平台建设，建立科学的管理机制，不断完善运行制度。大力引进国内外知名企业和创投基金来渝发展，深度挖掘其在产业链对接、研发平台共享、金融支持、营销渠道协同等方面的服务功能，集聚各类优质创新创业资源，更好地为青年创新创业提供平台载体。要营造青年创新创业社会氛围。强化对青年创新创业的新闻宣传和集中报道，广泛选树和报道青年创新创业的先进事迹、正面典型，引起社会各界的关注支持。