关于加大库区移民城市更新提升力度的建议

近年来，全市大力推进城市更新提升行动，实施了一大批老旧小区改造和社区服务提升项目，群众安全感、幸福感、获得感显著增强。2022年8月8日，市政府印发《重庆市城市更新提升“十四五”行动计划》，明确下一步全市将围绕建设“山水之城·美丽之地”的总体目标，以提升品质为导向、以城市更新为抓手，努力建设“近悦远来”的美好城市。三峡库区城镇群坚持生态优先、绿色发展，着力构建“一心、一廊、五片”带状网络化城镇空间，逐步建设成为生态优先绿色发展示范区、高品质生活宜居区和世界级生态文化旅游康养目的地。但在发展过程中，还存在一些突出问题需要加以解决。为此，就加大库区移民城市更新提升力度提出以下建议。

一、提出的背景

在三峡移民时期，库区共有巫山、奉节、云阳、忠县等6个区县县城被全部淹没，涉及约85万城区居民。同时，因三峡水利工程建设需要，移民搬迁时间紧、任务重，库区城市搬迁选址仓促，按照当时的“三原”政策，迁建工作普遍存在“边规划、边设计、边建设”的现象，迁建城区普遍存在“城市地形地貌复杂、基础设施落后、人口密度极度超标、公共服务功能缺失”等短板，且距今已投用20余年，各种“城市病”现已完全暴露出来。

二、存在的问题

通过近几年的更新提升，一些老旧小区、主干道窗口地段有较大改善，但次干道、背街小巷等区域问题矛盾仍然突出，在城市居民小区与主干道之间呈现出“两头新、中间旧”的不均衡、不同步、不协调现象，且群众生产、生活空间大多分布在这一区域，库区群众期盼城市“整体提升”的意愿尤为强烈。

一是安全隐患突出。库区县城多沿坡、沿江修建，冲沟、滑坡、高切坡多，地质灾害频发；雨污管网缺乏，排水排污系统不完善，雨污混流严重，城市内涝积水点多，既不符合当前绿色生态环保要求，居民也怨声载道；电力、燃气、通讯、供水等管线老化凌乱，火灾事故频繁。

二是功能配套缺乏。城市道路狭窄、断头路多，路网不完善，小区内基本以梯坎为主，道路设计不合理，老人出行困难；原移民小区大部分外墙脱落，供水、供电、供气、通讯、绿化、照明、消防、安防、停车等配套基础设施欠账较多。

三是政策资金限制。按照现行政策规定，老旧小区改造资金只能用于小区范围，三峡后续扶持资金不能重复支持城市改造，库区区县本级用于城市维护的财力极其有限，近几年实施的老旧小区改造项目资金主要来源为中央预算内投资和中央财政补助资金，资金缺口较大。

三、相关建议

一是在项目申报方向上给予支持。建议市政府召集市发展改革委、市住房城乡建委、市水利局、市城市管理局等单位专题研究，根据三峡库区移民县城的特殊历史背景、实际现状和民生需求出台政策，优先支持移民库区将城市次干道、支路及背街小巷等区域纳入城市提升项目申报，分年度、分区域实施，促进三峡库区移民城市协同发展。

二是在资金补助政策上给予倾斜。建议市政府从库区群众民生大计出发，积极争取中央预算内资金、中央财政补助资金、小区帮扶资金、公共服务设施投资等资金，重点在三峡后续发展资金方面予以倾斜，加大库区移民城市更新提升的市级资金补助力度，解决库区城市更新提升资金难题。